勞社部發(fā)〔1999〕37號 關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），財政廳（局）：
　　黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要“進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力”。為貫徹落實中央決定精神，加快建立和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度（以下簡稱省級統(tǒng)籌），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、各省、區(qū)、市要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）精神，加快建立省級統(tǒng)籌制度，在省、區(qū)、市范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的支付項目、計發(fā)辦法和調(diào)整制度。尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份，須建立健全省級調(diào)劑金辦法，并積極采取切實有效措施，逐步建立省級統(tǒng)籌制度。
　　二、各地要嚴(yán)格按照國家和省級政府規(guī)定的統(tǒng)籌項目和辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，地（市）和企業(yè)自行增加的項目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，不能作為省級統(tǒng)籌支付項目。目前仍實行職工工資總額和離退休費(fèi)總額兩個基數(shù)或按兩項之和為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的地區(qū)，從2000年起改為按職工工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。要通過擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、加強(qiáng)基金征繳和提高個人繳費(fèi)比例等措施，逐步降低和統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。目前在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例確有困難的，可由省級人民政府根據(jù)所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)水平等因素劃分若干檔次（最多不超過5個），在條件相近的地區(qū)實行同一繳費(fèi)比例，經(jīng)過調(diào)整，逐步達(dá)到統(tǒng)一。
　　三、實行省級調(diào)劑金制度的地區(qū)，要在2000年內(nèi)取消縣（市）統(tǒng)籌，改為地（市）統(tǒng)籌或省級調(diào)劑；省級調(diào)劑金籌集規(guī)模應(yīng)以保證全省、區(qū)、市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為原則，籌集比例由各省、區(qū)、市人民政府確定。各省、區(qū)、市要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)決算管理，通過核定地（市）基本養(yǎng)老保險基金收支計劃、嚴(yán)格執(zhí)行基金上解下?lián)苡媱澋却胧┖褪侄?，保證省級調(diào)劑金上解到位。地（市）上繳調(diào)劑金后超計劃征繳的基金，可全部或大部分留存在地（市），由地（市）管理和調(diào)劑使用；地（市）超計劃支付的基金，主要由地（市）用留存的基金彌補(bǔ)，不足部分由同級政府解決。
要制定省級調(diào)劑金的管理使用辦法，提高管理使用的透明度。調(diào)劑金的使用要與以下指標(biāo)掛鉤：
（1）應(yīng)繳省級調(diào)劑金上解率；
（2）基本養(yǎng)老保險覆蓋率；
（3）基金征繳率；
（4）基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率；
（5）基本養(yǎng)老保險替代率；
（6）企業(yè)欠費(fèi)追繳率及擠占挪用基金回收率等。省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年應(yīng)向地（市）公布省級調(diào)劑金的收入、支出和結(jié)余情況。省級直接經(jīng)辦的基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)與省級調(diào)劑金分帳管理。
　　四、各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于將原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理的有關(guān)決定，將原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)納入省級統(tǒng)籌，并在省級范圍內(nèi)實行基金調(diào)劑，確保其離退休人員基本養(yǎng)老金由省級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放，任何地區(qū)不得對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行封閉運(yùn)行。
　　五、各級勞動保障部門要積極爭取政府的支持，認(rèn)真做好省級統(tǒng)籌以及擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險基金全額征繳和確保基本養(yǎng)老金發(fā)放等項工作。各級勞動保障部門和財政部門要相互支持，加強(qiáng)合作。財政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和各項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給予必要的保證，并積極創(chuàng)造條件，支持省級統(tǒng)籌制度的建立。
　　各省、區(qū)、市規(guī)范省級統(tǒng)籌和建立省級調(diào)劑金的方案及具體實施辦法要報勞動保障部和財政部備案。

　　勞動和社會保障部

　　財政部

　　一九九九年十二月三十日