【2021年09月17日】中國(guó)稅務(wù)報(bào)：大連稅務(wù)探索業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

中國(guó)稅務(wù)報(bào)：大連稅務(wù)探索業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
鏈接：http://dalian.chinatax.gov.cn/art/2021/9/17/art_2574_126400.html
日期：2021年09月17日

近日，國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組推送了最新一批稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，涉及3個(gè)指標(biāo)、36條數(shù)據(jù)，這是該局紀(jì)檢部門(mén)今年推送的第39批數(shù)據(jù)，標(biāo)志著該局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制正在有序運(yùn)行。

為有效落實(shí)稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系的部署和要求，該局針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）的運(yùn)行特點(diǎn)，依托信息化手段，建立了以黨委全面監(jiān)督為主導(dǎo)、紀(jì)檢組協(xié)助推動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既豐富了紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督工作的內(nèi)涵，又為“兩權(quán)”規(guī)范運(yùn)行提供了紀(jì)律保障。

確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制

新時(shí)代稅收工作形勢(shì)的變化，對(duì)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提出了新的要求。特別是今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，對(duì)稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系提出一體化融合升級(jí)的新要求，需要進(jìn)一步發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作用，推動(dòng)《意見(jiàn)》全面扎實(shí)有效地落到實(shí)處。

大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組組長(zhǎng)李學(xué)江表示，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，稅務(wù)總局和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新要求，大連稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約，既要確保稅收安全，又要防范納稅人繳費(fèi)人身邊的腐敗問(wèn)題。為此，大連市稅務(wù)局黨委制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，確立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，規(guī)范了工作流程，壓實(shí)了工作責(zé)任。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，針對(duì)“兩權(quán)”的運(yùn)行，20多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)梳理出廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，利用信息化手段排查后，將風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)推送給紀(jì)檢組，紀(jì)檢組經(jīng)過(guò)分析研判后，牽頭成立核查組主動(dòng)開(kāi)展核查。

織密廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控網(wǎng)

“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管控的對(duì)象，是所有納入稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)流程的稅務(wù)人員。從基層局‘一把手’到一線管理員，只要在稅收管理系統(tǒng)中有業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)痕跡，就都是信息化手段監(jiān)督的對(duì)象。”大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的副組長(zhǎng)林長(zhǎng)城介紹。

據(jù)了解，該局針對(duì)發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、政府采購(gòu)等“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位等可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理排查，確定了119個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其中，稅收管理權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有95個(gè)，包括稅務(wù)注銷、增值稅發(fā)票快速反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等；行政管理權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24個(gè)，包括人事管理、經(jīng)費(fèi)支出等。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)變化，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

上述119個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中有72個(gè)運(yùn)用信息化手段開(kāi)展防控，包括金稅三期、內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)等系統(tǒng)。在日常工作中，市局相關(guān)處室根據(jù)疑點(diǎn)指標(biāo)掃描生成疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。初步篩查后，各處室將相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一推送至紀(jì)檢組，紀(jì)檢組專人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。截至目前，大連市稅務(wù)局各處室向紀(jì)檢組推送了29批次共計(jì)298條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，涉及減稅降費(fèi)政策落實(shí)、組織收入、現(xiàn)金稅費(fèi)征繳、個(gè)人所得稅核定征收等近10個(gè)方面。

以黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成合力，共同防控規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。

今年以來(lái)，大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)已組織核查39次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改235個(gè)問(wèn)題，其中違規(guī)執(zhí)法和紀(jì)律作風(fēng)類問(wèn)題41個(gè)，實(shí)施“一案雙查”15件（次）。運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評(píng)教育10人次，談話提醒7人次，對(duì)5人失職失責(zé)行為予以問(wèn)責(zé)。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要解決問(wèn)題。大連市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)背后的制度缺陷和管理漏洞，形成紀(jì)檢監(jiān)督建議推送相關(guān)職能部門(mén)，督促建立健全工作制度和機(jī)制，形成一系列風(fēng)險(xiǎn)防控有效措施。如針對(duì)代開(kāi)發(fā)票環(huán)節(jié)容易發(fā)生漏征和錯(cuò)征個(gè)人所得稅的問(wèn)題，制定了稅款核算內(nèi)生化措施，有效防范稅款流失；針對(duì)土地增值稅清算審核中可能存在的以權(quán)謀私問(wèn)題，制定了審核指引，編寫(xiě)操作模板和案例匯編，促進(jìn)清算審核工作規(guī)范運(yùn)行；針對(duì)非住宅交易計(jì)稅價(jià)格核定中的廉政隱患，采集全市非住宅評(píng)估價(jià)格，建立價(jià)格批量評(píng)估機(jī)制，并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等舉措，避免由中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)價(jià)格評(píng)估，有效預(yù)防了“朋友價(jià)”“人情稅”等問(wèn)題。

大連市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)董濤表示，“兩權(quán)”運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控十分重要，通過(guò)構(gòu)建一套有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把業(yè)務(wù)部門(mén)日常的風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)檢部門(mén)日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督關(guān)口前移，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。下一步，大連市稅務(wù)局將持續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，形成常態(tài)高效的監(jiān)督合力，確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在正確的軌道上高效有序運(yùn)行。