重慶要素市場化配置綜合改革，“四梁八柱”已初步建立！

12月1日，重慶市政府新聞辦舉行《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》政策吹風會。

政策吹風會現(xiàn)場。

發(fā)布人

王春水 市政府副秘書長、新聞發(fā)言人

朱   江 市發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人

蒲   驥 市科技局副局長

鄭夕明 市人力社保局副局長、新聞發(fā)言人

金   偉 市規(guī)劃自然資源局副局長、新聞發(fā)言人

胡軍國 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長、新聞發(fā)言人

侯  崴 人行重慶市分行副行長

主持人

何   涯 市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

讓成果“活”起來

以機制創(chuàng)新加速科技成果落地轉(zhuǎn)化

會上，市科技局副局長蒲驥介紹，近年來，重慶不斷強化“四側(cè)”協(xié)同“四鏈”融合，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，組織實施重大（重點）科技專項，主要從三方面推動工作。

- 樹立企業(yè)創(chuàng)新“指揮棒”，讓產(chǎn)學研同唱“一臺戲”。

計劃出臺重慶市技術創(chuàng)新與應用發(fā)展重大（重點）專項管理辦法，為技術創(chuàng)新“精準導航”。通過設立需求征集機制，從重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)一線獲取技術創(chuàng)新需求“信號”，繪制出成果轉(zhuǎn)化目標明確的“攻關圖”，推動產(chǎn)學研協(xié)同攻關的研發(fā)項目比例不低于70%。同時，建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評價驗收”的協(xié)同攻關機制，將企業(yè)自主組織實施并達到標準的項目視同市級重大（重點）項目，享受同等政策激勵。

- 打通成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”，為實驗室成果轉(zhuǎn)化鋪設“快車道”。

為讓成果轉(zhuǎn)化真正“活”起來，用管理提效能、推改革破難題、強轉(zhuǎn)化見實效，我們要全面推開職務科技成果單列管理、先使用后付費、以權代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術轉(zhuǎn)移職稱評聘等“五項機制”改革，支持高校師生“帶著成果去創(chuàng)業(yè)”，探索職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用，加快科技成果從實驗室走向生產(chǎn)線，筑牢產(chǎn)業(yè)升級的科技硬支撐。

- 構建要素集聚“強磁場”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“創(chuàng)新活水”。

重慶將實施科技金融“長江領航計劃”，為企業(yè)輸送科技金融“活水”。引導資本“精準滴灌”，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道，讓技術和資本綁在一起干，一起往前推。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)學研各方資源，促進創(chuàng)新要素充分流動高效配置。引導有條件的科技企業(yè)與政府部門共同設立市自然科學基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，共同支持基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和研發(fā)投入，提前儲備技術要素助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

讓數(shù)據(jù)合法合規(guī)

助力企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中贏得先機

會上，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長、新聞發(fā)言人胡軍國介紹，這次改革始終堅持以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)用數(shù)的痛點難點，系統(tǒng)謀劃了一系列改革舉措，主要從四個方面讓企業(yè)有實實在在的獲得感。

- 強化數(shù)據(jù)供給，讓企業(yè)“有數(shù)用、用好數(shù)”。

通過強化公共數(shù)據(jù)資源編目歸集，在文化旅游、信用服務、交通運輸、教育科研、勞動就業(yè)、醫(yī)療健康等領域，為企業(yè)提供了豐富可用的公共數(shù)據(jù)資源，助力企業(yè)開發(fā)創(chuàng)造衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品；構建全生命周期數(shù)據(jù)治理體系，強化數(shù)據(jù)問題“發(fā)現(xiàn)、反饋、修正、校驗”閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)鮮活、好用；依法推動公共數(shù)據(jù)有序開放和授權運營，以“補償成本、合理盈利”原則定價，切實降低企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)的成本。

- 破除流通梗阻，讓企業(yè)“主體活、愿流通”。

通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者合法身份，依法平等保護各類主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權；完善交易規(guī)則和價格監(jiān)測機制，確保交易環(huán)境公平透明；打造“登記+交易”一站式服務，提升交易效率；依托中新國際數(shù)據(jù)通道，助力企業(yè)數(shù)據(jù)“走出去”“流進來”，支撐企業(yè)拓展海外市場，培育具有全球競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

- 激活數(shù)據(jù)價值，讓企業(yè)“能創(chuàng)新、得實惠”。

鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌引領數(shù)據(jù)資源開發(fā)管理，提升企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)能力；落實“數(shù)據(jù)要素×”行動，激勵各類主體積極參與，強化場景需求牽引，推動數(shù)據(jù)在工業(yè)制造、交通運輸、醫(yī)療健康等重點領域的深度融合應用，支持企業(yè)打造具有核心競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；深化“場景招商”“數(shù)據(jù)招商”，引育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，加快培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵在渝高校與產(chǎn)業(yè)界共建復合型人才培養(yǎng)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務鏈深度融合，創(chuàng)新打造協(xié)同發(fā)展平臺；推動登記憑證在流通交易、融資擔保等多場景應用，促進數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，加快企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，支持銀行、保險等金融機構探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、保險、入股等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新服務，推動企業(yè)“數(shù)據(jù)變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。

- 筑牢安全屏障，讓企業(yè)“放心用、安心享”。

壓實第三方合規(guī)服務機構數(shù)據(jù)合法合規(guī)性審查主體責任，筑牢用數(shù)合規(guī)防線；建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，合力維護企業(yè)合法權益；積極推進可信數(shù)據(jù)空間建設，推廣隱私計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)技術和解決方案，壓實數(shù)據(jù)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)過程中各類主體數(shù)據(jù)安全責任，打造安全可靠的用數(shù)環(huán)境。

“引、育、留、用”全鏈條發(fā)力

助力企業(yè)搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機

會上，市人力社保局副局長、新聞發(fā)言人鄭夕明介紹，人力資源要素改革緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才的核心需求，推出一系列務實舉措，讓企業(yè)在優(yōu)化人才配置、提升員工技能水平、強化服務保障上感受到三重核心獲得感。

- 精準引才，破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才缺口。

針對新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況，重慶多措并舉，暢通產(chǎn)才融合通道，著力解決企業(yè)當下招人用人難題。

深化“雙聘雙用”人才交流改革，打通高校、科研院所等事業(yè)單位和企業(yè)人才交流通道，暢通人才社會性流動渠道，實現(xiàn)人才在高?？蒲性核仁聵I(yè)單位和企業(yè)之間雙向流動；簡化引才方式、合理提高薪酬待遇，助力國有企業(yè)引進培育高層次人才；通過特設崗位改革試點，支持高校、科研機構等事業(yè)單位使用特設崗位引進急需緊缺專業(yè)化人才；依托移民事務服務中心平臺，設立工作許可預審受理窗口及居留許可辦理窗口，實現(xiàn)工作許可和居留許可“一窗受理、并聯(lián)審批”，將原單獨辦理工作許可和居留許可的時間壓縮50%，為企業(yè)招引人才提供便利。

人力資源服務交易大會現(xiàn)場。圖源：重慶發(fā)改

- 定向育才，匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術技能需求。

圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設，推動30所市外高校來渝開展校企聯(lián)合培養(yǎng)，精準對接智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)需求，計劃到2027年累計培育2100名碩博士人才。推行新八級工制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。探索將職業(yè)標準、職業(yè)技能等級證書的有關規(guī)定系統(tǒng)融入高職院校的專業(yè)課程體系和教學質(zhì)量評價體系，形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評價的“課證融通”模式。

探索建立學歷制度和職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書雙向銜接機制，推進學歷教育、非學歷教育學習成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)備案自主開展技能評價，讓技能人才“成長有通道、待遇有保障”，幫助企業(yè)打造適配新質(zhì)生產(chǎn)力的技能人才隊伍。

- 服務留才，降低企業(yè)用人成本。

通過“百日千萬招聘”專項行動、“渝悅·就業(yè)”數(shù)字化平臺及15分鐘就業(yè)服務圈等多重舉措，為企業(yè)精準匹配人力資源，降低招聘成本；積極推進人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合，打造專業(yè)性人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和人力資源市場，以及圍繞勞動者個體職業(yè)發(fā)展全周期需要，建設提供職業(yè)介紹到人力資源培訓等全職業(yè)周期服務超市。

中國·重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。圖源：重慶發(fā)改

運用人工智能技術構建人力資源服務高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為企業(yè)提供高效數(shù)字化服務。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點的推進，更能為平臺企業(yè)和從業(yè)人員提供防風險安全保障，讓企業(yè)用工更放心、員工工作更安心。

下一步，重慶將深入實施人力資源要素領域系列改革舉措，從人才的“引、育、留、用”全鏈條發(fā)力，著力解決企業(yè)的招人用人難題，更好助力企業(yè)搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機，讓企業(yè)切實感受到改革試點帶來的政策溫度與改革實效。

企業(yè)降本、百姓受益

重慶土地要素改革亮出“四個新”目標

會上，市規(guī)劃自然資源局副局長、新聞發(fā)言人金偉介紹，土地是服務支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，為進一步提升企業(yè)和人民群眾的獲得感、幸福感，精準服務市場用地需求，本次我們聚焦審批、供應、盤活、治理全鏈條，創(chuàng)新提出了一攬子措施，集中體現(xiàn)為“四個新”的改革目標。

- 深化流程再造，跑出用地審批“新速度”。

精準優(yōu)化簡化用地用林用草審批涉及報批初步設計審查事項，支持部分能源、交通、水利項目在初步設計批準審核前，通過創(chuàng)新“業(yè)主承諾—部門確認”方式先行開展用地用林用草審批，審批時長相比改革前預期可縮短1—2個月。

探索將單宗用地不超過15畝的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權，委托下放區(qū)縣政府行使，審批辦理時長預期將縮短15天左右。通過縮短時長、加速重大項目落地，更好地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

- 創(chuàng)新多元組合，開啟土地供應“新模式”。

擬探索將長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式范圍擴大至營利性公共管理與公共服務、公共設施等用地，創(chuàng)新工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用地混合布局供應，探索國有農(nóng)用地、建設用地等多門類自然資源組合供應，支持存量儲備土地、已供存量建設用地短期利用。

比如，原來土地、礦、森林等自然資源是分開供應的，不能滿足市場主體對多元資產(chǎn)的需求，現(xiàn)在通過組合供應方式，可一次打包供應多類資產(chǎn)，有利于企業(yè)降本增效，優(yōu)化營商環(huán)境。

- 迭代優(yōu)化政策，打開存量盤活“新局面”。

在滿足特定條件前提下，擬允許存量商業(yè)辦公用地的功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換，支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，允許工業(yè)項目分割登記轉(zhuǎn)讓，支持工商業(yè)用地在不超過法定最高出讓年限內(nèi)靈活選擇續(xù)期期限，允許歷史形成的零星插花集體建設用地通過全域土地綜合整治歸并實施入市。

通過構建完善存量盤活政策“工具箱”，打通盤活路徑“腸梗阻”，有利于更好地喚醒我市存量空間資源，推動資源變資產(chǎn)變資本。比如，農(nóng)村零星分散的閑置打米房，后期就可以通過全域土地綜合整治歸并調(diào)整到交通便捷、使用便利的區(qū)域，再通過入市方式用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村存量土地資源高效利用。

- 強化空間治理，實現(xiàn)服務能力“新突破”。

探索構建“城市—行政區(qū)—片區(qū)—街區(qū)—地塊”空間治理體系，進一步優(yōu)化詳細規(guī)劃修改、修編流程。統(tǒng)籌城區(qū)范圍內(nèi)具有城市生態(tài)、休閑游憩功能的公園綠地、林地、園地等綠色空間，進行一體化規(guī)劃和使用。同時，對城市更新項目中，包含增加公共服務功能的項目，實行土地政策“新突破”。即在空間布局條件允許的前提下，按現(xiàn)狀建筑面積或原批準計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持。

比如，某個城市更新項目現(xiàn)狀建筑面積為10萬方，只要項目在更新實施過程中提供了公共服務功能，在空間布局條件允許的前提下，將允許其多修15%左右的建筑面積。通過這種獎勵建筑面積方式，激勵更多的市場主體參與到城市更新這項工作中來，有效實現(xiàn)“人民城市為人民”。

打好改革“組合拳”

著力構建健康金融生態(tài)

會上，人行重慶市分行副行長侯崴介紹，改革方案的最大特點正在于它的系統(tǒng)性，不再是零敲碎打，而是整體謀劃，著力構建一個“通路順暢、滴灌精準、源頭多元”的健康金融生態(tài)。具體而言，主要是從三個層面來發(fā)力。

- 重在“通路”，疏通資本循環(huán)的堵點。

“硬招”就是對內(nèi)、對外雙管齊下，提升資本內(nèi)外循環(huán)的效率。對外，將持續(xù)擴大人民幣跨境使用，通過多邊央行數(shù)字貨幣橋、中新雙邊數(shù)字人民幣結(jié)算試點、使用人民幣互換資金等跨境金融創(chuàng)新舉措，讓企業(yè)跨境結(jié)算更便捷、成本更低。對內(nèi)，聚焦西部陸海新通道建設，創(chuàng)新鐵路運單融資等模式，打造線上金融服務平臺，讓通道貿(mào)易的資金流動更有效。目標就是讓資本像血液在通暢的血管中一樣，能順暢地流到需要它的經(jīng)濟角落。

- 重在“滴準”，引導資本流向關鍵領域。

核心是解決“錢要用在刀刃上”的問題。具體是向三個重點方向予以傾斜。一是深化綠色轉(zhuǎn)型金融改革，如依托數(shù)智化平臺，強化智能識別、智能核算等功能，引導資金支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是做強科技金融，深化數(shù)據(jù)共享，打造“金融大腦”，幫助銀行“讀懂、看清”科技企業(yè)的創(chuàng)新價值，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題。三是做實普惠金融，推廣“信用貸”、“流水貸”，讓企業(yè)靠穩(wěn)定的交易流水就能獲得融資貸款，進一步讓中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體感受金融服務的溫度。

- 重在“開源”，拓寬資本供給的渠道。

目的是改變過度依賴銀行貸款的局面，發(fā)展多層次資本市場，為企業(yè)成長全生命周期提供支持：對初創(chuàng)企業(yè)，通過區(qū)域股權市場提供早期融資服務，聯(lián)合地方政府、交易所西部基地，加大摸排力度，加強對擬申報企業(yè)“一對一”指導。對成長型企業(yè)，加快實施“千里馬”行動推動上市融資，動態(tài)篩選優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)，強化企業(yè)上市全流程服務和要素保障。此外，通過信用承諾、容缺辦理等方式，優(yōu)化基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金項目服務，將流動性較低的基礎設施資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可交易的證券化產(chǎn)品。這些都相當于為企業(yè)開辟了更多條引入資本“活水”的渠道。

“通路”是基礎，“滴準”是關鍵，“開源”是補充。這套“組合拳”的最終目標，就是讓守信的主體融資更便利，企業(yè)成長的每一步都有合適的金融工具來支持，真正讓優(yōu)質(zhì)的金融資源成為重慶高質(zhì)量發(fā)展最堅實的底氣。

“1+6”政策體系

改革的“四梁八柱”已初步建立

會上，市發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱江介紹，要素市場化配置綜合改革試點是加快破解我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、要素資源配置效率不高等短板問題，更好服務支撐全國統(tǒng)一大市場建設的重大舉措和重大機遇，改革涉及面廣、影響范圍大、市場主體關注多。

為推動改革落地見效，市政府成立了以市長任組長、相關分管市領導為副組長的工作專班，設立了6個要素領域?qū)ｍ椥〗M，細化各領域具體改革措施、操作細則和目標指標，構建了“1+6”政策體系，編制形成了應用場景、重大項目、重大政策、重大平臺清單，初步梳理了19項擬打造的標志性成果，改革的“四梁八柱”已初步建立。

下一步，市發(fā)展改革委將按照市委、市政府工作部署，會同市級相關部門，抓住用好2年試點窗口期，建立全過程、高效率、可閉環(huán)的改革落實機制，統(tǒng)籌做好組織實施工作，以試點突破賦能現(xiàn)代化新重慶建設。

- 完善工作機制，下好統(tǒng)籌“一盤棋”。

充分發(fā)揮試點工作專班作用，對標對表改革目標任務，建立健全任務迭代更新、責任細化分解、進展定期調(diào)度等工作機制，推動各項改革舉措落地見效。構建跨區(qū)域、跨領域、跨層級協(xié)同攻堅工作機制，強化跨部門政策系統(tǒng)集成，確保六大要素領域改革目標同向、政策配套、協(xié)同推進。

- 突出因地制宜，精準發(fā)力“解難題”。

充分調(diào)動區(qū)縣參與試點的積極性，結(jié)合重點領域改革進展、要素稟賦和發(fā)展實際，推動區(qū)縣因地制宜開展首創(chuàng)性、差別化改革探索。針對區(qū)縣最為關切的堵點痛點問題，以量身定制、一事一議等方式，明確相關區(qū)縣重點改革事項，賦予區(qū)縣在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，加快打造一批具有地方特色、重慶辨識度的標志性改革成果。

- 強化閉環(huán)落實，跟蹤問效“釘釘子”。

探索建立常態(tài)化改革成效評估機制，聚焦傳統(tǒng)要素市場制度規(guī)則建設、新興要素市場發(fā)展壯大、要素協(xié)同配置效率提高等重點事項，及時跟蹤評估試點效果。聚焦改革成效明顯的領域提煉試點經(jīng)驗，推動轉(zhuǎn)化為可操作的指南、系統(tǒng)建設方案、政策制度文件等，為全國要素市場化改革貢獻更多可復制、可推廣的“重慶經(jīng)驗”。

何涯主持政策吹風會。

【相關閱讀】

• 國函〔2025〕86號 | 國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復
• 渝府發(fā)〔2025〕16號 重慶市人民政府關于印發(fā)《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》的通知