“候鳥型”企業(yè)稅收管理難題如何破解？｜強基·微鏡頭

目前在陜西省鎮(zhèn)安縣，西康高鐵、陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、G345國道等一批國家級、省級重點項目建設正在推進，越來越多外來施工企業(yè)進駐鎮(zhèn)安。因為這些企業(yè)具有施工地點分散、從業(yè)人員流動性高等特點，它們被形象地稱為“候鳥型”企業(yè)。
為加強對“候鳥型”企業(yè)的稅收管理，國家稅務總局鎮(zhèn)安縣稅務局推出“三建三聯”工作機制，通過組建專業(yè)團隊、建立管理臺賬、建立規(guī)范流程，強化部門聯動信息共享、鎮(zhèn)辦聯治網格服務、風險聯控協同推進，破解對這些企業(yè)的稅收管理難題。

圖為西安至安康段高鐵工程建設現場。振岸/攝

“三建”筑基，“管得住”也“管得清”

為了加強對跨區(qū)域經營企業(yè)的稅收管理和服務，今年3月，鎮(zhèn)安縣稅務局建立專業(yè)管理團隊、稅收管理臺賬和管理工作流程，從三個方面入手開展工作。
專業(yè)管理團隊由該局業(yè)務骨干組成，通過線上和線下相結合的方式，輔導外來跨區(qū)域經營企業(yè)完成在當地的報驗登記，并核驗企業(yè)提交涉稅資料的真實性、完整性。
“我們承建的項目工程體量大、工期長，涉稅事項復雜，分包、報驗、成本歸集都是難點?！敝需F十二局集團電氣化工程有限公司財務人員陳城城說。據了解，該公司在鎮(zhèn)安縣主要承建西安至安康高速鐵路“四電”系統(tǒng)集成工程XKSDJC-1標段項目。根據項目建設情況，鎮(zhèn)安縣稅務局組織專業(yè)管理團隊上門幫助企業(yè)財務人員梳理政策要點，并安排專人對接輔導，幫企業(yè)降低涉稅風險。
翻開鎮(zhèn)安縣稅務局的跨區(qū)域經營企業(yè)稅收管理臺賬，這些企業(yè)的名稱、項目進展情況、投資金額、稅款繳納等關鍵信息一目了然?！斑@個稅收管理臺賬就是我們的‘任務圖’，通過了解企業(yè)各項信息和施工進展等，我們對跨區(qū)域經營企業(yè)做到了底數實、情況明，這樣管理才有準頭?！辨?zhèn)安縣稅務局永樂稅務分局干部劉斌說。
該局的跨區(qū)域經營企業(yè)稅收管理工作流程，則明確了針對這些企業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范與時間節(jié)點，做到環(huán)節(jié)清、責任明、效率高，以標準化流程推進規(guī)范化管理。

“三聯”破壁，變“單打獨斗”為“協同共治”

跨區(qū)域經營企業(yè)涉及立項、招標、施工等多個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)安縣稅務局實施“部門聯動、鎮(zhèn)辦聯治、風險聯控”三聯舉措，打破部門壁壘，形成協同共治局面。
部門聯動，實現信息共享。今年初鎮(zhèn)安縣稅務局與縣財政、住建、交通等部門構建協同共管機制，實現信息共享、源頭控管。
“以前我們對外來報驗跨區(qū)域經營企業(yè)基礎信息掌握得不夠全面，現在這些外來項目從立項、招標、施工許可到款項支付，關鍵信息我們都能實時掌握，管理更主動、更靠前。”鎮(zhèn)安縣稅務局永樂稅務分局局長姚鑒說。通過關鍵數據信息共享、比對分析，稅務部門可對工程項目進行風險分級管理，精準排查風險點，及時提醒企業(yè)規(guī)避涉稅風險。
鎮(zhèn)辦聯治，發(fā)揮屬地優(yōu)勢。鎮(zhèn)安縣稅務局加強與各鎮(zhèn)、街道辦的協調聯系，發(fā)揮其屬地優(yōu)勢，將外來施工項目全部納入當地的網格管理。在稅務部門輔導下，各鎮(zhèn)、街道辦在工程款支付環(huán)節(jié)，通過核驗外來施工企業(yè)預繳稅款憑證實施監(jiān)管，實現跨區(qū)域經營項目管理的有效協同。
風險聯控，快速響應。鎮(zhèn)安縣稅務局還在全縣各稅務分局之間推行“屬地+全程”聯動風險防控舉措，構建起快速響應、協同聯動的風險防控體系，形成“發(fā)現—推送—應對”管理閉環(huán)，從源頭防范稅收風險。此前，該局云蓋寺稅務分局稅收管理員劉妞在巡查某高速公路配套工程時，發(fā)現有外來企業(yè)承建線索。她第一時間了解該工程項目基本情況，將相關信息反饋給主管的永樂稅務分局，后續(xù)該分局全程進行跟蹤管理。
“三建三聯”工作機制推行后，鎮(zhèn)安縣稅務局的跨區(qū)域經營企業(yè)報驗登記率、預繳稅款申報率等都有較大幅度提升。截至今年8月底，鎮(zhèn)安縣稅務局累計追繳跨區(qū)域經營企業(yè)稅款244.78萬元，該局轄區(qū)內施工類外來企業(yè)稅收貢獻率同比提升35.9%。