【2019年1月19日】IPFT首席教授朱青接受CCTV采訪(fǎng)，解讀穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策

IPFT首席教授朱青接受CCTV采訪(fǎng)，解讀穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策

2019年1月15日發(fā)改委、財(cái)政部和央行三個(gè)部門(mén)一起發(fā)聲釋放出2019年穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)，提出要繼續(xù)減稅降費(fèi)舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)小微三農(nóng)的支持力度。1月16日，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授朱青接受中央電視臺(tái)《新聞1+1》欄目的采訪(fǎng)。朱青教授就如何實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、小微企業(yè)減稅降費(fèi)舉措

主持人：朱教授您好，您看，小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策早在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)了，然后通過(guò)各種各樣的措施去把它落實(shí)，一方面要降低小微企業(yè)的稅負(fù)，另外一方面要讓小微企業(yè)有切身的感受。那我們能不能倒推回去，在稅費(fèi)沒(méi)有降下來(lái)之前，您認(rèn)為他們最痛的地方是哪一部分？

朱青教授：小微企業(yè)跟其他企業(yè)一樣，從稅收上來(lái)講，主要有三大塊：一是流轉(zhuǎn)稅，在中國(guó)主要是增值稅，當(dāng)然還要交一些城建稅，交一些附加；二是企業(yè)所得稅；三是一些小稅種，如房產(chǎn)稅、土地使用稅、以及財(cái)產(chǎn)稅等。從企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)來(lái)看，主要還是增值稅和企業(yè)所得稅。所以2019年國(guó)家給小微企業(yè)出臺(tái)了一些力度比較大的減稅措施，一個(gè)就是增值稅，還有一個(gè)就是企業(yè)所得稅。所以這兩個(gè)稅減下來(lái)以后，95%的小微企業(yè)都會(huì)從中受益，與以前的稅收制度相比，今年小微企業(yè)的日子會(huì)好過(guò)很多。

主持人：如果我們用兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括剛才的措施，那么一個(gè)是“加力”，一個(gè)是“提效”。其中，“加力”是在2015年提出的加大財(cái)政政策力度，然后2016年提出要有力度，2017年提出力度取向不變，2018年在“加力”后面首次提出“提效”。您是怎么看在這個(gè)節(jié)骨眼上提出“提效”呢？

朱青教授：從財(cái)政政策角度來(lái)看，“加力”主要就是加大赤字占GDP的比重，2018年赤字率是2.6%，所以今年肯定要超過(guò)2.6%。這次一個(gè)亮點(diǎn)就是“提效”，即提高財(cái)政支出的效率，現(xiàn)在主要財(cái)政支出有兩塊，一塊是民生，一定要確保民生支出，這個(gè)我認(rèn)為可以從社保效益來(lái)考慮；另一類(lèi)支出是經(jīng)濟(jì)性支出，這類(lèi)支出也要有一定的效益，不能把錢(qián)撒下去了以后沒(méi)有任何的回報(bào)。我認(rèn)為應(yīng)該從兩方面考慮“提效”，一方面是從社會(huì)效益考慮，另一方面是從經(jīng)濟(jì)效益考慮。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資

主持人：朱教授，您看，針對(duì)基建項(xiàng)目的密集的批復(fù)，所以很多人就覺(jué)得2019年是個(gè)基建大年，但是結(jié)合我們之前講的補(bǔ)短板這個(gè)重點(diǎn)，是不是今年搞基建可以搞但是側(cè)重點(diǎn)和以前不一樣？

朱青教授：對(duì)，基建確實(shí)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但另一方面基建得有錢(qián)，錢(qián)從哪來(lái)，大的方面就兩個(gè)，一個(gè)財(cái)政拿錢(qián)，一個(gè)銀行拿錢(qián)。中央已經(jīng)明確，我們不搞大水漫灌式的基本建設(shè)，也就是說(shuō)不能靠大規(guī)模增發(fā)貨幣來(lái)搞基建，那就是說(shuō)需要財(cái)政拿錢(qián)。財(cái)政拿錢(qián)也有一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政發(fā)債，所以這里存在一個(gè)尺度的問(wèn)題，取多大的度？一方面我們要補(bǔ)基建的短板，另一方我們要防止債務(wù)規(guī)模過(guò)快的上漲。所以我覺(jué)得要搞好一個(gè)平衡，這里最主要的就是補(bǔ)基建短板，換句話(huà)說(shuō)就是補(bǔ)我們亟需上的有效用的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目可上可不上，或者根本不該上的項(xiàng)目，我們就堅(jiān)決不上。

主持人：今年也強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念叫“新基建”，之前我們做的是傳統(tǒng)的基建，現(xiàn)在需要關(guān)注一些新的基建，比如說(shuō)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)。這一塊我們又應(yīng)該怎么去把握？

朱青教授：過(guò)去一說(shuō)基建就是“鐵公雞”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)），這方面我們經(jīng)過(guò)40年的建設(shè)，很多地方基本建設(shè)規(guī)模已經(jīng)夠大，但還有一些農(nóng)村地區(qū)的公路、橋梁、水庫(kù)還是比較落后的，在這方面短缺的地方，基礎(chǔ)設(shè)施還是可以上的。另一方面就是剛才你提到的新基建，如人工智能、5G，這種代表時(shí)代發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)設(shè)施，我們也要多上。另外，涉及到民生領(lǐng)域的，比如因?yàn)槲覈?guó)人口老化、老年人看病等問(wèn)題，可以考慮上一些醫(yī)療、養(yǎng)老院設(shè)施。

三、加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度

主持人：有個(gè)笑話(huà)說(shuō)，如果貸款不難，融資也不難，小微企業(yè)肯定已經(jīng)不是小微企業(yè)了，肯定早就做大了。之前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，小微企業(yè)本來(lái)就有貸款難、融資難問(wèn)題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)遇到下行壓力，大家可能會(huì)更難，但是總會(huì)有解決辦法。朱清教授，您看，為什么小微企業(yè)還是存在融資難問(wèn)題？您覺(jué)得該怎么辦？

朱青教授：我覺(jué)得全世界都面臨小微企業(yè)融資難問(wèn)題，這不是中國(guó)特有的。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)平均壽命只有三年，小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也小，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰，所以小微企業(yè)很容易倒閉。另一方面，小微企業(yè)又嚴(yán)重依賴(lài)于銀行融資，而銀行本身也是企業(yè)，它也要考慮風(fēng)險(xiǎn)，它也有控制不良貸款率，所以在這樣的情況下就形成了一種矛盾。我覺(jué)得這一矛盾必須得政府出面來(lái)干預(yù)，也就是說(shuō)政府能夠提供一些保障：如企業(yè)所得稅，實(shí)際上已經(jīng)出臺(tái)了一些政策；如一般的企業(yè)是不能提準(zhǔn)備金的，但金融機(jī)構(gòu)可以給小企業(yè)貸款提準(zhǔn)備金。所以我覺(jué)得如果沒(méi)有政府出面來(lái)解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不太容易解決。

主持人：另一方面是不是也要有市場(chǎng)某種作用在里面，畢竟得有一個(gè)比較正常的優(yōu)勝劣汰吧，也不能說(shuō)因?yàn)槟闶切∥⑵髽I(yè)掛著這個(gè)名頭就一直得保你不死？

朱青教授：是的，小微企業(yè)如果不能夠自己搞研發(fā)、技術(shù)，不能提高自己核心競(jìng)爭(zhēng)力，很容易就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。可以看到，現(xiàn)在很多大企業(yè)實(shí)際上也是從小微過(guò)來(lái)的，這些企業(yè)非常注重自己的研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以，除了之前的措施，還應(yīng)該發(fā)展多種融資形式，比如說(shuō)發(fā)展資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，不能讓小微企業(yè)全都躺在銀行身上。

四、總結(jié)

主持人：那最后對(duì)于小微企業(yè)也好，對(duì)于個(gè)人家庭減輕負(fù)擔(dān)也好，未來(lái)最關(guān)鍵的方向應(yīng)該是什么？

朱青教授：我覺(jué)得最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，因?yàn)楣┙o側(cè)就是企業(yè)側(cè)，企業(yè)要不斷創(chuàng)新，不斷研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取得成績(jī)，只有這樣才能夠走向一條正確的道路?！?/font>

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