宏觀政策發(fā)力 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局

宏觀政策發(fā)力 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局

時(shí)間：2025年05月19日

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

作者：張德勇

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

透過增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)可以看出，今年以來，存量政策疊加增量政策，向市場(chǎng)傳遞了進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)，為第一季度經(jīng)濟(jì)“開門紅”提供了有力支撐。

前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，按不變價(jià)格計(jì)算，今年第一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.4%，高于去年全年5%的增速，也高于去年第一季度5.3%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球面臨較大不確定性背景下開局良好，其中存量政策和一攬子增量政策發(fā)揮了重要積極作用。

增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)反映擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策成效

稅收數(shù)據(jù)是觀察經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要窗口。增值稅作為我國(guó)第一大稅種，透過增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，可以具體捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多亮點(diǎn)。以“兩新”政策為例，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，第一季度，全國(guó)企業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備金額同比增長(zhǎng)11%，電視機(jī)等家用視聽設(shè)備零售、冰箱等日用家電零售同比分別增長(zhǎng)29.3%、38.4%，與家裝相關(guān)的家具零售同比增長(zhǎng)15.9%，新擴(kuò)圍的手機(jī)等通信設(shè)備零售同比增長(zhǎng)27.3%。從數(shù)據(jù)來看，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，通過增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動(dòng)效應(yīng)等，有效激活了內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)了消費(fèi)和投資更好結(jié)合，凸顯了內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。

“更加積極有為”是今年以來宏觀調(diào)控的基本政策取向。在政策工具上，更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策相配合。其中，財(cái)政赤字率提高到4%左右、一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元等，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。在政策創(chuàng)新上，今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，首提“投資于人”，旨在形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。在政策配合上，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力，增強(qiáng)政策合力。由此，存量政策疊加增量政策，向市場(chǎng)傳遞了進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)，推動(dòng)社會(huì)預(yù)期改善，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，為第一季度經(jīng)濟(jì)“開門紅”提供了有力政策支撐。

積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，未雨綢繆做好宏觀政策儲(chǔ)備

當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是4月以來，美國(guó)所謂的“對(duì)等關(guān)稅”嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序，給全球資本市場(chǎng)帶來震蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能進(jìn)一步減弱，不確定性明顯增加。從內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然比較繁重，國(guó)內(nèi)有效需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需進(jìn)一步穩(wěn)固。

4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出多項(xiàng)政策部署，強(qiáng)調(diào)“要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，釋放出加力宏觀調(diào)控的明確信號(hào)。積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要按照會(huì)議精神要求，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，在現(xiàn)有宏觀政策基礎(chǔ)上，謀劃新的增量政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)適時(shí)推出，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)長(zhǎng)期向好。

在總量政策方面，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是重要著力點(diǎn)。比如，在擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策上，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩新”范圍，納入小家電、玩具等外貿(mào)依賴度較高的消費(fèi)品，既助力外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又促進(jìn)提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。又如，加大貨幣政策調(diào)控強(qiáng)度，適時(shí)降準(zhǔn)降息，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。

在結(jié)構(gòu)政策方面，面向重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。比如，加碼繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，形成樓市股市平穩(wěn)健康發(fā)展與擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。又如，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，多渠道促進(jìn)居民增收減負(fù)，在涉及普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，按照“盡力而為、量力而行”原則，加大財(cái)政支出力度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，并在保障和改善民生中進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再如，引導(dǎo)更多資源投入國(guó)產(chǎn)替代自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，解決“卡脖子”技術(shù)問題，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力。還如，提質(zhì)升級(jí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。采取“一業(yè)一策”“一企一策”等形式加大支持力度，對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，通過促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境等舉措加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化；以超大規(guī)模市場(chǎng)為依托，持續(xù)推進(jìn)制度型開放，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化外資企業(yè)服務(wù)保障，提升中國(guó)大市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，更加積極的財(cái)政政策要加力增效

今年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出72815億元，同比增長(zhǎng)4.2%，同期，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出19769億元，同比增長(zhǎng)11.1%。從廣義財(cái)政收支視角來看，在收入總體偏弱的情形下，支出強(qiáng)度明顯加大，表明了今年以來財(cái)政政策的實(shí)施節(jié)奏符合“更加積極”的政策基調(diào)。

中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新變化，有必要用好用足更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

在現(xiàn)有預(yù)算安排的框架下，財(cái)政政策靠前發(fā)力，加快支出進(jìn)度。比如，提高支出強(qiáng)度，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債在內(nèi)的政府債券“趕進(jìn)度”加快發(fā)行，加速釋放內(nèi)需潛力。

必要時(shí)考慮調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算安排，進(jìn)一步加大支出強(qiáng)度。比如，通過調(diào)整預(yù)算，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)增赤字規(guī)模、增發(fā)特別國(guó)債等，為實(shí)施更加積極的財(cái)政政策籌措更多增量財(cái)力。

需注意的是，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，不僅要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保精準(zhǔn)投放資金，還應(yīng)著力提高資金使用效益，確保支出及時(shí)足額到位、績(jī)效如期具體顯現(xiàn)。同時(shí)，按照深化財(cái)稅體制改革的部署，采取切實(shí)舉措增加地方自主財(cái)力，夯實(shí)地方財(cái)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升地方政府?dāng)U內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)力支撐能力，從而持續(xù)增強(qiáng)中央和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策合力。