【2015年11月30日】在“整體政府”框架下推進(jìn)國地稅合作升級(jí)

在“整體政府”框架下推進(jìn)國地稅合作升級(jí)

來源：中國稅務(wù)報(bào)
日期：2015年11月30日
版次：02

樹立服務(wù)大局的合作觀，分類分步務(wù)實(shí)推進(jìn)合作，不斷創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制

“整體政府”是現(xiàn)代政府治理的重要趨向?！罢w政府”強(qiáng)調(diào)政府部門之間目標(biāo)一致，要求相同和不同部門之間的工作協(xié)同。國稅、地稅工作雖然分工不同，但工作目標(biāo)一致，職能趨同，征管基礎(chǔ)信息、辦稅具體流程等很多工作內(nèi)容都具有同質(zhì)性，因此，國稅、地稅就應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，整合資源、互通信息、取長補(bǔ)短，促進(jìn)稅收職能作用的充分發(fā)揮。

稅收征納關(guān)系從本質(zhì)上講是政府和公民的關(guān)系。稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府形象。國地稅合作不暢導(dǎo)致的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、納稅人“多頭跑”等現(xiàn)象，不僅干擾企業(yè)正常經(jīng)營，還損害了地方營商環(huán)境和政府形象。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期，國稅、地稅更要通過加強(qiáng)和深化合作，為企業(yè)減負(fù)增效，助力企業(yè)共克時(shí)艱。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，稅收工作呈現(xiàn)新的特征。隨著經(jīng)濟(jì)和稅收增速總體放緩，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化，稅源的復(fù)雜性、隱蔽性和流動(dòng)性越來越強(qiáng)，特別是“營改增”完成后地稅建立在以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)上的稅收征管模式面臨根本性變革，傳統(tǒng)的“以票控稅”手段難以為繼，加強(qiáng)和深化國地稅合作尤顯迫切。接下來，要著力抓好以下四個(gè)方面：

一是服務(wù)大局，依法合作。樹立“整體政府”觀和稅收工作一盤棋的意識(shí)。只要對經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有利、對稅收事業(yè)發(fā)展有利、對納稅人有利，國稅、地稅就應(yīng)該求同存異，真誠合作。同時(shí)，要牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決難題、開展創(chuàng)新，國稅、地稅要共同遵循法定權(quán)限和法定程序，在法律法規(guī)框架內(nèi)開展合作，使合作沿著法治化軌道前行，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

二是分類指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。國地稅合作是一項(xiàng)長期的工作，非一朝一夕之功。對照國家稅務(wù)總局合作規(guī)范要作全面梳理，對已經(jīng)實(shí)行的合作事項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施、鞏固提高，在常態(tài)化上下功夫；對條件具備、需要加大力度推進(jìn)的合作事項(xiàng)，要制訂時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任部門，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)；對存在困難一時(shí)還難以實(shí)行的合作事項(xiàng)，要進(jìn)行具體分析、區(qū)別處理，既要積極，能快就不慢，又要穩(wěn)妥，切實(shí)可行。

三是拓寬空間，打造品牌。推進(jìn)國地稅合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。要在全面落實(shí)合作規(guī)范的同時(shí)，立足廣東本地實(shí)際，隨形勢發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作事項(xiàng)，重點(diǎn)打造特色服務(wù)、稅收征管、規(guī)范執(zhí)法、信息共享、大企業(yè)稅收管理和服務(wù)、國際稅收管理“六大品牌”。

四是完善機(jī)制，推進(jìn)合作常態(tài)化。機(jī)制是國地稅合作的根本保障。關(guān)于合作機(jī)制，除了按照國家稅務(wù)總局要求外，還要建立項(xiàng)目管理機(jī)制，對每一個(gè)合作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真抓好計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)過程管控。同時(shí)，還要完善合作考核機(jī)制，以督辦、考核倒逼合作事項(xiàng)的落實(shí)和合作升級(jí)。