京商務外運字〔2014〕11號 | 北京市商務委員會 中華人民共和國北京海關等六部門關于印發(fā)《北京市推進京津冀區(qū)域通關一體化改革實施方案》的通知

北京市商務委員會 中華人民共和國北京海關 中華人民共和國北京出人境檢驗檢疫局 北京市國家稅務局 國家外匯管理局北京外匯管理部 北京市人民政府口岸辦公室

關于印發(fā)《北京市推進京津冀區(qū)域通關一體化改革實施方案》的通知

京商務外運字〔2014〕11號

各區(qū)縣商務委，北京海關各單位、北京出入境檢驗檢疫局各單位，各區(qū)縣(地區(qū))國家稅務局，有關單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市商務委、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、北京外匯管理部、市政府口岸辦制定的《北京市推進京津冀區(qū)域通關一體化改革實施方案》印發(fā)給你們。請加強宣傳，依據(jù)各自職責做好京津冀區(qū)域通關一體化改革相關工作，積極提升貿(mào)易便利化水平，促進首都外貿(mào)高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　附件：北京市推進京津冀區(qū)域通關一體化改革實施方案

北京市推進京津冀區(qū)域通關一體化改革實施方案

　　為貫徹落實中央關于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快推進京津冀區(qū)域通關一體化改革，進一步提高本市乃至京津冀地區(qū)貿(mào)易便利化水平，根據(jù)海關總署《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》和國家質(zhì)檢總局《京津冀檢驗檢疫一體化建設方案》精神，按照市政府專題會提出的“推進機制創(chuàng)新，完善服務功能，加強工作銜接和相互配合，確保改革平穩(wěn)運行”的工作要求，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉變政府管理職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以加快京津冀市場一體化進程為目標，積極穩(wěn)妥推進京津冀通關業(yè)務一體化改革;建立三地口岸工作協(xié)調(diào)機制，共同推動三地通關協(xié)作，率先實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助;營造公平、公正、便利的貿(mào)易環(huán)境，促進京津冀三地生產(chǎn)要素合理流動，資源優(yōu)化配置，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　二、基本原則和目標

　　(一)基本原則

　　尊重企業(yè)選擇。以方便企業(yè)辦理進出口通關業(yè)務為根本出發(fā)點，北京外貿(mào)企業(yè)在京津冀三地可以自主選擇通關模式和報關地點;除列入須在口岸實施檢驗檢疫貨物清單的進口貨物外，企業(yè)可以選擇口岸或目的地接受檢驗檢疫。企業(yè)在三地口岸通關享受“如同一關”的通關便利服務。

　　優(yōu)化服務環(huán)境。加強北京與天津、河北兩地工作協(xié)調(diào)，共同推進區(qū)域貿(mào)易便利化建設，簡化行政審批，優(yōu)化通關流程，提高服務效率，共同營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

　　穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。充分發(fā)揮三地區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極支持本市外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育覆蓋三地的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，增強首都外貿(mào)輻射能力，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

　　(二)發(fā)展目標

　　以市場需求為導向，以建設便捷高效的國際貿(mào)易環(huán)境為載體，以深化通關改革為核心，打破管轄區(qū)域界限，建設“一中心、四平臺”，實施海關通關全流程、一體化的管理機制和運作模式;通過改革現(xiàn)有的檢驗檢疫工作模式，建立以“三通”、“四放”、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的檢驗檢疫一體化新模式，進一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　三、改革主要內(nèi)容

　　(一)建立京津冀海關通關一體化作業(yè)機制。根據(jù)海關總署《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》，對京津冀三地的通關監(jiān)管與服務實施優(yōu)勢集成、資源整合，通過建立區(qū)域通關中心，打造統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺(簡稱“一中心、四平臺”) ，打破現(xiàn)有的關區(qū)界限，允許三地企業(yè)自主選擇通關方式和報關納稅、貨物驗放地點，按照執(zhí)法統(tǒng)一、專業(yè)分工、監(jiān)管互認、信息共享的原則，形成監(jiān)管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀通關全流程的一體化管理機制和運作模式，實現(xiàn)三地海關統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對接服務。

　　(二)建立京津冀檢驗檢疫一體化作業(yè)機制。實施“三通”、“四放”、“五統(tǒng)一”和貨物清單管理的一體化檢驗檢疫監(jiān)管模式。通過實施通報、通檢、通放，符合一定條件的企業(yè)可以在區(qū)域內(nèi)選擇申報地點、申領相關單證地點、辦理放行手續(xù)地點;在屬地化監(jiān)管的基礎上，對貨物的檢驗檢測結果區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫機構互認。通過實施申報放行、驗證放行、抽樣放行、檢驗檢疫監(jiān)管放行等多種放行類別，根據(jù)企業(yè)信用等級和貨物風險等級，對商品實施不同的放行模式，以監(jiān)管抽查為主，減少批批檢驗，提高監(jiān)管效能。通過實施統(tǒng)一的審單規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、風險防控、信用管理、統(tǒng)計規(guī)則，實現(xiàn)京津冀三地檢驗檢疫統(tǒng)一的工作模式。建立須在口岸實施檢驗檢疫的貨物清單，清單外的貨物企業(yè)可選擇出口貨物產(chǎn)地直放和進口貨物直通目的地，減少通關環(huán)節(jié)，降低通關成本。

　　(三)完善京津冀三地口岸區(qū)域協(xié)作機制。積極爭取國家認定內(nèi)陸無水港的口岸資質(zhì)，完善口岸功能，推進我市口岸體系建設;推進我市口岸與天津港的深度融合，積極爭取將朝陽口岸和平谷國際陸港視為天津港的延伸，作為國際海運的“目的港”和“啟運港”，實現(xiàn)與天津港的一體化運作;積極爭取三地口岸優(yōu)惠政策共享，將各自區(qū)域享受的優(yōu)惠政策向三地延伸;開展口岸信息化合作，提升電子口岸服務功能，逐步實現(xiàn)京津口岸信息交換和資源共享。

　　四、改革實施步驟

　　(一)前期準備階段(2014年6月30日前)。細化各項改革內(nèi)容的具體操作辦法，抓緊做好業(yè)務對接、系統(tǒng)調(diào)試和模擬演練;召開外貿(mào)企業(yè)座談會，聽取企業(yè)對改革方案的意見;制訂外貿(mào)企業(yè)培訓方案，有重點、分批次推進企業(yè)培訓;適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布通關一體化整體方案及操作辦法。

　　(二)啟動實施階段(2014年7月1日一10月31日)。京津通關作業(yè)一體化正式啟動，北京海關啟動區(qū)域通關一體化作業(yè)模式，北京出入境檢驗檢疫局同步啟動檢驗檢疫一體化作業(yè)模式，做好過渡期企業(yè)通關監(jiān)管各項工作銜接，加強對企業(yè)利用一體化通關模式開展進出口業(yè)務的培訓和指導。

　　(三)評估改進階段(2014年12月底前)。密切跟蹤京津冀通關一體化改革運行情況，加強效果評估，不斷完善通關運行模式，提升服務水平。

　　五、保障措施

　　(一)建立領導機制。成立北京市推動京津冀通關一體化改革工作小組，由分管市長任組長，市商務委、市政府口岸辦、北京海關、北京國檢局、市國稅局、北京外匯管理部為成員單位，按照海關總署和國家質(zhì)檢總局京津冀通關一體化改革方案組織實施，協(xié)調(diào)落實通關一體化改革工作，及時總結經(jīng)驗，提出政策建議。工作小組下設辦公室，辦公室設在市商務委，負責日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

　　(二)加強部門聯(lián)動。構建我市推動通關一體化整體聯(lián)動格局，海關、國檢要做好通關一體化改革方案實施的銜接工作，實現(xiàn)海關、國檢通關一體化改革同步;商務、口岸、國稅、外匯管理等部門積極做好一體化改革的配合工作。

　　(三)推進區(qū)域協(xié)調(diào)。推動建立京津冀區(qū)域通關一體化協(xié)調(diào)機制，加強三地間區(qū)域通關合作，協(xié)調(diào)解決京津冀三地監(jiān)管部門信息不通暢、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。

　　(四)擴大政策宣傳。加大對京津冀通關一體化改革的宣傳力度，做好政策集成工作，利用政府網(wǎng)站、進出口政策咨詢會、組織企業(yè)培訓、編制業(yè)務指南等多種方式，加強對京津冀通關一體化的政策宣傳;深入開展市場調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求及時調(diào)整管理流程和運行模式;充分發(fā)揮各職能部門服務熱線、門戶網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)辦公平臺的作用，建立健全問題的發(fā)現(xiàn)、提交、解決機制;各部門設置專職崗位，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、解決一體化改革實施中的具體問題。(五)完善應急預案。各部門要認真分析評估通關一體化改革方案實施中可能出現(xiàn)的問題，做好通關一體化改革應急預案，及時協(xié)調(diào)解決運行風險或突發(fā)事件，實現(xiàn)過渡期順利銜接，幫助企業(yè)在過渡期順利開展進出口業(yè)務，確保通關一體化改革方案順利實施。

　　附件：1.京津冀海關區(qū)域通關一體化作業(yè)模式
　　　　　　2.京津冀區(qū)域一體化檢驗檢疫監(jiān)管模式