“稅即視”：為水資源稅征管裝上“智慧眼”｜強基·微鏡頭

安徽省南陵縣地處長江南岸，青弋江、漳河穿境而過，30余條河流、25個圩口、55座水庫與1.1萬口塘口共同編織成密集水網(wǎng)。豐富的水資源為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，但是管理好水資源也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
針對一些混凝土企業(yè)利用水系發(fā)達的地理條件，擅自取用地表水或地下水用于生產(chǎn)，導(dǎo)致水資源流失等問題，國家稅務(wù)總局南陵縣稅務(wù)局依托“稅即視”地理信息平臺，構(gòu)建“圖譜定位+參數(shù)測算+數(shù)據(jù)共享”征管方式，為混凝土行業(yè)水資源稅征管裝上智慧導(dǎo)航儀，有效遏制“隱形”取水行為。今年4月—9月，全縣已精準識別違規(guī)取用水企業(yè)16戶，責(zé)令企業(yè)采集稅源補申報取用水量2.58萬立方米。

位于長江南岸的南陵縣，地處皖南丘陵向沿江平原過渡地帶，域內(nèi)河網(wǎng)密布、水系發(fā)達，青弋江和漳河貫穿全境。徐志高/攝

稅種聯(lián)動“按圖索驥”

南陵縣水系發(fā)達，企業(yè)分布并無規(guī)律，要找出水源與企業(yè)之間的聯(lián)系、精準定位違規(guī)取用水資源的疑點企業(yè)并非易事。南陵縣稅務(wù)局依托“稅即視”系統(tǒng)，捕捉企業(yè)的“取水足跡”。
“稅即視”系統(tǒng)全稱為“稅務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，于2023年底在全國推廣上線。在這個智能化的“稅務(wù)地圖”上，企業(yè)周邊的地理信息，尤其是河流、湖泊等地表水信息清晰可見。“前期，我們在系統(tǒng)中采集了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護稅納稅人地理信息。混凝土行業(yè)企業(yè)既是環(huán)保稅重點監(jiān)管對象，又是水資源消耗大戶，我們通過環(huán)保稅與水資源稅的聯(lián)動比對，利用環(huán)保稅企業(yè)定位信息精準識別取用水異常情況、找準水資源稅涉稅風(fēng)險點?！蹦狭昕h稅務(wù)局稅政二股負責(zé)人何宏偉說。
打開“稅即視”系統(tǒng)，輸入前期采集的環(huán)境保護稅納稅人坐標信息，能夠清晰看到企業(yè)周圍的水源情況。
“違規(guī)取水的企業(yè)往往毗鄰水源，具備取用條件?！焙魏陚ソ榻B道，“‘稅即視’系統(tǒng)將企業(yè)坐標與全域水系圖層疊加，精準‘掃描’出靠近河流、水庫、池塘等水源地，以及存在違規(guī)取水風(fēng)險的疑點企業(yè)。”
打開“稅即視”系統(tǒng)，輸入企業(yè)信息，地圖上便會顯示出前期采集的企業(yè)坐標信息，企業(yè)周邊的地理信息也盡收眼底。“這就像給稅源管理裝上‘電子眼’?！焙魏陚パ菔玖送ㄟ^“稅務(wù)地圖”定位疑點企業(yè)的過程，“地圖上的每一處墨綠色區(qū)域都是監(jiān)管的‘敏感點’。比如這家企業(yè)，我們在地圖上可以直觀看到企業(yè)廠房附近有一片墨綠色水源，這表明企業(yè)具備直接取用地表水水源的條件，可能存在風(fēng)險點。”
依托這一系統(tǒng)，該局對全縣混凝土企業(yè)開展“數(shù)字巡河”，迅速鎖定2戶臨河臨塘的高風(fēng)險企業(yè)。其中一戶企業(yè)廠房距河道不足20米，另一戶緊鄰10畝大塘。鎖定疑點企業(yè)后，該局將這2戶企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，開展進一步核查。

數(shù)據(jù)比對“量水計稅”

確定疑點企業(yè)是否漏繳水資源稅，還需通過數(shù)據(jù)來證實。為此，南陵縣稅務(wù)局運用“參數(shù)化+數(shù)據(jù)庫”的數(shù)據(jù)對比方式，測算企業(yè)違規(guī)取用水量及漏繳稅款。
“混凝土企業(yè)作為‘用水大戶’，其高耗水特性是生產(chǎn)工藝造成的：水泥與水等材料需按固定比例混合?！蹦狭昕h稅務(wù)局副局長陳燕然說，“倘若我們能夠確定‘水灰比’參數(shù)，也就是混凝土中水的用量與水泥用量的重量比值，就能依據(jù)增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)上顯示的混凝土生產(chǎn)加工方量，倒推出企業(yè)每季度生產(chǎn)用水量?！?/font>
為確定“水灰比”參數(shù)，南陵縣稅務(wù)局聯(lián)合住建部門深入調(diào)查，仔細查閱《普通混凝土配合比設(shè)計規(guī)程》，并對南陵縣企業(yè)生產(chǎn)的混凝土型號進行全面摸排。
稅務(wù)干部經(jīng)過摸排發(fā)現(xiàn)，南陵混凝土企業(yè)主要生產(chǎn)C20、C30和C35等主流混凝土型號。根據(jù)這一情況，結(jié)合查閱到的資料以及專業(yè)部門的指導(dǎo)，南陵縣稅務(wù)局最終確定以0.4作為“水灰比”參數(shù)進行測算，即生產(chǎn)每立方米混凝土所需用水量為175千克?！昂笃谂c企業(yè)約談時，企業(yè)認可我們采用的參數(shù)與實際生產(chǎn)情況相符?！标愌嗳徽f。

協(xié)同共治“聚數(shù)賦能”

通過增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)計算混凝土產(chǎn)量，再代入“水灰比”參數(shù)，就能得出理論用水量。但是，如何判斷企業(yè)的用水量是否來自違規(guī)取用的地表水或地下水呢？為此，南陵縣稅務(wù)局聯(lián)合縣水務(wù)局、自來水廠打造“用水?dāng)?shù)據(jù)庫”，集成企業(yè)取水許可、公共供水等合規(guī)數(shù)據(jù)。
“理論用水量與‘?dāng)?shù)據(jù)庫’中已登記（納稅）用水量的差額，即為潛在的水資源稅流失缺口。”南陵縣稅務(wù)局籍山稅務(wù)分局局長唐幀以轄區(qū)企業(yè)為例，介紹了測算過程，“根據(jù)第一季度增值稅發(fā)票開具數(shù)量及‘水灰比’參數(shù)，我們測算出某混凝土公司理論生產(chǎn)用水量為0.59萬立方米，該企業(yè)沒有取水許可證，只能使用公共用水，而當(dāng)?shù)毓┧镜谝患径裙┧績H為0.28萬立方米，這相差的0.31萬立方米的缺口很可能是違規(guī)取水?！?/font>
針對數(shù)據(jù)分析得出的用水量缺口疑點，南陵縣稅務(wù)局通過約談詢問和實地調(diào)查等方式進行核實處理，該企業(yè)承認通過水塘抽水和自打井取用地下水的事實?！霸诙悇?wù)部門的輔導(dǎo)下，我們已按規(guī)定補繳稅款及滯納金。這對我們是一次警醒，企業(yè)正在向水務(wù)局申請辦理取水許可證。”該企業(yè)法定代表人說。
南陵縣稅務(wù)局黨委書記、局長韓明表示，該局將進一步加強與水務(wù)部門協(xié)作，完善“數(shù)據(jù)交換、聯(lián)動分析、聯(lián)合執(zhí)法”工作機制，將“稅即視”地圖運用和用水量缺口數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗拓展到更多領(lǐng)域，不斷提升稅收征管質(zhì)效。