【2020年4月5日】防控“新冠肺炎”疫情的財(cái)稅政策研究

防控“新冠肺炎”疫情的財(cái)稅政策研究

作者：朱青

內(nèi)容提要：突如其來的“新冠肺炎”疫情對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行特別是對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及就業(yè)都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在這場(chǎng)防控疫情的斗爭(zhēng)中，財(cái)政稅收政策將發(fā)揮重要的作用，但無論是減稅還是增支都將會(huì)加大財(cái)政的赤字率。在 2020 年這個(gè)特殊時(shí)期，國家可以考慮突破 3% 的財(cái)政赤字率，但從長(zhǎng)期來看，未來也不應(yīng)該搞結(jié)構(gòu)性赤字，因?yàn)檫@將導(dǎo)致巨大的政府債務(wù)。為了應(yīng)對(duì)疫情，國家應(yīng)當(dāng)在加大宏觀政策調(diào)節(jié)的力度、加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難以及實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策方面出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅政策。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎 財(cái)政赤字率 財(cái)稅政策

突如其來的“新冠肺炎”疫情目前正肆虐于華夏大地，它不僅給人民群眾的身體健康造成了一定的威脅，而且也對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成了較大的沖擊。面對(duì)疫情的來襲，黨中央、國務(wù)院及時(shí)部署，動(dòng)員社會(huì)各界力量防控疫情的蔓延，并確保疫情沖擊下社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在危機(jī)的形勢(shì)下，財(cái)稅部門也亟須出臺(tái)一些切實(shí)可行的措施加以應(yīng)對(duì)。

一、“新冠肺炎”疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊

我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自 2012 年以來就面臨比較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從 2012 年的 7.9% 下降到2019 年的 6.1%。疫情的發(fā)生，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增速還會(huì)造成一定的負(fù)面影響?！靶鹿诜窝住弊鳛橐环N空氣傳染性疾病，它對(duì)交通、旅游、住宿、餐飲、娛樂等體驗(yàn)性消費(fèi)行業(yè)的影響最大，目前已造成這些行業(yè)的營(yíng)業(yè)額大幅度下降，例如一些大中型的餐飲企業(yè)每日的營(yíng)業(yè)額也還不到疫情發(fā)生前的 20%。由于疫情發(fā)生后人流和物流都受到了一定的限制，批發(fā)零售等其它第三產(chǎn)業(yè)甚至第二產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)也受到了不同程度的影響。鑒于事態(tài)的發(fā)展，國際衛(wèi)生組織已將這次疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），這對(duì)今年我國的出口勢(shì)必也會(huì)產(chǎn)生一定不利的影響。當(dāng)然，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車” 的角度來看，這次疫情對(duì)消費(fèi)尤其是其中的服務(wù)消費(fèi)沖擊最大，而服務(wù)消費(fèi)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于“非典”時(shí)期。例如，2004 年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 42.9%，2019 年該比重上升到57.8%；而近些年來我國的服務(wù)消費(fèi)又有了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019 年全國居民人均消費(fèi)支出中，生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)的支出占比已達(dá)到 47.3%，比 2015 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。①基于上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，“新冠肺炎”疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用不可小覷。

這次疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的第二個(gè)方面就是就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)云集了大量的小微企業(yè)，而且多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)人員，其中在體驗(yàn)性消費(fèi)行業(yè)的城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中就業(yè)的職工就達(dá)4000 多萬人，占城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)總和的將近20%。如果這次疫情不能很快結(jié)束， 將會(huì)有大量的小微企業(yè)難以再支撐下去，“穩(wěn)就業(yè)”將面臨巨大的挑戰(zhàn)。而就業(yè)不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。2020 年 2 月 12 日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“政治局常委會(huì)”），明確提出“要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策”。也就是說，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策要打一套“組合拳”，要通過財(cái)稅、金融、社?！叭荦R下”的綜合治理才行。不過，由于金融信貸本身具有償還性的屬性，其在幫助營(yíng)業(yè)額大面積減收的企業(yè)時(shí)就顯得有點(diǎn)力不從心。而社保特別是其中的養(yǎng)老、醫(yī)療在目前面臨收支矛盾較大的情況下再出臺(tái)“降費(fèi)”的政策，很可能會(huì)加大財(cái)政一般預(yù)算對(duì)其的補(bǔ)助力度（2019 年該補(bǔ)助已將近一般預(yù)算總支出的 8%），最終還是要由財(cái)政兜底?？梢?，要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，主要還是要靠財(cái)稅政策，即以財(cái)稅為主，金融、社保為輔。

二、財(cái)政赤字率突破 3% 的問題

防控疫情以財(cái)稅政策為主，無論是減稅還是增支，其結(jié)果一定會(huì)加大財(cái)政一般預(yù)算的收支缺口，從而提高赤字率（赤字占 GDP 的比重）。過去，我們?cè)诔嘧致噬弦恢庇幸粋€(gè)“緊箍咒”，即預(yù)算赤字不能超過 GDP 的 3%，所以近些年來我國的赤字率一直低于這個(gè)比例，最高時(shí)（2016 年）也僅為 2.93%， 2019 年為 2.78%。其實(shí)，3% 的赤字率并不是財(cái)政學(xué)界的一個(gè)“鐵律”，它是當(dāng)年（1991 年）歐盟通過的《歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》，簡(jiǎn)稱《馬約》）中對(duì)加入歐元區(qū)的歐盟成員國規(guī)定的兩大財(cái)政紀(jì)律之一（另一條紀(jì)律為政府債務(wù)余額占 GDP 的比率不能超過60%），目的是約束歐元區(qū)國家為彌補(bǔ)赤字而過多發(fā)債（歐元債），防止干擾和抬高歐元區(qū)的市場(chǎng)利率。因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐盟成員國的赤字率普遍較高，如 1994 年希臘為 10%，意大利為 9.2%，芬蘭為 6.4%，西班牙為 6.3%，法國為 5.8%， 奧地利為 5%，只有愛爾蘭和德國低于 3%，分別為 1.7% 和 2.4%。②如果歐盟對(duì)希望加入歐元區(qū)的成員國赤字率不加以約束，允許其在發(fā)行政府債務(wù)問題上各行其是，而這些國家本國貨幣消失后都要以歐元發(fā)債， 這樣就會(huì)影響整個(gè)歐元區(qū)的市場(chǎng)利率。財(cái)政赤字率過高，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模過大，從而就要抬高市場(chǎng)利率。而歐元區(qū)的市場(chǎng)利率應(yīng)當(dāng)由設(shè)在德國法蘭克福的歐洲中央銀行調(diào)控，不能由各成員國干擾，這就是歐盟當(dāng)時(shí)規(guī)定財(cái)政紀(jì)律的初衷。至于為什么把赤字率定在 3%，這主要是歐盟的兩架馬車（德國和法國）當(dāng)時(shí)相互妥協(xié)的結(jié)果。但嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律又會(huì)捆住各國財(cái)政政策的手腳，所以《馬約》和以后的《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》都規(guī)定歐元區(qū)國家在偶然性的特殊情況下可以不受 3% 赤字率的約束。這種特殊情況包括：一是該國發(fā)生了不可控的事件，其對(duì)政府的財(cái)政狀況產(chǎn)生了很大的影響；二是發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，需要政府加大赤字規(guī)模以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，據(jù) OECD 統(tǒng)計(jì)，法國在 2009 年為了應(yīng)對(duì) 2008 年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，將政府的赤字率提高到 7.2%，2017 年才降到了 3% 以內(nèi)（2.8%）；愛爾蘭 2009 年的赤字率甚至高達(dá) 13.8%；就連財(cái)政政策一向比較謹(jǐn)慎的德國，其 2009 年的赤字率也突破了 3%，為 3.2%，2010 年更上升到 4.4%，但 2011 年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后隨即就降到了 0.9%。①可見，3% 的財(cái)政赤字率并不是我們應(yīng)當(dāng)死守的一道防線，何況連歐元區(qū)的國家在危機(jī)時(shí)刻也都打破常規(guī)，突破 3% 赤字率的限制，那么我們?cè)诋?dāng)前“要更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用”的背景下為什么還要恪守這個(gè) 3% 呢？

當(dāng)然，在財(cái)政赤字問題上我們確實(shí)不應(yīng)該搞結(jié)構(gòu)性赤字（即在宏觀經(jīng)濟(jì)總體平衡狀況下安排的財(cái)政赤字），在經(jīng)濟(jì)下行期間臨時(shí)性地安排一些周期性赤字，這在理論上是說得通的，也是各國的普遍做法。結(jié)構(gòu)性赤字，特別是長(zhǎng)期實(shí)行結(jié)構(gòu)性赤字，很可能會(huì)使政府陷入沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。所以我們主張 2020 年在防控“新冠肺炎”疫情的特殊時(shí)期赤字率突破 3%，并不意味著鼓勵(lì)財(cái)政今后年年多搞赤字。因?yàn)槎喔愠嘧志鸵喟l(fā)債，而目前我國一般預(yù)算的債務(wù)負(fù)擔(dān)率（各級(jí)政府一般預(yù)算的債務(wù)余額占 GDP 的比重）已達(dá) 30%；加上地方專項(xiàng)債，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已略高于 40%。這個(gè)債務(wù)負(fù)擔(dān)率基本上相當(dāng)于瑞士的水平（2018 年為 41.1%），比主要發(fā)達(dá)國家都低很多，如 2018 年各級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率，日本為 237%，希臘為 193%，意大利為 147%，葡萄牙為 138%，美國為 136%，法國為 122%，比利時(shí)為 118%，英國為116%。③但同時(shí)也要看到，我國地方政府還有較多的隱性負(fù)債，據(jù)國泰君安證券研究所的研究，其規(guī)模在 2018 年約為 34 萬億元，占 GDP 的 37%。如果把這部分隱性負(fù)債也考慮進(jìn)去，我國各級(jí)政府的債務(wù)總規(guī)模已達(dá) 80% 左右，作為一個(gè)發(fā)展中國家，這個(gè)債務(wù)規(guī)模已相當(dāng)可觀。如果再連年搞大規(guī)模的財(cái)政赤字，很可能就會(huì)像日本一樣承受巨大的債務(wù)。例如，1980 年，日本各級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率只有 50%，但30 多年后就高達(dá)近240%。另外，政府發(fā)債還有一個(gè)付息的問題，政府要在預(yù)算里安排這筆債務(wù)服務(wù)的支出。債務(wù)規(guī)模越大，這部分開支占預(yù)算支出的比例也就越大。例如，2019 年，我國一般預(yù)算支出中利息支出占 3.5%，而 2010 年這個(gè)比例僅為 2.05%；特別是中央本級(jí)支出中利息支出的占比已高達(dá) 14%（預(yù)算數(shù)）， 比 2010 年高出 4.6 個(gè)百分點(diǎn)。所以說，未來赤字率長(zhǎng)期突破 3% 財(cái)政是難以為繼的，但這并不意味著在像今年這種特殊情況下財(cái)政還要固守 3% 的“戒律”。

三、疫情下穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅措施

一旦赤字率可以突破 3%，那么財(cái)政就可以拿出更多的資金來支持這次防控疫情的戰(zhàn)斗。接下來，就是財(cái)政的錢花在哪？政治局常委會(huì)對(duì)防控疫情的財(cái)稅政策提出了明確要求。

（一）財(cái)政應(yīng)助力加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度

政治局常委會(huì)明確提出，“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，針對(duì)疫情帶來的影響，研究制定相應(yīng)政策措施”。宏觀政策調(diào)節(jié)，主要是調(diào)節(jié)總需求與總供給之間的關(guān)系，其著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”方面。財(cái)政和金融是宏觀調(diào)節(jié)的重要手段，尤其是在疫情加重的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，財(cái)政政策可以發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。特別是在投資領(lǐng)域，財(cái)政因資金規(guī)模大、使用期限長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，更能夠“大顯身手”。近些年，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的一個(gè)重要原因是投資增速不斷下降，2012 年固定資產(chǎn)投資增速為 20.3%， 2019 年增速下跌到 5.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年至 2012 年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增速為 22.3%，而到2013 年至 2017 年期間該比例下降到了 6.8%。分析來看，我國固定資產(chǎn)投資增速的下降與政府預(yù)算內(nèi)投資增速的下降不無關(guān)系。2008 年至 2012 年，國家預(yù)算內(nèi)投資年平均增長(zhǎng) 24.3%，而到 2013 年至 2017 年期間增速則降到 14.8%。①在經(jīng)濟(jì)下行期間企業(yè)不愿意追加投資，房地產(chǎn)投資在“住房不炒”的政策壓力下增長(zhǎng)空間也有限，這時(shí)政府投資就起著十分關(guān)鍵的作用。因此，政治局常委要求，“要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域， 優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目”。

政府預(yù)算內(nèi)投資過去的重點(diǎn)往往是“鐵公機(jī)”，今后要向與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，比如醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。我國是一個(gè)擁有 14 億人口的大國，過去一直存在著“缺醫(yī)少藥”的問題。近些年情況有所好轉(zhuǎn)，但與人民群眾的就醫(yī)需求相比仍存在著供給不足的問題。特別是人口老化，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員提出了更多需求。但近些年，我國的公立醫(yī)院不僅沒有增加，反而從 2013 年的 13396 個(gè)減少到 2018 年的 12032 個(gè)。②據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，我國每一萬人中醫(yī)生的人數(shù)是 17.8，而這個(gè)比例發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，例如日本是 24.1，美國是 25.9，英國是 28.1，法國是 32.3，韓國是 36.4，德國是 42.1，瑞典是54。③今后，財(cái)政在擴(kuò)大投資、積極參與宏觀調(diào)控的過程中，應(yīng)當(dāng)把衛(wèi)生健康領(lǐng)域作為一個(gè)投資的重點(diǎn)。

（二）財(cái)政要加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入

政治局常委會(huì)指出：要“加大資金投入，保障好各地疫情防控資金需要”。為了防控疫情，政府勢(shì)必要加大在醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療物資采購、患者治療以及社區(qū)防控等方面的開支，而這些資金投入主要都來自于政府的一般預(yù)算。一般預(yù)算中的衛(wèi)生健康支出，主要包括各級(jí)政府對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、中醫(yī)藥、行政事業(yè)單位醫(yī)療、醫(yī)療救助等方面的財(cái)政撥款， 它是這次防控疫情的重要資金來源。2019 年，我國衛(wèi)生健康支出占一般預(yù)算總支出的7.03%，該比重比2003 年“非典”時(shí)的 4.53% 提高了不少，占 GDP 的比重也從 2003 年的 0.81% 上升到 2019 年的 1.69%。

應(yīng)當(dāng)說，“非典”以后黨和國家對(duì)加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域的投入是十分重視的。但從增速看，由于 2012 年“營(yíng)改增”以后宏觀稅負(fù)（稅收占 GDP 的比重）開始不斷下降，一般預(yù)算收入占 GDP 的比重也從 2012 年的21.76% 下降到 2019 年的 19.21%，影響了一般預(yù)算的開支規(guī)模，其中衛(wèi)生健康支出的增速也出現(xiàn)了下滑。

例如，2004 年到 2011 年，一般預(yù)算中衛(wèi)生健康支出年平均增速為 25.6%，而在 2012 年到 2019 年期間， 該項(xiàng)支出年平均增速僅為12.9%。④特別是在衛(wèi)生健康支出方面，我國還存在著重醫(yī)療輕防疫的問題。例如， 2012 年至 2018 年，財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院的撥款年均增長(zhǎng) 14.6%，但用于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的開支年均增長(zhǎng)率不到 11%。⑤另外，與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府衛(wèi)生健康支出占財(cái)政支出的比重以及占 GDP 的比重也是偏低的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）提供的數(shù)字，2017 年各級(jí)政府的衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為：澳大利亞 17.8%，比利時(shí) 15.3%，加拿大 19.3%，丹麥 16.6%，法國15.5%，德國 19.9%，意大利 13.4%，日本 23.6%，瑞典和英國 18.7%，美國 22.5%。上述國家各級(jí)政府衛(wèi)生支出占 GDP 的比重分別為：澳大利亞 6.3%，比利時(shí)8%，加拿大 7.8%，丹麥 8.5%，法國和德國 8.7%，意大利 6.5%，日本和瑞典 9.2%， 英國 7.6%，美國 8.6%。而我國這兩個(gè)比例分別為 9.1% 和 2.9%。①當(dāng)然，我國還屬于發(fā)展中國家，人均GDP 還比較低，不能完全跟發(fā)達(dá)國家簡(jiǎn)單相比，這里只是找出差距，并看到今后財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。特別是這次疫情再次向我們提示，公共衛(wèi)生關(guān)系到人民群眾的生命安全和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，國家必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高在這個(gè)領(lǐng)域的資金投入。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也都比較重視公共衛(wèi)生的開支，比如古巴，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出和 GDP 的比重分別為 15.9% 和 10.5%，智利 17.7% 和 4.5%，秘魯14.9% 和 3.2%，南非 13.3% 和 4.4%，突尼斯 13.6% 和 4.1%。

（三）財(cái)稅政策要讓企業(yè)有獲得感

政治局常委會(huì)提出，“要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難”。這里的階段性，就是要針對(duì)這次疫情出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，這種政策要有一定的時(shí)效性；而針對(duì)性就是要有的放矢，無論是減稅還是補(bǔ)助，都不能撒胡椒面，必須要有靶向性，好鋼使在刀刃上，使財(cái)稅政策真正能解決企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

目前，國家已經(jīng)在這方面出臺(tái)了一些政策，但隨著這場(chǎng)斗爭(zhēng)的不斷深入，國家還應(yīng)當(dāng)陸續(xù)推出一些更加有效、并讓企業(yè)有更多獲得感的財(cái)稅措施。鑒于目前受災(zāi)情影響較大的企業(yè)其營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都大幅度下降，無論是增值稅還是企業(yè)所得稅的減免稅政策都很難發(fā)揮預(yù)期的效果，所以當(dāng)前政府應(yīng)主打財(cái)政（支出）政策而不是稅收政策。當(dāng)然，政府在稅收政策領(lǐng)域也不能無所作為，最應(yīng)當(dāng)采取的措施就是完善增值稅期末留抵退稅的政策。我們知道，餐飲、住宿、旅游、娛樂等企業(yè)其增值稅的繳納往往存在“低征高扣”的問題，即征稅率為 6%、扣稅率為 13% 或 9%（外購農(nóng)產(chǎn)品），所以，這類企業(yè)不僅一般不繳納增值稅，而且往往還有較大的期末留抵稅額。如果規(guī)定這類企業(yè)免增值稅，則企業(yè)就沒有什么獲得感。但如果規(guī)定給予其期末留抵稅額退稅，這就相當(dāng)于財(cái)政給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼，企業(yè)就可以獲得“真金白銀” 的好處。目前，國家稅務(wù)總局公告 2019 年第 20 號(hào)已規(guī)定自 2019 年 4 月 1 日起試行增值稅期末留抵稅額退稅的制度，但退稅也只辦理所屬期在 2019 年 4 月以后的稅款，在此之前留抵的進(jìn)項(xiàng)稅額都不能享受退稅政策。根據(jù)調(diào)查，在這種退稅條件下，有些餐飲企業(yè)期末留抵稅額至多能夠享受 15% 左右的退稅。如果能把退稅稅款的所屬期提前一些，例如提前到 2018 年 5 月（即增值稅第一次降稅率的月份），將會(huì)大大緩解上述企業(yè)的資金壓力。此外，臨時(shí)性地降低與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無關(guān)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，也可以有效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）財(cái)稅要服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先政策

政治局常委會(huì)提出，“要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策”。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，就需要企業(yè)不裁員，不解雇職工。這樣，企業(yè)就要在沒有正常營(yíng)收的情況下繼續(xù)給職工發(fā)工資，繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其受到的資金壓力可想而知。很多不能“活下去”的小微企業(yè)就是因?yàn)檫@個(gè)原因而走向清算倒閉。這時(shí)，如果財(cái)政能給它們搭一把手，可能就有“救命之恩”， 等疫情過去企業(yè)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常以后它們又可以繳納稅費(fèi)，給予國家“涌泉相報(bào)”。目前財(cái)政可以從以下兩個(gè)方面精準(zhǔn)出手：一是對(duì)不裁員的小微企業(yè)給予工資補(bǔ)貼，可以根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)，按照本地區(qū)上一年度社會(huì)平均工資的一定比例（如 40%）給予企業(yè)補(bǔ)貼；二是減免受災(zāi)情影響較大的小微企業(yè) 2020 年第一和第二季度的社保繳費(fèi)，減免比例由各地根據(jù)本地區(qū)社?；鹨约耙话泐A(yù)算的收支情況而定，例如東南沿海地區(qū)用工多，社?；鹣鄬?duì)也寬裕，就可以多減免一些；而東北等社?；鹗罩笨谳^大的地區(qū)， 其減免的社保繳費(fèi)可由中央財(cái)政給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?？傊?，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政要與企業(yè)尤其是受災(zāi)嚴(yán)重的小微企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，確保打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

原文鏈接： 防控_新冠肺炎_疫情的財(cái)稅政策研究_朱青.pdf (1005.81 KB, 下載次數(shù): 427)

2021-8-30 16:33 上傳

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