【2019年1月31日】朱青：社保費主要矛盾是“未富先老”

【專訪】朱青：社保費主要矛盾是“未富先老”

編者按

對于社保來說，保障和負擔(dān)是一對矛盾，這個問題究竟應(yīng)該怎么看？降低社保費率，到底有多大的空間？對于這些熱點問題，中國人民大學(xué)財稅研究所首席教授朱青在接受麻辣財經(jīng)專訪時，從更深層面剖析社保制度存在的問題，并提出了解決辦法和未來改革的方向。以下為專訪全文。

稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會保險費

麻辣財經(jīng)：社會保險費明年由稅務(wù)征收，嚴格征收會帶來社保繳費提高嗎？

朱青：長期以來，我國社保費的征收體制比較混亂，全國有24個省是由稅務(wù)部門征收，其余的省市（包括四大直轄市）由社保部門征收。在24個稅務(wù)征收的省份中，也只有少數(shù)幾個省是稅務(wù)部門全責(zé)征收，即由稅務(wù)部門核定社保費的征收基數(shù)并負責(zé)征收，其他省份則是由社保部門核定基數(shù)并委托稅務(wù)部門代征。

社保費的征收基數(shù)是企業(yè)的工資，征收基數(shù)實不實直接關(guān)系到社保費的收入規(guī)模。由于稅務(wù)部門對企業(yè)的工資、薪金發(fā)放情況比較了解，所以人們擔(dān)心一旦明年稅務(wù)部門接手全責(zé)征收社會保險費，征收基數(shù)就會進一步做實，社保費負擔(dān)也會因此而提高，我認為這種情況有可能會發(fā)生。

麻辣財經(jīng)：請說說您如此判斷的理由？

朱青：之所以會作出上述判斷，是因為根據(jù)我們的了解，一些地區(qū)社保實際繳費基數(shù)并沒有完全按照國家的制度來執(zhí)行，從實際繳費工資占職工平均工資的比例看，有的地區(qū)還不到60%。

稅務(wù)部門由于本職工作，能夠全面掌握企業(yè)的工薪水平：一是個人所得稅以工資、薪金為課稅對象；二是企業(yè)所得稅稅前扣除的項目之一是工資、薪金。特別是企業(yè)在繳納所得稅時往往要如實申報工資、薪金，以達到在稅前充分扣除的目的。這樣，如果企業(yè)在繳納社保費時虛報工資、薪金總額，稅務(wù)部門通過內(nèi)部數(shù)據(jù)比對分析是很容易察覺的。

社保費率調(diào)整空間

麻辣財經(jīng)：您從上個世紀八十年代就研究社保問題，您認為當(dāng)前我國的社保費率是否合適，還有沒有下調(diào)的空間？

朱青：這個問題比較復(fù)雜。因為社保費的征收是“以支定收”，而“收”又包括繳費收入和財政補貼收入兩部分。例如，城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險，目前除了東部七個省市沒有財政補貼外，其他省市都有一定的財政補貼。這個金額2017年達到了4600多億元，而2005年時才500多億元。

現(xiàn)在很多人呼吁降低社保繳費率，目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險的繳費率全國并不統(tǒng)一。例如，廈門最低，為12%，廣東平均大約14%，福建和山東為18%，大約有10個?。òū本┦?9%，剩下的地區(qū)是20%。社保繳費率有沒有下調(diào)的空間，關(guān)鍵看繳費率調(diào)低后會不會導(dǎo)致入不敷出。


這里面有三個考慮的因素：一是稅務(wù)征收后，繳費基數(shù)能夠進一步做實的程度，如果繳費基數(shù)增加較多，費率當(dāng)然就有下調(diào)的余地；二是當(dāng)?shù)厣绫；鹄塾嫞L存）結(jié)余的程度，像廣東、四川、北京、上海、浙江、江蘇等城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余較多的省市，如果適當(dāng)下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費率，短期內(nèi)不會影響當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金的支出；三是當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算補貼的力度，如果一般公共預(yù)算能夠拿出更多的財力補貼社會保險計劃，那么降低繳費率就有空間。


各地區(qū)上述三個因素都不盡相同，所以很難說各地下調(diào)社保繳費率的空間有多大。但總的來說，目前繳費基數(shù)不實、社?；鸾Y(jié)余較多、當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算比較充裕的地區(qū)，其下調(diào)社保繳費率的空間比較大。

職工養(yǎng)老保險的收支矛盾

麻辣財經(jīng)：社會公眾對社保費征收這么關(guān)注，你認為背后暴露出的問題是什么？

朱青：社保費是按工薪的一定比例征收的，就像工薪個人所得稅一樣，是對勞動的一種課征，它無疑會是企業(yè)勞動力成本的一部分。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)的日子不好過，如果再增加勞動力成本，企業(yè)的經(jīng)營會面臨更多困難。

但另一方面，經(jīng)濟再困難國家也要保障老年人的生活待遇，退休金不能降，甚至還要隨物價的上漲有所提高。這樣，職工基本養(yǎng)老保險制度就面臨著較大的收支矛盾。

麻辣財經(jīng)：那您認為怎樣才能緩解這個矛盾？

朱青：造成上述矛盾的根本原因是我國的“未富先老”。上個世紀80年代我們研究中國的養(yǎng)老保障制度時就發(fā)現(xiàn)了這個問題。

發(fā)達國家是“邊富邊老”，等人口老化時其經(jīng)濟發(fā)展水平、人均GDP以及國家的財政收入都達到了一定的水平，有較充足的經(jīng)濟能力給老年人提供經(jīng)濟保障。而我們國家人均GDP還不到9000美元，60歲以上人口就達到了17%以上，而且未來一二十年內(nèi)老年人口還要大幅度增長。老年人退休前創(chuàng)造財富，退休后不再創(chuàng)造財富但要消耗財富，而財富主要是年輕人創(chuàng)造的，這就會造成代際之間的矛盾。即使是發(fā)達國家，面對日益嚴重的人口老化，也都出現(xiàn)了國家財力不足的問題。


從當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況看，全國收支總體是結(jié)余的，但地區(qū)之間收支平衡狀況差距較大：有的省不僅當(dāng)年收不抵支，而且歷年結(jié)余也所剩無幾；有的省市（往往是勞動力流入的地區(qū)）則能做到“收支平衡、略有結(jié)余”。


造成各地養(yǎng)老負擔(dān)差異的主要原因，是勞動力流動造成各地退休職工的撫養(yǎng)比參差不齊。目前，全國平均是2.7，即2.7個在職職工繳費養(yǎng)1個退休職工，但在經(jīng)濟發(fā)達的廣東撫養(yǎng)比接近9，而勞動力大量流出的黑龍江和吉林，其撫養(yǎng)比分別為1.3和1.4。撫養(yǎng)比較低的地區(qū)，養(yǎng)老保險基金收支矛盾都比較突出。


解決養(yǎng)老基金這種“苦樂不均”，最徹底的手段就是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但又一時半會兒很難做到。從今年開始，基本養(yǎng)老保險基金省際調(diào)劑制度可以起到“抽肥補瘦”的作用，對緩解養(yǎng)老保險基金“苦樂不均”會起到一定的幫助作用，今后還要不斷加以完善。


未來應(yīng)對老齡化、解決養(yǎng)老保險基金的繳費問題，除了完善省際之間的調(diào)劑制度外，恐怕還是要增加一般公共預(yù)算對基本養(yǎng)老保險制度的補貼。因為一般公共預(yù)算80%以上的收入來自于稅收，它們的征收不僅是對勞動的課稅，而且還包括對資本和消費的課稅（如增值稅）。增加一般公共預(yù)算的補貼，可以避免隨著人口老化而不斷加重對勞動力的課稅，從而讓社保費的負擔(dān)在勞動力、資本和消費三大稅基之間進行合理的分攤。


另外，中央已經(jīng)決定，要劃撥一部分國有資產(chǎn)充實社?；?，這項工作如果落實到位，對緩解未來社?；鹗罩笨诘拿芤矔l(fā)揮一定的積極作用。


當(dāng)然，上面都是從資金角度分析的。從經(jīng)濟角度看，未來解決我國養(yǎng)老問題的根本出路，在于大幅度提高職工的勞動生產(chǎn)率，正像黨的十九大報告所指出的：要“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率?！币驗橹挥羞@樣，年輕職工創(chuàng)造的物質(zhì)財富在充分滿足自己消費的同時，才能滿足退休職工的養(yǎng)老需求。

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