以促進加薪為目的 日本即將開啟新一輪稅改

來源：中國稅務(wù)報

作者：張思佳

發(fā)布日期：2021年11月09日

近日，新任日本首相岸田文雄宣布，面向2022年稅改，政府將開啟對以促進企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策的研究。他在當(dāng)天記者見面會上表示：“經(jīng)濟發(fā)展的成果要通過加薪的形式，讓每一位國民實實在在地感受到。”

以往加薪效果不佳

早在10月正式就任前，岸田文雄就曾多次表達類似的意圖。就任后，他重申經(jīng)濟增長和收入分配良性循環(huán)的目標(biāo)，大力推進“新資本主義”改革，強調(diào)“實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，單靠市場競爭機制是不夠的，還需要政府的介入”，以此建立長期可持續(xù)發(fā)展的資本主義。而實施促進企業(yè)加薪的稅改是其中的一項重要內(nèi)容。除此之外，他還主張設(shè)立10萬億日元規(guī)模的大學(xué)基金；持續(xù)支持?jǐn)?shù)字、環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)；增加護理、保育相關(guān)行業(yè)的收入。

促進企業(yè)加薪的稅制于2013年安倍政府時期引入，經(jīng)過了反復(fù)擴充和修改。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，大企業(yè)支付給員工的工資較前一年增長2%以上時，工資15%的部分可以從企業(yè)繳納的法人稅中扣除；中小企業(yè)員工工資增長1.5%以上時，可以扣除工資增長部分的15%。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。促進企業(yè)加薪的稅制運行已經(jīng)8年，但效果甚微。因為基本工資一旦提高就很難降低，而企業(yè)除了支付工資外，還要承擔(dān)養(yǎng)老金和社會保險費，其負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增加，僅靠一時的稅改很難解決問題。

各方對稅改冷淡

“新官上任的三把火”還沒燒起來就被“澆了冷水”。對于以促進企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟界回應(yīng)說“經(jīng)濟不發(fā)展，加薪就困難”。因為，只有持續(xù)盈利的企業(yè)才能夠享受該項稅收優(yōu)惠政策，而目前，日本大企業(yè)中約7成盈利，中小企業(yè)則不到4成，稅收優(yōu)惠政策的適用范圍似乎有限。日本國內(nèi)工資增長率在2015年達到2.2%后，呈現(xiàn)放緩趨勢，加之新冠肺炎疫情的不利影響，制造業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等行業(yè)更加不景氣，今年國內(nèi)工資增長率只有1.78%。企業(yè)對該項稅改的態(tài)度很是消極：“能漲就漲，不行就不行，最終還取決于業(yè)績。”另外，日本財務(wù)省也對“如何確認(rèn)每個人工資增長”也存有疑慮。

不少專家詬病岸田文雄的“新資本主義”改革無異于“紙上談兵”。他們的主要觀點是，分配雖然很重要，但根本是要解決經(jīng)濟增長的問題。日本立正大學(xué)校長吉川洋在接受采訪時說：“經(jīng)濟增長可不是喊喊口號就能實現(xiàn)的，岸田首相的經(jīng)濟主張也缺少對用作再分配財源的討論。如果把財政支出比喻成‘油門’，把增稅比喻成‘剎車’，我們‘猛踩油門’（增加財政支出）的時候，自然會想到‘剎車’（增稅）。但日本不是有‘踩油門的時候不要剎車’（增加財政支出不增稅）的慣例嗎？我認(rèn)為這是非常不健全的。”

“岸田文雄懂經(jīng)濟嗎？如果他能解釋清楚‘新資本主義’，恐怕諾貝爾獎非他莫屬。”來自經(jīng)濟評論家大前研一的批評更加激烈。他說：“經(jīng)濟增長和分配確是驅(qū)動經(jīng)濟的‘兩輪’，但是經(jīng)濟不增長何談分配？國家又怎么可能再次發(fā)展起來？日本作為傳統(tǒng)的高福利國家，未來用作分配的財源該如何籌集？如果連這個都說不明白，稅改毫無意義?！?/font>

這一消息也引起了日本國民的熱烈討論。網(wǎng)上點贊量最高的評論是：“實施促進企業(yè)加薪的稅收優(yōu)惠政策，對于業(yè)績好的大企業(yè)而言，會有積極作用，但對于多數(shù)虧損的中小企業(yè)而言，沒有任何作用。而且，由于中小企業(yè)的員工人數(shù)比大企業(yè)的員工人數(shù)多很多，如果只依賴該項稅收優(yōu)惠政策，恐怕絕大部分員工工資都不會增長，還會進一步擴大大企業(yè)和中小企業(yè)的工資差距?！?/font>

推進改革雄心勃勃

重重質(zhì)疑和非議并沒有阻擋新政府推進改革的勃勃雄心。

岸田文雄隔三差五就要召開記者見面會、上電視節(jié)目、甚至到街頭游說民眾。10月15日，日本政府新設(shè)了“新資本主義推進部”，由岸田文雄兼任部長，下設(shè)由日本工會總聯(lián)合會、多家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的15人專家會議，希望借助各界的專業(yè)力量，設(shè)計出“新資本主義”藍圖。

11月4日公布的《“新資本主義”緊急提案》，對以促進企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策進行了初步描畫，包括“面向所有非正式員工在內(nèi)的所有員工加薪”“提高稅額扣除比例”等，這些將寫入2022年日本稅改大綱。此外，為了支持虧損中小企業(yè)給員工加薪，政府還考慮將企業(yè)加薪作為領(lǐng)取補助金的必要條件。

接下來，岸田文雄還要忙碌上一段時間。根據(jù)安排，本周會召開“新資本主義”推進會議，以期在年內(nèi)盡可能早地出臺2021年度修正財政預(yù)算案和2022年度財政預(yù)算案。