北京市人民政府 京政發(fā)[2015]2號 北京市人民政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

北京市人民政府 北京市人民政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
京政發(fā)[2015]2號

北京市人民政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
  京政發(fā)[2015]2號3
  全文有效
  2015年1月9日
  各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
  為深入貫徹落實《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）精神，現(xiàn)就本市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關事項通知如下：
  一、嚴格規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
  （一）統(tǒng)一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)、各部門和各單位一律不得制定稅收優(yōu)惠政策。
  （二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。
  （三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門和各單位不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
  二、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
  （一）認真排查。市財政局要會同有關部門和單位認真排查本市制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策；各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認真排查本區(qū)縣、本部門和本單位制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面排查。
  （二）全面清理。自2014年12月1日起，一律停止執(zhí)行違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣政府、各部門和各單位要充分說明理由，提出政策期限建議，市財政局負責匯總，由市政府報財政部審核后請示國務院，并依據(jù)國務院審定的處理意見執(zhí)行；未經(jīng)國務院批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要按照統(tǒng)一部署及時將清理規(guī)范工作情況報市財政局。
  （三）嚴格驗收。由市財政局會同市審計局、市地稅局、市工商局、市國稅局等部門依據(jù)國家相關法律法規(guī)、國務院有關文件及本市相關工作部署，對各區(qū)縣政府清理規(guī)范工作進行驗收，并將全市驗收工作情況報市政府。
  三、建立健全長效機制
  （一）健全考評監(jiān)督機制。各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
  （二）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。
  （三）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，自2014年12月1日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；市級財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該區(qū)縣的稅收返還或轉移支付。
  四、健全保障措施
  （一）加強組織領導。建立由常務副市長為召集人、市財政局為牽頭部門的聯(lián)席會議制度，負責稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題。各級人民政府要建立相應工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。
  （二）完善相關政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門和各單位要認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進就業(yè)和基本公共服務均等化。
  （三）加強輿論引導。各地區(qū)、各部門和各單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。