把好這三道關(guān)口，加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅收管理｜強(qiáng)基·微鏡頭

個(gè)體工商戶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)發(fā)揮著重要作用。江蘇省高郵市個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，目前全市登記的個(gè)體工商戶19649戶，占全市經(jīng)營(yíng)主體比重達(dá)42.5%。
隨著個(gè)體工商戶的增加和經(jīng)營(yíng)形式的多樣，稅務(wù)部門原來(lái)的管理方式面臨挑戰(zhàn)，部分個(gè)體工商戶存在超額開(kāi)票、隱匿收入等涉稅問(wèn)題。今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局高郵市稅務(wù)局堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重、服務(wù)與監(jiān)管并舉”原則，把好數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控、“個(gè)轉(zhuǎn)企”三道關(guān)口，提升個(gè)體工商戶稅收管理質(zhì)效。

國(guó)家稅務(wù)總局高郵市稅務(wù)局借助“稅收大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”對(duì)個(gè)體戶開(kāi)票數(shù)據(jù)、申報(bào)信息、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等進(jìn)行多維比對(duì)，從中篩查個(gè)體工商戶異常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。圖為“稅收大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”截屏。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行“核轉(zhuǎn)查”

在高郵市個(gè)體工商戶中，核定征收戶占64%，這些工商戶每月按稅務(wù)部門核定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票，并繳納定額稅款。如果當(dāng)月?tīng)I(yíng)業(yè)額增加，開(kāi)票額度超出核定標(biāo)準(zhǔn)，則需主動(dòng)申報(bào)差額部分并補(bǔ)繳稅款。
隨著電子發(fā)票的普及，納稅人可以在電子稅務(wù)局自行開(kāi)票。個(gè)體工商戶開(kāi)票多少、是否超過(guò)定額、超額多少，主要依靠其申報(bào)，稅務(wù)部門在每月申報(bào)期結(jié)束后，人工調(diào)取申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，效率較低，容易出現(xiàn)征管漏洞。
為加強(qiáng)稅收監(jiān)管，去年底，高郵市稅務(wù)局建立個(gè)體工商戶發(fā)票額度與納稅定額聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，稅務(wù)部門核定定額后同步依申請(qǐng)或職責(zé)調(diào)整其發(fā)票額度，確保發(fā)票賦額與納稅定額相匹配。與此同時(shí)，稅務(wù)局通過(guò)省局稅務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將以往人工事后核查轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控開(kāi)票數(shù)據(jù)，按月通過(guò)系統(tǒng)將個(gè)體工商戶的發(fā)票額度和實(shí)際月銷售額進(jìn)行比對(duì)。對(duì)連續(xù)數(shù)月超開(kāi)金額較大的個(gè)體工商戶，稅務(wù)干部引導(dǎo)其由核定征收轉(zhuǎn)為查賬征收，輔導(dǎo)其建立完整規(guī)范的賬簿，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入、成本費(fèi)用等如實(shí)申報(bào)納稅。
今年上半年，該市敏捷車行銷售收入同比增長(zhǎng)245.6%，高郵市稅務(wù)局卸甲稅務(wù)分局連續(xù)3個(gè)月為其調(diào)高單月發(fā)票賦額，保障開(kāi)票需求。因該車行持續(xù)超額開(kāi)票，稅務(wù)部門認(rèn)為其經(jīng)營(yíng)規(guī)模已超核定征收范疇，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變征收方式，最終將其由定期定額征收轉(zhuǎn)為查賬征收。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，高郵市稅務(wù)局已將458戶個(gè)體工商戶的稅款征收方式由核定征收轉(zhuǎn)為查賬征收，共入庫(kù)稅款17.65萬(wàn)元。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，多維比對(duì)防漏洞

在日常征管中，高郵市稅務(wù)干部發(fā)現(xiàn)個(gè)別個(gè)體工商戶會(huì)通過(guò)不合規(guī)的業(yè)務(wù)拆分、長(zhǎng)期將開(kāi)票金額控制在小規(guī)模納稅人免征額臨界點(diǎn)以下等方式，套取稅收優(yōu)惠，這類行為較為隱秘。高郵市稅務(wù)局聚焦此類問(wèn)題，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與降額管控舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶異常經(jīng)營(yíng)行為。他們依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動(dòng)對(duì)個(gè)體戶的開(kāi)票數(shù)據(jù)、申報(bào)信息、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等進(jìn)行篩查，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等信息與其他企業(yè)高度重合，說(shuō)明可能存在通過(guò)不合規(guī)的業(yè)務(wù)拆分套取稅收優(yōu)惠的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)干部進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)于存在問(wèn)題的，及時(shí)約談，要求整改。如果納稅人未及時(shí)整改，則將其列為風(fēng)險(xiǎn)納稅人，對(duì)其開(kāi)具發(fā)票的最高額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控或下調(diào)。
近期，高郵市稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)本市一家塑料制品廠存在異常經(jīng)營(yíng)行為，其注冊(cè)地址、法定代表人信息和轄區(qū)內(nèi)另一家塑料制品企業(yè)高度重合，且開(kāi)票額長(zhǎng)期處于小規(guī)模納稅人免征額臨界點(diǎn)以下，涉嫌通過(guò)拆分經(jīng)營(yíng)騙取小規(guī)模納稅人優(yōu)惠。相關(guān)線索移交風(fēng)險(xiǎn)管理部門核實(shí)，目前已對(duì)該企業(yè)實(shí)行發(fā)票降額管理。
今年以來(lái)，高郵市稅務(wù)局已對(duì)76戶異常個(gè)體工商戶采取整改措施，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

服務(wù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，鋪好轉(zhuǎn)型路

高郵市個(gè)體工商戶發(fā)展較好，今年以來(lái)不少轉(zhuǎn)型為企業(yè)，而“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，新轉(zhuǎn)企業(yè)不同程度存在對(duì)稅費(fèi)政策適用條件、合規(guī)要求不了解，對(duì)發(fā)票申領(lǐng)、賬務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避把握不準(zhǔn)等情況。針對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”主體的困惑，高郵市稅務(wù)局前置服務(wù)，以定制化舉措幫助個(gè)體工商戶走好轉(zhuǎn)型路。
今年4月，該局成立專項(xiàng)服務(wù)小組，了解個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型需求，為其量身制作政策指引手冊(cè)，涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)政策及辦稅流程指引。稅務(wù)干部還通過(guò)上門輔導(dǎo)政策、現(xiàn)場(chǎng)講解案例、線上直播集中答疑等形式，把政策講透、流程講清，告知其轉(zhuǎn)型后若為小規(guī)模納稅人，月銷售額10萬(wàn)元以下（季度銷售額30萬(wàn)元以下）可享受增值稅免征政策。
“好客超市”是高郵市本土的超市連鎖品牌，目前19家門店均由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。稅務(wù)干部主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，為19家門店解讀增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，告知其轉(zhuǎn)型后可依法享受增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售免征增值稅等優(yōu)惠政策。
如今，“好客超市”所有門店銷售額持續(xù)增長(zhǎng)，還帶動(dòng)周邊20余家供應(yīng)商擴(kuò)大生產(chǎn)，間接創(chuàng)造80余個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)個(gè)體轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。