【2024年11月11日】大連市稅務(wù)局黨委書記、局長聞傳國：聚力打造效能稅務(wù) 不斷提升稅務(wù)監(jiān)管水平

大連市稅務(wù)局黨委書記、局長聞傳國：聚力打造效能稅務(wù) 不斷提升稅務(wù)監(jiān)管水平

作者：國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局黨委書記、局長 聞傳國
來源：《中國稅務(wù)報(bào)》2024年11月11日A1、A2版

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），直接涉及稅務(wù)部門的改革任務(wù)有近30項(xiàng)。這些涉稅改革部署立意高、覆蓋廣、責(zé)任重、舉措實(shí)，明確了今后5年乃至更長時(shí)期深化稅務(wù)領(lǐng)域改革的任務(wù)書和路線圖。大連市稅務(wù)部門要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》部署，按照稅務(wù)總局黨委要求，聚力打造效能稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收征管的規(guī)范性、便捷性、精準(zhǔn)性，保障各項(xiàng)改革部署落地見效。

聞傳國

強(qiáng)化以數(shù)治稅能力，推進(jìn)征管數(shù)智化

《決定》提出，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”。
近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，改變了原有的生產(chǎn)經(jīng)營模式，財(cái)富創(chuàng)造和利益分配方式也發(fā)生了很大變化。為適應(yīng)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，抓好相關(guān)稅收制度和監(jiān)管制度落實(shí)，需要通過數(shù)智化手段創(chuàng)新稅收征管模式。
大連市稅務(wù)部門要在著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)與納稅人的生產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)核算等信息系統(tǒng)對(duì)接，將稅收征管規(guī)則、發(fā)票開具觸點(diǎn)嵌入納稅人生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，同時(shí)明確平臺(tái)經(jīng)營者信息報(bào)告義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化涉稅信息源頭獲取，為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅人識(shí)別、管轄權(quán)界定、計(jì)稅依據(jù)判斷、稅費(fèi)種認(rèn)定、稅款征收等提供數(shù)據(jù)支撐。要在著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用上下功夫，繼續(xù)堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)、找問題、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、增效能”的工作策略，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享、分析、應(yīng)用、決策的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)則和指標(biāo)模型研發(fā)，推動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)規(guī)則轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)以數(shù)治稅效能。

夯實(shí)稅源基礎(chǔ)管理，提高稅收征收率

《決定》提出，“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。這意味著，除目前的金銀鉑鉆等消費(fèi)品在批發(fā)或者零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅外，未來可能有更多應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。稅收征管對(duì)象也將由較為集中、固定的生產(chǎn)企業(yè)變?yōu)榉稚ⅰ⒍鄻拥匿N售商、消費(fèi)者，且涉及消費(fèi)品的品種、數(shù)量繁多，更加考驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)終端零售環(huán)節(jié)的稅源管理能力。而且構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)公平公正的稅收秩序、優(yōu)化征管制度規(guī)則和提升稅源管理能力等方面的要求越來越高。
大連市稅務(wù)部門要著力拓展數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，推廣“支付即開票、開票即繳稅、繳稅即入庫”的管理模式，采取實(shí)地排查和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式優(yōu)化完善稅源管理方式，透過生產(chǎn)要素找準(zhǔn)稅源、經(jīng)營模式盯緊稅源、行業(yè)監(jiān)管管好稅源、財(cái)務(wù)核算挖深稅源。要以企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施全生命周期監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源日常基礎(chǔ)管理，提高當(dāng)期征收率，確保稅款及時(shí)足額征收，努力做到稅收收入與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)稅源相匹配。

依法實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提升稅法遵從度

《決定》提出，“完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅”。
個(gè)人所得稅直接面向自然人納稅人征收，是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。因此，優(yōu)化高收入人群資本所得稅制設(shè)計(jì)并加強(qiáng)稅收監(jiān)管，不僅是提高自然人稅法遵從度的重要途徑，更是促進(jìn)社會(huì)公平的具體表現(xiàn)。
大連市稅務(wù)部門要推動(dòng)以法律的形式明確自然人征管措施、稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息等規(guī)定，為加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管提供法律支撐；要加強(qiáng)部門間信息共享，依托“一人式”信息系統(tǒng)歸集自然人收入及財(cái)產(chǎn)信息，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營資金、股權(quán)變更、房產(chǎn)交易等情況，加大對(duì)高收入群體監(jiān)管力度；要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)信用體系在促進(jìn)稅法遵從方面的重要作用，探索構(gòu)建個(gè)人所得稅信用體系，健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造守信受益、失信受限的良好氛圍，充分發(fā)揮好個(gè)人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)作用。

推動(dòng)形成改革合力，激發(fā)共治新動(dòng)能

《決定》提出，“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制”“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”。
隨著改革不斷深入，稅收將在更多領(lǐng)域、更廣范圍參與國家治理。深化稅務(wù)領(lǐng)域改革，不僅涉及稅制要素、征管方式、信息系統(tǒng)的更迭，還將涉及更加復(fù)雜多元的涉稅主體和征納環(huán)節(jié)，需要更多部門凝聚改革合力、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。
大連市稅務(wù)部門要持續(xù)加強(qiáng)稅收精誠共治，積極會(huì)同財(cái)政、市監(jiān)、人社、金融、環(huán)保等部門，進(jìn)一步完善跨部門稅收協(xié)同共治機(jī)制，在稅法宣傳、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建由稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理和社會(huì)各界共同治理有機(jī)結(jié)合的稅收共治格局。