【2020年5月30日】面對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策實(shí)施需要1+1>2

面對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策實(shí)施需要1+1>2

作者簡(jiǎn)介

蔡昌
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任
國(guó)家稅務(wù)總局“全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才”導(dǎo)師
馬劉丁
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)稅務(wù)碩士，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心-AI和大數(shù)據(jù)所研究助理。研究方向：云計(jì)算、人工智能與稅收征管現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)建模。研究論文：新冠肺炎疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)路徑與政策選擇。
王道慶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)稅務(wù)碩士
研究方向：宏觀稅負(fù)、大數(shù)據(jù)稅收征管

2020年新冠疫情來(lái)勢(shì)洶洶，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊，需要各部門以積極態(tài)度，在產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等多個(gè)層面制定相應(yīng)的宏觀政策，推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
政府的多項(xiàng)宏觀政策并非孤立存在，而是具有密切的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)務(wù)之急是研判宏觀形勢(shì)，建立宏觀政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政策合力，充分發(fā)揮政府政策的宏觀調(diào)控效應(yīng)。

No.1產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的耦合聯(lián)動(dòng)機(jī)制
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在雙向促進(jìn)或阻礙關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)又轉(zhuǎn)而推動(dòng)或阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互交織的影響下，產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策在功能層面耦合協(xié)調(diào)，具有動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，能夠發(fā)揮相互驅(qū)動(dòng)的耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，具體機(jī)制如圖1所示。

這種政策的耦合聯(lián)動(dòng)機(jī)制一方面能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面又能優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)業(yè)變革。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出和吸收雙重效應(yīng)。一方面，技術(shù)進(jìn)步和資本深化將對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生替代效應(yīng)，對(duì)原有就業(yè)產(chǎn)生擠出，另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)又會(huì)吸納大批高素質(zhì)人才就業(yè)。而以提升人口職業(yè)素質(zhì)的長(zhǎng)期就業(yè)政策將減少產(chǎn)業(yè)升級(jí)給就業(yè)帶來(lái)的擠出效應(yīng)；拓寬流動(dòng)渠道，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙以及增強(qiáng)勞動(dòng)者基本素質(zhì)，也會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

No.2財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
財(cái)政政策相對(duì)于貨幣政策而言，政策傳導(dǎo)迅捷，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、針對(duì)性減稅降費(fèi)等措施能夠較快作用于受損企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但過(guò)多的財(cái)政支出將擴(kuò)大政府財(cái)政赤字率，不利于政府財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。反觀貨幣政策能夠在較長(zhǎng)時(shí)間刺激經(jīng)濟(jì)，不斷釋放需求，但由于貨幣政策外部時(shí)滯性的存在，政策傳導(dǎo)相對(duì)較慢，短期內(nèi)實(shí)施效果不如財(cái)政政策具有時(shí)效性和針對(duì)性。因此，財(cái)政政策與貨幣政策配合使用，發(fā)揮二者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)就能揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成一種政策合力。
在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，建立財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體操作如下（見(jiàn)圖2）：首先，短期內(nèi)，面對(duì)政府為應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政支出而導(dǎo)致的赤字率上升，政府通過(guò)增發(fā)公債等財(cái)政政策彌補(bǔ)財(cái)政赤字，同時(shí)采用擴(kuò)大購(gòu)買公債規(guī)模的“債務(wù)貨幣化”政策促進(jìn)公債流通，支持公債發(fā)行，削弱財(cái)政政策“擠出效應(yīng)”；其次，擴(kuò)大購(gòu)買公債能夠有效擴(kuò)大貨幣供給量，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能避免央行購(gòu)買過(guò)多外幣資產(chǎn)帶來(lái)的資產(chǎn)保值增值、鑄幣稅收益流失和主權(quán)干預(yù)等爭(zhēng)議。長(zhǎng)期來(lái)看，政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制能為政府財(cái)政培養(yǎng)新稅源，提高財(cái)政收入，降低財(cái)政赤字率，避免政府財(cái)政陷入“赤字-國(guó)債-赤字”的怪圈。