推進(jìn)稅收改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

國(guó)際貨幣基金組織提供貸款同時(shí)附帶一些嚴(yán)格條件，巴基斯坦承諾

——推進(jìn)稅收改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

時(shí)間：2025年04月23日

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

作者：張恩中

近日，巴基斯坦與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成一攬子框架協(xié)議，通過“韌性與可持續(xù)性貸款”機(jī)制下的氣候?qū)ｍ?xiàng)貸款項(xiàng)目與“擴(kuò)展基金”貸款項(xiàng)目，國(guó)際貨幣基金組織將為巴基斯坦提供23億美元的援助貸款。作為條件，巴基斯坦承諾進(jìn)行稅收改革，其中包括對(duì)所有碳?xì)浠衔镩_征碳稅。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的建議，巴基斯坦將對(duì)所有碳?xì)浠衔镩_征碳稅。圖為巴基斯坦首都卡拉奇某路段的交通擁堵景象。

紓困資金背后的稅收改革要求

據(jù)了解，巴基斯坦是南亞最依賴外部融資的經(jīng)濟(jì)體之一，自1958年首次向國(guó)際貨幣基金組織借款以來，已累計(jì)25次尋求該組織的金融援助。近年來，受外匯儲(chǔ)備驟降與債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)激增影響，該國(guó)經(jīng)濟(jì)更是持續(xù)在破產(chǎn)邊緣徘徊。截至2024年10月，該國(guó)外債規(guī)模已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的70.36萬億盧比（1元人民幣約合38.2788巴基斯坦盧比），利息支出占稅收比例攀升至近70%，形成“借新還舊”的惡性循環(huán)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，國(guó)際貨幣基金組織駐巴基斯坦首席代表內(nèi)森·波特最近在與伊斯蘭堡、卡拉奇的巴基斯坦高級(jí)政府官員會(huì)面洽談后，發(fā)表了一份書面聲明，稱其團(tuán)隊(duì)已與巴基斯坦政府就為期37個(gè)月的“擴(kuò)展基金”貸款項(xiàng)目，以及為期28個(gè)月的“韌性與可持續(xù)性貸款”機(jī)制下的氣候?qū)ｍ?xiàng)貸款項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議預(yù)期將為巴基斯坦帶來10億美元（含7.6億美元特別提款權(quán)）的“擴(kuò)展基金”貸款，以及13億美元的氣候?qū)ｍ?xiàng)貸款，累計(jì)撥付額達(dá)約23億美元。

但國(guó)際貨幣基金組織為巴基斯坦開出的紓困“藥方”附帶了一系列嚴(yán)格的條件，其中包括多項(xiàng)稅收改革。以碳稅為例，作為談判中關(guān)于氣候議程的核心要求，碳稅的征收范圍擬從現(xiàn)行的汽油、柴油逐步擴(kuò)展至所有碳?xì)浠衔铮ǜ黝愂彤a(chǎn)品和煤炭。初始稅率為每升液態(tài)石油產(chǎn)品3盧比—5盧比，并在未來逐步提高。

國(guó)際貨幣基金組織希望巴基斯坦在修復(fù)財(cái)政的同時(shí)，直面日益頻發(fā)的氣候危機(jī)，相關(guān)稅收將集中用于應(yīng)對(duì)氣候變化。通過積極發(fā)揮稅收杠桿的宏觀調(diào)控作用，抑制高碳能源消費(fèi)，并將該專項(xiàng)稅收資金投入氣候韌性基建項(xiàng)目，例如升級(jí)防洪堤壩、推廣耐旱作物和建設(shè)太陽能灌溉系統(tǒng)。

另外，根據(jù)“韌性與可持續(xù)性貸款”機(jī)制安排，巴基斯坦將在2025—2026財(cái)年加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政支持規(guī)劃，優(yōu)先安排提升抗災(zāi)能力的項(xiàng)目，加強(qiáng)災(zāi)害融資的政府間協(xié)調(diào)，健全氣候風(fēng)險(xiǎn)信息披露體系，同時(shí)向全社會(huì)推廣綠色出行，以緩解嚴(yán)重污染及其對(duì)健康的影響。

除了碳稅，國(guó)際貨幣基金組織還向巴基斯坦提出其他稅收改革要求，如廢除針對(duì)富裕階層的稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)制土地所有者繳納農(nóng)業(yè)所得稅、對(duì)主要工業(yè)集團(tuán)加征特別稅、下調(diào)汽車行業(yè)保護(hù)關(guān)稅等。這些稅收措施都將自2025年7月1日起逐步落實(shí)。

協(xié)議對(duì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)至關(guān)重要

國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴基斯坦過去18個(gè)月在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、重建市場(chǎng)信心方面取得的積極進(jìn)展表示了肯定。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊比較疲軟，但巴基斯坦的通脹率已降至2015年以來最低水平。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫近期在與內(nèi)閣成員會(huì)談時(shí)表示，當(dāng)前與國(guó)際貨幣基金組織的談判進(jìn)展“令人滿意”，并處于良好推進(jìn)軌道?！拔艺J(rèn)為新的借款協(xié)議對(duì)巴基斯坦實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)至關(guān)重要，因?yàn)槲覀兊穆?lián)邦儲(chǔ)備水平、通脹率、核心通脹指標(biāo)、銀行業(yè)體系穩(wěn)定性、政策性利率下調(diào)等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均與此（協(xié)議）緊密關(guān)聯(lián)?！彼f。

由于巴基斯坦2024—2025財(cái)年前8個(gè)月出現(xiàn)6000億盧比收入缺口，其與國(guó)際貨幣基金組織協(xié)商后，將原定12.97萬億盧比的年度稅收收入目標(biāo)相應(yīng)調(diào)低至12.35萬億盧比。據(jù)媒體報(bào)道，巴基斯坦政府預(yù)估會(huì)在本財(cái)年實(shí)現(xiàn)至少相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1%的基本財(cái)政盈余，并承諾在未來財(cái)年預(yù)算中延續(xù)財(cái)政整固路徑，將經(jīng)常性支出規(guī)?？刂圃陬A(yù)算框架內(nèi)，進(jìn)一步壓縮能源補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先保障發(fā)展性支出資金配置。

民生焦慮何以撫平

必須承認(rèn)，國(guó)際貨幣基金組織在化解巴基斯坦債務(wù)危機(jī)的進(jìn)程中一直扮演著積極角色，但也在某種程度上使本已稅負(fù)沉重的普通民眾承受了更高的生活成本。

也許協(xié)議帶來的唯一利好消息是電價(jià)的普惠性下調(diào)。4月3日，巴基斯坦政府宣布在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“重大”紓困計(jì)劃，將每度電費(fèi)降低7.41盧比，以減輕民眾面對(duì)高昂電費(fèi)的壓力。下調(diào)電價(jià)并非一帆風(fēng)順，因?yàn)榘驼镜挠?jì)劃是，通過向國(guó)際貨幣基金組織申請(qǐng)降低電力的銷售稅以降低民眾生活成本，但被該組織以可能會(huì)扭曲稅收體系為由拒絕，該組織僅允許巴基斯坦使用石油稅收入來補(bǔ)償電價(jià)。

有評(píng)論人士指出，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)改革的暢想還是略顯理想化：其預(yù)設(shè)政府能高效推進(jìn)改革、民眾愿為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益承受陣痛。然而除非民眾真切地看到學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)改善，否則很難接受眼前利益的犧牲。而迄今，政府的承諾仍多停留在紙面。如何讓民眾在陣痛中看見希望，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，仍考驗(yàn)著當(dāng)局的執(zhí)政智慧。

有觀察家指出，一攬子框架協(xié)議的達(dá)成使巴基斯坦政府避免了迫在眉睫的財(cái)政緊縮危機(jī)，也為未來贏得了更多政策緩沖空間，但稅基薄弱、進(jìn)口依賴度高、外匯嚴(yán)重短缺等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍將困擾這個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在談?wù)撈平獍l(fā)展困局的議題還為時(shí)尚早。