【2018年07月03日】加強多元合作 探索發(fā)展新模式

加強多元合作 探索發(fā)展新模式

       來源：深圳稅務局
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       日期：2018年07月03日

        6月16日，國家稅務總局深圳市稅務局、深圳市注冊稅務師協(xié)會、清華大學在深圳舉辦了涉稅專業(yè)服務行業(yè)發(fā)展論壇，并簽署了涉稅專業(yè)服務領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議。清華大學多位教授建議，深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)應加強多元主體合作，推動行業(yè)發(fā)展，探索具有深圳特色的涉稅專業(yè)服務發(fā)展新模式。國家稅務總局深圳市稅務局聯(lián)合黨委書記、局長張國鈞表示，要管服并重，提升涉稅專業(yè)服務行業(yè)規(guī)范度，探索更有效的合作模式，構(gòu)建稅收共治新格局。

       放寬視野，探索發(fā)展新模式
       清華大學社會科學學院副院長、博士生導師趙可金認為，深圳矗立在改革開放的最前沿，與國際社會聯(lián)系日益緊密，理應放寬視野。深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)的服務對象不應局限在本地區(qū)，服務范圍應當更為寬廣，應建立涉稅專業(yè)服務的“深圳標準”，并將這個標準的輻射面推廣開來。

       趙可金提出，深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)要發(fā)展，還要從黨的領(lǐng)導、市場主導和行業(yè)制導這三個層面來思考。要堅持黨的領(lǐng)導，加強行業(yè)黨委的作用；要尊重市場，注重解決實際問題，激發(fā)創(chuàng)造活力；行業(yè)要有制度，應制定規(guī)則、標準、規(guī)范，將最優(yōu)秀的人才聚集到涉稅專業(yè)服務行業(yè)。他表示，深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)須抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展的機遇，積極拓展國際市場，既要提升國際化程度，也要融入中國智慧，在學習西方經(jīng)驗的同時，保留自己的特色，打造具有深圳特色的涉稅專業(yè)服務行業(yè)發(fā)展模式。

       全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會委員、清華大學政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明提出，深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)應利用好深圳的政策環(huán)境和地理優(yōu)勢，在促進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，從生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間自由流動這一角度大膽嘗試，發(fā)揮好深圳改革開放“實驗田”和“示范窗口”作用，形成深圳的發(fā)展模式和政策先例。同時，要總結(jié)深圳市在推動涉稅專業(yè)服務行業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新做法，為整個行業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

       多元合作，設(shè)計科學發(fā)展路徑
       清華大學全球共同發(fā)展研究院全球青年共同發(fā)展研究中心執(zhí)行主任曲煒認為，涉稅專業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展是一攬子、系統(tǒng)化的工程，但當前行業(yè)混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管情況比較突出，國家對于涉稅專業(yè)服務行業(yè)的頂層設(shè)計不夠，規(guī)范管理和積極培育處處不著力，處處又碰壁。因此，行業(yè)要發(fā)展，不僅要結(jié)合行業(yè)的特點，解決痛點問題，更要推進涉稅多元主體參與到稅收共治中來。

       曲煒表示，除了傳統(tǒng)的涉稅專業(yè)服務機構(gòu)與稅務機關(guān)合作方式外，還可考慮新型的合作模式。例如，應進一步深化稅務機關(guān)、涉稅專業(yè)服務機構(gòu)與市場監(jiān)督管理、司法等相關(guān)部門之間的合作。

       “深圳市稅務局、深圳稅協(xié)和清華大學的合作，就是深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)在合作模式上的一個新探索?！鼻迦A大學社會科學學院院長彭凱平說，各方在課題聯(lián)合研究、經(jīng)驗模式總結(jié)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、人才分類培養(yǎng)、涉稅智庫支持等領(lǐng)域開展合作，促進深圳市涉稅專業(yè)服務行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

       彭凱平表示，清華大學社會科學學院的工作特點是運用自然科學的方法，通過數(shù)據(jù)、實驗、時政觀察研究等方式，對社會現(xiàn)象進行可通用、可預測、可管理、可分析、可監(jiān)控的定量分析和經(jīng)驗總結(jié)，解決國家社會發(fā)展、社會進步、社會心態(tài)的問題。清華大學社會科學學院的傳統(tǒng)優(yōu)勢、平臺技術(shù)和未來發(fā)展目標，與涉稅專業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展都有許多契合點，社會學、經(jīng)濟學、心理學等學科的優(yōu)勢也將為合作帶來豐富的可能性和廣闊的延展性。清華大學將發(fā)揮全球智庫的作用，從理論和實踐層面為涉稅專業(yè)服務行業(yè)發(fā)展提供科學的路徑設(shè)計和問題解決方案。

       清華大學社會科學學院副教授孟天廣認為，行業(yè)要發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用不可或缺。他表示，近幾年，人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為涉稅專業(yè)服務行業(yè)帶來了新的工具、理念和方法論，涉稅專業(yè)服務行業(yè)面臨更加智能化、信息化的市場環(huán)境。隨著新技術(shù)的不斷成熟，迭代的速度會越來越快，行業(yè)需挖掘這些新技術(shù)的應用潛力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

       管服并重，提高行業(yè)規(guī)范度
       曲煒認為，涉稅專業(yè)服務市場開放之后，行業(yè)主體增多，而行業(yè)規(guī)范度又相對不高，因此稅務部門的監(jiān)督管理就十分關(guān)鍵。曲煒建議，可考慮與市場監(jiān)管部門合作，從市場準入層面控制增量，特別是控制低層次的服務機構(gòu)進入市場，在此基礎(chǔ)上，培育或淘汰不規(guī)范的存量。

       孟天廣表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助稅務機關(guān)加強對涉稅專業(yè)服務市場的監(jiān)管。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等信息化技術(shù)手段，稅務機關(guān)可以收集納稅數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對行業(yè)的監(jiān)控和評估。一方面及時監(jiān)測和預警涉稅服務領(lǐng)域普遍存在的突出問題、潛在風險和傾向性苗頭，采取有效的預防措施；另一方面，研究、分析涉稅專業(yè)服務機構(gòu)的行為規(guī)律和主要特點，采取有針對性的措施進行管理。

       “要推動涉稅專業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展，稅務機關(guān)的作用不容忽視。稅務機關(guān)應主動作為，更要善于作為?！眹叶悇湛偩稚钲谑卸悇站致?lián)合黨委書記、局長張國鈞認為，涉稅專業(yè)服務行業(yè)通過提供專業(yè)、高效的服務幫助企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長，是城市快速發(fā)展的重要因素、是營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要力量，也是一座城市國際化水平高低的重要衡量。涉稅專業(yè)服務機構(gòu)與稅務機關(guān)之間建立起和諧的合作關(guān)系，對實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、稅收治理體系現(xiàn)代化十分必要。稅務機關(guān)既不能狹隘地理解涉稅專業(yè)服務，更不能對立地理解涉稅專業(yè)服務。

       張國鈞提出，稅務部門要加強對涉稅專業(yè)服務機構(gòu)的規(guī)范管理。一是加強大數(shù)據(jù)管理，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升稅收征管水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治稅。二是要建立信用管理機制。建立涉稅專業(yè)服務機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價與企業(yè)納稅信用聯(lián)動機制，推進涉稅信用在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)信用治稅。三是形成生態(tài)監(jiān)管體系，激勵和懲戒并重，既要有市場培育機制也要有市場退出機制，形成“好的變得更好，壞的自然淘汰，新的不斷進來”的流動體系，打造健康運轉(zhuǎn)的市場生態(tài)，實現(xiàn)體系治稅。

       張國鈞表示，稅務部門還要加強對涉稅專業(yè)服務行業(yè)的扶持。涉稅專業(yè)服務行業(yè)應為稅收法定原則的落地服務，積極參與稅收政策的制定與解讀工作，成為稅政領(lǐng)域的權(quán)威，提升市場影響力和話語權(quán)。在此過程中，稅務部門應給予支持。一方面，要為涉稅專業(yè)服務機構(gòu)提供方便快捷的辦稅通道，對于信譽度高的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)及從業(yè)人員，提供“VIP式”服務。另一方面，稅務部門要為涉稅專業(yè)服務機構(gòu)提供特殊的涉稅協(xié)調(diào)通道，幫助涉稅專業(yè)服務機構(gòu)解決上市公司、千戶集團、跨國企業(yè)等重大疑難稅務問題，為涉稅專業(yè)服務機構(gòu)創(chuàng)造更良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和生存空間。不僅如此，雙方應探索更有效的合作模式。比如，探索稅務數(shù)據(jù)公開，通過稅務機關(guān)與信譽度特別高的涉稅專業(yè)服務機構(gòu)建立友好合作關(guān)系，構(gòu)建稅收共治新格局。

       來自深圳市稅務局、深圳稅協(xié)、清華大學、香港稅務學會、律師協(xié)會和代理結(jié)賬協(xié)會的專業(yè)人士參加了論壇。