雄安新區(qū)：一冊一賬一模型管理建筑業(yè)稅收｜強基·微鏡頭

塔吊升降、機器轟鳴、鋼筋敲擊聲此起彼伏……晝夜不息的建設項目施工現場，勾勒出雄安新區(qū)這座“未來之城”的成長軌跡。高質量項目建設是雄安新區(qū)的“生命線”，如今，建筑行業(yè)在雄安新區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中占據重要地位，也是新區(qū)重要稅源。今年1月—8月，雄安新區(qū)實現建筑業(yè)稅收10.11億元，占稅收總額的17.1%。
針對建筑企業(yè)項目分散、工期跨度大、政策適用易出盲區(qū)的管理難點，國家稅務總局河北雄安新區(qū)稅務局聚焦政策適用、流程管理、風險防控三大關鍵領域，通過精細化管理破解征管難題，不斷筑牢建筑業(yè)稅收征管基石。

目前，雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重的階段，河北雄安新區(qū)稅務局對重點工程項目實施 “一項目一臺賬”管理，強化稅費政策落實，引導企業(yè)合規(guī)經營，助力重點項目建設加快推進。李達/攝

編制監(jiān)管手冊，強化精細管理

“在申報安置房項目的環(huán)保稅時，基坑和房建分別適用不同的揚塵削減系數，我們不知道該如何正確適用政策。稅務部門向我們仔細解釋政策，并通過征納互動平臺指導申報，幫助我們規(guī)避了涉稅風險?！敝幸苯üぜ瘓F有限公司財務負責人黨先生說，建筑行業(yè)業(yè)務鏈復雜、涉稅事項多，企業(yè)經常會遇到稅收政策適用難題。
為了減少建筑企業(yè)涉稅政策使用不當的風險，河北雄安新區(qū)稅務局組建了由32名業(yè)務骨干構成的專業(yè)服務團隊，通過走訪調研40余家典型企業(yè)、邀請12位行業(yè)專家座談，梳理出增值稅預繳、企業(yè)所得稅核算、異地施工備案等8大類23項高頻政策需求，編寫成《建筑業(yè)稅收監(jiān)管手冊》。該手冊結合雄安新區(qū)建筑業(yè)征管實踐，從建筑企業(yè)運營模式分析到具體稅種政策解讀，從項目臺賬建立到風險指標應用，形成全流程管理指引。
“這本手冊把政策要點、管理流程、風險提示講得很清楚，還會定期更新，不僅幫助企業(yè)準確適用稅收政策，還讓基層稅收管理更有抓手?！比莩强h稅務局干部韓熒笑把手冊當成日常工作的“口袋書”。她說，按照手冊指引，在項目初期稅務干部會輔導參建企業(yè)做好登記并提示稅收風險，工程建設期跟蹤工程進度和申報進度，竣工后核查稅款申報繳納情況，這樣既保障了稅收政策落地更順暢，也幫助企業(yè)規(guī)范財務管理。

建立項目臺賬，形成監(jiān)管閉環(huán)

建筑項目具有分散性，基層在稅收管理中常面臨建筑業(yè)稅源底數不清的難題。為此，河北雄安新區(qū)稅務局對重點工程項目實施“一項目一臺賬”管理。一方面，該局將從項目監(jiān)管部門取得的外部信息與稅務系統內的相關企業(yè)信息進行匹配，掌握一個項目從建設方到總包方、分包方的各項準確信息；另一方面，該局根據項目建設進度動態(tài)更新臺賬中參建企業(yè)的各類涉稅數據、政策享受等信息，實現從立項、開工、建設到結算全流程的閉環(huán)跟蹤，并在項目建設各環(huán)節(jié)嵌入預警指標，從而達成“項目建到哪、稅源管到哪”的精準管控。
北京城建集團有限責任公司項目經理曹先生介紹，公司同時參與雄安體育中心、大河片區(qū)安置房、容西安置房等多個項目。在申報過程中，項目申報數據很容易發(fā)生錯亂，稅務部門的項目臺賬幫助企業(yè)規(guī)避了涉稅風險。例如，此前某項目因工程變更導致稅款計算爭議，稅務部門通過調取臺賬資料，很快便完成該項目的稅款確認，避免了企業(yè)因出現涉稅風險而承擔損失。
建筑業(yè)外地分包企業(yè)存在稅源分散、流動性強的特點，是行業(yè)監(jiān)管的另一難點領域。容城縣稅務局第二稅務分局管理著全縣7141戶外地分包企業(yè)，該局以項目臺賬為基礎，通過分析總包方的納稅申報信息，實現對其所負責項目分包企業(yè)的高效監(jiān)管。容城縣稅務局第二稅務分局局長鄧朋浩介紹，通過項目臺賬，可以清晰了解包括項目施工地點、工期進度、總分包關系、稅費申報入庫情況等20余項關鍵信息，有效解決了總分包管理復雜的難題。

構建風險模型，筑牢風險防線

建筑業(yè)具有項目周期長、參與主體多、資金流動大、業(yè)務鏈條復雜等特點，發(fā)生涉稅風險的概率較大。為提升風險識別精準度，雄安新區(qū)稅務局整合了發(fā)票數據、申報信息、資金流等12類數據源，構建起涵蓋發(fā)票管理、申報比對、成本核算3大類40余項指標的風險模型，并采用“機掃+人核”風險排查模式，精準識別異常開票、稅負偏低等風險點。
今年3月，風險模型預警某建筑企業(yè)存在預收款發(fā)票未預繳稅款風險，稅務部門對該企業(yè)工程量與申報數據的匹配度進行案頭分析和實地核查，發(fā)現確實存在未預繳稅款的風險，依法追征了稅款及滯納金，并輔導企業(yè)規(guī)范財務核算。今年上半年，通過該模型，雄安新區(qū)稅務局識別建筑業(yè)風險企業(yè)64戶次，追征稅款及滯納金3178.37萬元。
此外，河北雄安新區(qū)稅務局與改發(fā)局、交建局等6個部門建立常態(tài)化信息交換機制，按季度獲取建設項目立項、招投標、施工進度、資金支付、環(huán)保處罰等動態(tài)數據，再與稅務系統內的申報數據進行交叉比對，實現對建筑業(yè)項目全鏈條穿透式管理。
河北雄安新區(qū)稅務局第二稅務分局局長郭曉亮介紹，通過信息交換機制，稅務部門還可以定期從自然資源部門獲取衛(wèi)星遙感數據，通過對比衛(wèi)星影像圖中同一項目不同時期施工變化情況，可以有效監(jiān)控施工企業(yè)揚塵環(huán)保稅、增值稅等申報與施工進度不符的風險。