關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，這些事你得知道！【上】

01 政策出臺(tái)的背景是什么？

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，這項(xiàng)制度建立以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用，受到國(guó)內(nèi)外普遍好評(píng)。

　　到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬(wàn)人，比2012年增加2885萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

　　但是，目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；黨的十八大、十八屆三中全會(huì)要求建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過的《改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案》明確，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧各類群體的待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件列為重點(diǎn)改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，人社部會(huì)同財(cái)政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

02 政策出臺(tái)的過程是怎樣的？

　2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)要求，人社部牽頭研究制定建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件。

　　我們主要通過三種方式聽取意見建議、完善政策思路：

　　一是深入市、縣、鄉(xiāng)村調(diào)研，廣泛聽取廣大基層干部和參保居民的意見；

　　二是召開地方人社部門、財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取地方有關(guān)部門的意見和建議；

　　三是邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者參加專題會(huì)議，聽取他們的意見。

　　在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，形成政策思路，部門之間反復(fù)研究，起草文件稿。

　　我們多次向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)有關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神。

　　2017年10月，人社部召開部務(wù)會(huì)審議通過了文件送審稿，隨后與財(cái)政部會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　今年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了這一文件。

　　根據(jù)習(xí)近平總書記的指示和會(huì)議審議意見，我們又對(duì)文件稿進(jìn)行了修改完善，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)。

03 總體要求是什么？

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制既是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、公平效率結(jié)合、保障水平適度等原則要求；又是一項(xiàng)具體的社會(huì)保障政策，要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體要求和黨的十九大精神。

　　因此，《指導(dǎo)意見》總體要求

在指導(dǎo)思想上

　　要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

在發(fā)展理念上

　　要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求。

在目標(biāo)要求上

　　要建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，具體有三方面要求：

　　一是激勵(lì)約束有效。要求地方政府合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)激勵(lì)參保城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)，約束投機(jī)行為，防止逆向選擇，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是籌資權(quán)責(zé)清晰。合理地界定各級(jí)政府、參保者個(gè)人籌資責(zé)任，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織作用。政府支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人自主選擇檔次繳費(fèi)。

　　三是保障水平適度。基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及調(diào)整、繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時(shí)避免保障不足和水平過高。

在發(fā)展成效上

　　要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

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版權(quán)信息

來源：人力資源和社會(huì)保障部

文編：HRSAY編輯機(jī)器人

感謝作者辛苦創(chuàng)作