【2018年01月30日】落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略 切實(shí)提高依法治稅水平

落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略 切實(shí)提高依法治稅水平

來源：中國稅務(wù)報(bào)
日期：2018年01月30日
版次：02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深化依法治國實(shí)踐，提高依法治稅水平，履行好為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感。

堅(jiān)持依法征稅，保障財(cái)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持厲行法治。貫徹落實(shí)十九大精神就要與依法組織稅收收入相結(jié)合，嚴(yán)守“有稅不收是違法，收過頭稅是違紀(jì)”的征收紀(jì)律紅線，樹立稅收收入總量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展理念，既牢固樹立大局意識，又秉持稅收收入質(zhì)量觀，認(rèn)真執(zhí)行好組織稅收收入原則，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)地發(fā)展。

要牢牢把握組織收入主動權(quán)，抓實(shí)對稅收收入科學(xué)化、精細(xì)化和動態(tài)化管理，進(jìn)一步加大科技管稅、評估稽查、打擊違法和堵漏增收等主觀征管力度，做到應(yīng)收盡收，完成稅收收入目標(biāo)，為地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、保障和改善民生提供可靠的財(cái)力保障。

要貫徹依法征稅理念，堅(jiān)決不收過頭稅，強(qiáng)化對各種非正常手段虛增收入的監(jiān)督檢查，對通過提前征收、增加預(yù)繳、推遲抵扣和延緩?fù)硕惖确绞秸{(diào)節(jié)或增加稅收收入開展重點(diǎn)控管，提高收入質(zhì)量，降低征稅風(fēng)險(xiǎn)。

要協(xié)調(diào)處理好依法征稅和落實(shí)政策減稅減負(fù)的關(guān)系，明白增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，做到不該征的堅(jiān)決不征，該減免的必須減免，在減稅、降費(fèi)和降低企業(yè)要素成本上加大工作力度，使減稅降負(fù)在加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和創(chuàng)造良好的營商環(huán)境中發(fā)揮更大作用。

要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院出臺的系列減稅政策措施，幫助納稅人準(zhǔn)確理解、快速辦理和及時享受，發(fā)揮好稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配功能，保證納稅人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，防控風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法治稅是建設(shè)法治稅務(wù)、推進(jìn)依法行政的題中應(yīng)有之義，是依法行政在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

首先，要持續(xù)加強(qiáng)黨組對依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善依法治稅領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、重大決策合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法機(jī)制等，做到依法治稅重大問題集體研究，依法治稅重大決策法制審核，依法治稅重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署。落實(shí)好稅收法定原則，進(jìn)一步規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制定管理行為，強(qiáng)化合法性、合理性和合規(guī)性審查，用法律來科學(xué)界定與納稅人方面的利益關(guān)系。

其次，要規(guī)范稅收執(zhí)法行為。加強(qiáng)法制教育，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立“依法行政是稅收工作的生命線”的思想意識，樹立以依法治稅、精通業(yè)務(wù)、忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和文明征收為內(nèi)容的良好職業(yè)道德風(fēng)尚，深刻認(rèn)識依法履行職責(zé)的重要性和不正確執(zhí)法的危害性，不斷提高法治素養(yǎng)和依法治稅能力，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范審批行為，持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批、“陽光審批”。約束和規(guī)范權(quán)力行使，制定稅收執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會公告，制定統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范，做到透明用權(quán)、陽光行權(quán)。規(guī)范執(zhí)法程序，認(rèn)真做好稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，固化執(zhí)法流程，最大限度減少執(zhí)法隨意性，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，完善稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究行為。

再次，要維護(hù)納稅人合法權(quán)益。建立健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通機(jī)制，探索多元化糾紛解決機(jī)制，完善稅務(wù)行政復(fù)議工作和解、調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。維護(hù)稅法尊嚴(yán)和權(quán)威，完善誠信納稅褒獎機(jī)制和稅收違法行為懲戒機(jī)制，有效引導(dǎo)納稅人遵從稅法，嚴(yán)厲打擊稅收違法，為誠實(shí)守信納稅人營造公平公正的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)市場主體公平競爭，使納稅人的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

堅(jiān)持依法辦稅，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)納稅人獲得感

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。堅(jiān)持依法辦稅，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決納稅人在辦稅過程中的困難難題，全心全意為納稅人多謀取辦稅便利，可以增強(qiáng)納稅人的獲得感。

要牢固樹立依法為納稅人服務(wù)的意識，充分認(rèn)識到依法治稅是最好的稅收服務(wù)，根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。要堅(jiān)持納稅服務(wù)問題導(dǎo)向，抓住納稅人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，針對辦稅多頭跑、數(shù)據(jù)反復(fù)填等反映較多的問題，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過推行新辦納稅人“零門檻”辦稅、創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式、便利申報(bào)納稅、大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅、深化國稅地稅局合作和提高政策服務(wù)透明度等，推出一批接地氣、消“痛”疏“堵”、針對性和操作性強(qiáng)的具體改革措施，讓納稅人辦稅更便捷，更貼心，更舒心。

要在納稅服務(wù)中依法保障納稅人合法權(quán)益，不斷提升稅法宣傳和解讀的廣度和深度，讓納稅人方便、快捷、優(yōu)質(zhì)地熟悉和享受稅收政策。著力構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對納稅信用好的納稅人，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用和出口退稅等方面提供更多便利，對守信企業(yè)通過“銀稅互動”提供信用貸款和相關(guān)金融服務(wù)，助力企業(yè)增添發(fā)展動力，促進(jìn)征納雙方在優(yōu)化服務(wù)中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，打造共建共治共享共贏的涉稅營商環(huán)境。

（作者為湖南省國稅局黨組書記、局長）