【2024年11月11日】大連市稅務局黨委書記、局長聞傳國：聚力打造效能稅務 不斷提升稅務監(jiān)管水平

大連市稅務局黨委書記、局長聞傳國：聚力打造效能稅務 不斷提升稅務監(jiān)管水平

作者：國家稅務總局大連市稅務局黨委書記、局長 聞傳國
來源：《中國稅務報》2024年11月11日A1、A2版

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），直接涉及稅務部門的改革任務有近30項。這些涉稅改革部署立意高、覆蓋廣、責任重、舉措實，明確了今后5年乃至更長時期深化稅務領域改革的任務書和路線圖。大連市稅務部門要自覺對標對表《決定》部署，按照稅務總局黨委要求，聚力打造效能稅務，全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，完善稅務監(jiān)管體系，進一步增強稅收征管的規(guī)范性、便捷性、精準性，保障各項改革部署落地見效。

聞傳國

強化以數(shù)治稅能力，推進征管數(shù)智化

《決定》提出，“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度”。
近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，改變了原有的生產(chǎn)經(jīng)營模式，財富創(chuàng)造和利益分配方式也發(fā)生了很大變化。為適應新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，抓好相關稅收制度和監(jiān)管制度落實，需要通過數(shù)智化手段創(chuàng)新稅收征管模式。
大連市稅務部門要在著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫，推進稅務機關的信息系統(tǒng)與納稅人的生產(chǎn)交易、財務核算等信息系統(tǒng)對接，將稅收征管規(guī)則、發(fā)票開具觸點嵌入納稅人生產(chǎn)、交易、消費等環(huán)節(jié)，同時明確平臺經(jīng)營者信息報告義務，進一步強化涉稅信息源頭獲取，為稅務機關進行納稅人識別、管轄權界定、計稅依據(jù)判斷、稅費種認定、稅款征收等提供數(shù)據(jù)支撐。要在著力強化數(shù)據(jù)應用上下功夫，繼續(xù)堅持“用數(shù)據(jù)、找問題、堵漏洞、防風險、增效能”的工作策略，進一步完善數(shù)據(jù)共享、分析、應用、決策的數(shù)據(jù)治理機制，做好風險識別規(guī)則和指標模型研發(fā)，推動管理經(jīng)驗向數(shù)據(jù)規(guī)則轉(zhuǎn)化，增強以數(shù)治稅效能。

夯實稅源基礎管理，提高稅收征收率

《決定》提出，“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。這意味著，除目前的金銀鉑鉆等消費品在批發(fā)或者零售環(huán)節(jié)征收消費稅外，未來可能有更多應稅消費品的消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。稅收征管對象也將由較為集中、固定的生產(chǎn)企業(yè)變?yōu)榉稚ⅰ⒍鄻拥匿N售商、消費者，且涉及消費品的品種、數(shù)量繁多，更加考驗稅務機關對終端零售環(huán)節(jié)的稅源管理能力。而且構建全國統(tǒng)一大市場，對維護公平公正的稅收秩序、優(yōu)化征管制度規(guī)則和提升稅源管理能力等方面的要求越來越高。
大連市稅務部門要著力拓展數(shù)據(jù)歸集和應用，推廣“支付即開票、開票即繳稅、繳稅即入庫”的管理模式，采取實地排查和數(shù)據(jù)分析相結合的方式優(yōu)化完善稅源管理方式，透過生產(chǎn)要素找準稅源、經(jīng)營模式盯緊稅源、行業(yè)監(jiān)管管好稅源、財務核算挖深稅源。要以企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷環(huán)節(jié)為重點，實施全生命周期監(jiān)管，進一步加強稅源日?；A管理，提高當期征收率，確保稅款及時足額征收，努力做到稅收收入與當期經(jīng)濟稅源相匹配。

依法實施精準監(jiān)管，提升稅法遵從度

《決定》提出，“完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅”。
個人所得稅直接面向自然人納稅人征收，是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的重要手段。因此，優(yōu)化高收入人群資本所得稅制設計并加強稅收監(jiān)管，不僅是提高自然人稅法遵從度的重要途徑，更是促進社會公平的具體表現(xiàn)。
大連市稅務部門要推動以法律的形式明確自然人征管措施、稅務機關獲取涉稅信息等規(guī)定，為加強個人所得稅征管提供法律支撐；要加強部門間信息共享，依托“一人式”信息系統(tǒng)歸集自然人收入及財產(chǎn)信息，重點關注經(jīng)營資金、股權變更、房產(chǎn)交易等情況，加大對高收入群體監(jiān)管力度；要進一步發(fā)揮社會信用體系在促進稅法遵從方面的重要作用，探索構建個人所得稅信用體系，健全以“信用+風險”為基礎的新型監(jiān)管機制，營造守信受益、失信受限的良好氛圍，充分發(fā)揮好個人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)作用。

推動形成改革合力，激發(fā)共治新動能

《決定》提出，“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制”“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”。
隨著改革不斷深入，稅收將在更多領域、更廣范圍參與國家治理。深化稅務領域改革，不僅涉及稅制要素、征管方式、信息系統(tǒng)的更迭，還將涉及更加復雜多元的涉稅主體和征納環(huán)節(jié)，需要更多部門凝聚改革合力、協(xié)同推進落實。
大連市稅務部門要持續(xù)加強稅收精誠共治，積極會同財政、市監(jiān)、人社、金融、環(huán)保等部門，進一步完善跨部門稅收協(xié)同共治機制，在稅法宣傳、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用建設等方面加強合作，構建由稅務機關專業(yè)管理和社會各界共同治理有機結合的稅收共治格局。