國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào) 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知

《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）發(fā)布以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、實(shí)行職工個(gè)人繳費(fèi)制度和進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合試點(diǎn)等方面取得了一定成效，對(duì)保障企業(yè)離退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這項(xiàng)改革尚處于探索階段，現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須進(jìn)一步深化改革。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)，現(xiàn)就深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
　　二、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則是：保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開(kāi)。
　　三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。在理順?lè)峙潢P(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。提高個(gè)人繳費(fèi)比例的幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)職工工資增長(zhǎng)等情況確定。為適應(yīng)各地區(qū)的不同情況，對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合提出兩個(gè)實(shí)施辦法，由地、市（不含縣級(jí)市）提出選擇意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，直轄市由市人民政府選擇，均報(bào)勞動(dòng)部備案。各地區(qū)還可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)兩個(gè)實(shí)施辦法進(jìn)行修改完善。
　　四、為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?；攫B(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，具體辦法在國(guó)家政策指導(dǎo)下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
　　五、國(guó)家在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障離退休人員基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　　六、各地區(qū)應(yīng)充分考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一件涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，對(duì)企業(yè)與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例、發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和基金積累率等問(wèn)題，要從我國(guó)生產(chǎn)力水平比較低、人口眾多且老齡化問(wèn)題日益突出等實(shí)際情況出發(fā)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在充分測(cè)算論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。
　　七、要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，做好繳費(fèi)記錄和個(gè)人帳戶(hù)等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的提取和使用，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，切實(shí)搞好基金管理，確?；鸬陌踩⑴?shí)現(xiàn)其保值增值。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，百分之八十左右應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人不得自行決定基金的其他用途。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)所得收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)。
　　八、各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，技術(shù)條件和基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)，可以實(shí)行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區(qū)，可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)在大型企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等辦法，對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　九、要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)的主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。管理社會(huì)保險(xiǎn)基金一律由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。
　　十、已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位直接組織養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的企業(yè)，仍參加主管部門(mén)和單位組織的統(tǒng)籌，但要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。
　　十一、全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的工作亦由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)推動(dòng)。國(guó)家體改委要積極參與，可選擇一些地方進(jìn)行深化改革的試點(diǎn)，勞動(dòng)部要積極給予支持。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門(mén)也應(yīng)按照各自的職責(zé)協(xié)同配合，搞好深化改革的工作。
　　深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，務(wù)求抓出實(shí)效。對(duì)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真地研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

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