法國(guó)：“祖克曼稅”引發(fā)各界激烈爭(zhēng)論

法國(guó)：“祖克曼稅”引發(fā)各界激烈爭(zhēng)論

時(shí)間：2025年10月17日

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

作者：楊洋

近日，法國(guó)社會(huì)圍繞一項(xiàng)名為“祖克曼稅”的激進(jìn)財(cái)富稅方案，爆發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)范圍的大辯論。這項(xiàng)提案由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加布里埃爾·祖克曼提出，旨在對(duì)凈資產(chǎn)超過1億歐元的超級(jí)富豪每年按2%的稅率征收財(cái)富稅。祖克曼稱，這一提案可為在嚴(yán)峻財(cái)政赤字、巨大社會(huì)矛盾、持續(xù)政治僵局等多重危機(jī)下的法國(guó)提供選擇。

財(cái)政危機(jī)催生財(cái)富稅構(gòu)想

當(dāng)前，法國(guó)陷入嚴(yán)重的收支失衡，這直接推動(dòng)了財(cái)富稅構(gòu)想的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，2024年法國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重高達(dá)5.8%，幾乎是歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定3%紅線的兩倍。更為堪憂的是公共債務(wù)問題，2000年—2024年，法國(guó)公共債務(wù)增長(zhǎng)了53%，遠(yuǎn)超德國(guó)的5%和意大利的27%。預(yù)計(jì)2025年，其公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)113.9%，并在2027年可能進(jìn)一步攀升至121%。

持續(xù)的財(cái)政惡化還引發(fā)了國(guó)際信任危機(jī)。今年9月，惠譽(yù)與晨星DBRS（均為國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)）相繼下調(diào)了法國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，直接推高了國(guó)家的借貸成本，進(jìn)而抑制了企業(yè)和家庭的投資與消費(fèi)意愿。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的財(cái)政壓力，政府嘗試“節(jié)流”的努力卻屢屢受挫。此前，前總理貝魯曾推出一系列削減財(cái)政支出的方案，都因民眾反對(duì)而夭折。在這一背景下，通過對(duì)極少數(shù)超級(jí)富豪征稅來實(shí)現(xiàn)“開源”，自然被視為緩解財(cái)政赤字壓力的重要途徑。

然而，法國(guó)財(cái)政困境僅僅是冰山一角，其背后還疊加著更為深刻的社會(huì)矛盾。統(tǒng)計(jì)顯示，法國(guó)最富有的500個(gè)家族的財(cái)富，自1996年以來翻了驚人的14倍，其財(cái)富總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從6%暴增至40%。在貧富差距加大、社會(huì)反響強(qiáng)烈的情況下，征收財(cái)富稅還被賦予了調(diào)節(jié)財(cái)富分配、緩解社會(huì)對(duì)立情緒的象征意義和社會(huì)功能。

此外，政治僵局進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)富人征稅政策的緊迫性。自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍2024年7月提前舉行議會(huì)選舉后，法國(guó)國(guó)民議會(huì)形成了“懸峙議會(huì)”，沒有任何政黨或聯(lián)盟擁有絕對(duì)多數(shù)席位。左翼的增稅主張與右翼的減支方案尖銳對(duì)立，前兩任總理均因無法推進(jìn)財(cái)政改革而辭職。因此，新總理勒科爾尼為維持政府穩(wěn)定，不得不將對(duì)財(cái)富征稅作為爭(zhēng)取左翼支持的政治籌碼。

稅制設(shè)計(jì)的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

“祖克曼稅”之所以引發(fā)如此巨大的關(guān)注和爭(zhēng)議，在于其在征稅理念和具體設(shè)計(jì)上具有一定的創(chuàng)新性。該稅種的設(shè)計(jì)核心是“財(cái)富最低稅”概念，其征收對(duì)象明確限定為凈資產(chǎn)超過1億歐元的極少數(shù)家庭（估算約為1800戶），征收方式采用年度申報(bào)制。具體而言，納稅人需要每年申報(bào)其全球凈資產(chǎn)總值，如果其已繳納的各項(xiàng)稅款（包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等）總額低于其總財(cái)富價(jià)值的2%，則需補(bǔ)足差額至2%的水平。

這種設(shè)計(jì)擴(kuò)大了征稅基礎(chǔ)。與法國(guó)現(xiàn)行稅制主要針對(duì)收入或特定資產(chǎn)類別不同，“祖克曼稅”的稅基涵蓋納稅人的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)性金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)、藝術(shù)品收藏，尤其是公司股份和未實(shí)現(xiàn)資本收益等“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。這種全面覆蓋的稅基設(shè)計(jì)，旨在解決超級(jí)富豪通過將財(cái)富沉淀在非收入生成性資產(chǎn)中來規(guī)避所得稅的問題。

與法國(guó)歷史上的財(cái)富稅相比，“祖克曼稅”有著根本性的差異。在征稅基礎(chǔ)上，“祖克曼稅”涵蓋所有資產(chǎn)類型，而現(xiàn)行的“房地產(chǎn)財(cái)富稅”僅針對(duì)房地產(chǎn)資產(chǎn)；在稅率結(jié)構(gòu)上，“祖克曼稅”采用固定2%的最低稅率且無稅額上限，而之前法國(guó)征收的“團(tuán)結(jié)財(cái)富稅”和“房地產(chǎn)財(cái)富稅”，都采用累進(jìn)稅率且設(shè)有繳納上限；在影響范圍上，“祖克曼稅”僅影響約1800個(gè)最富裕家庭，遠(yuǎn)低于其他稅種影響的數(shù)量。

這一設(shè)計(jì)背后的理論基礎(chǔ)源自祖克曼團(tuán)隊(duì)的實(shí)證研究。他們研究發(fā)現(xiàn)，由于超級(jí)富豪的財(cái)富構(gòu)成特殊，其實(shí)際有效稅率（納稅額占財(cái)富比例）遠(yuǎn)低于普通民眾，形成了稅制上的“縱向不公平”?！白婵寺悺钡恼叨ㄎ徽且m正這種失衡，確保財(cái)富頂端人群承擔(dān)與其能力相稱的稅負(fù)，有助于建立更公平的財(cái)富分配機(jī)制。此外，預(yù)計(jì)每年200億歐元—250億歐元的稅收收入將直接緩解財(cái)政危機(jī)。

為了防范資本外流風(fēng)險(xiǎn)，提案者還在稅制設(shè)計(jì)中考慮了“反避稅外流條款”，要求移居海外的富豪在離境后5年內(nèi)繼續(xù)繳納該稅。

激烈爭(zhēng)論下的提案前景

這一稅收提案自提出之日起，便陷入了支持與反對(duì)兩派針鋒相對(duì)的激烈辯論之中。反對(duì)陣營(yíng)的觀點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)際效力和法理合規(guī)性三個(gè)層面。法國(guó)首富、奢侈品巨頭路威酩軒（LVMH）首席執(zhí)行官伯納德·阿爾諾的抨擊最具代表性，他斥責(zé)該稅是“對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)致命的攻勢(shì)”，并攻擊其設(shè)計(jì)者祖克曼是“極左翼活動(dòng)家”和“偽學(xué)者”，稱其意圖“摧毀自由經(jīng)濟(jì)”。

右翼政客和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擔(dān)憂，法國(guó)已是歐洲稅負(fù)最重的國(guó)家之一，此項(xiàng)提案如果施行將導(dǎo)致嚴(yán)重的資本外逃，不僅難以達(dá)到預(yù)期的稅收收入，反而會(huì)挫傷投資者信心，損害法國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。反對(duì)派還對(duì)該稅種的收入預(yù)期提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)以往財(cái)富稅的經(jīng)驗(yàn)推斷，由于避稅和外流行為，其實(shí)際年稅收收入可能僅為50億歐元左右，與支持者宣稱的200億歐元將相去甚遠(yuǎn)。他們指出，由于征稅對(duì)象高度集中，即使少量富豪移居海外，也會(huì)對(duì)稅基造成巨大沖擊。此外，從法理層面，前總理貝魯?shù)热速|(zhì)疑該稅可能構(gòu)成“沒收性征稅”，涉嫌違憲。

這場(chǎng)辯論的走向，將直接決定“祖克曼稅”的命運(yùn)，而其結(jié)果又與法國(guó)脆弱的政治格局息息相關(guān)。新總理勒科爾尼領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)派政府，其生存完全依賴于能否在議會(huì)中左右逢源。有分析認(rèn)為，勒科爾尼可能會(huì)尋求一種折中方案，例如在不直接采納“祖克曼稅”的情況下，推出其他針對(duì)高收入或高財(cái)富群體的增稅措施，或是在社會(huì)政策上向左翼妥協(xié)，以換取其支持。

無論如何，這都將是一場(chǎng)艱苦的政治拉鋸戰(zhàn)。