山西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)馮佳根總經(jīng)濟(jì)師在全省土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議上的講話的通知（晉地稅財(cái)字〔1995〕3號）

山西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)馮佳根總經(jīng)濟(jì)師在全省土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議上的講話的通知（晉地稅財(cái)字〔1995〕3號）

各地、市、縣地方稅務(wù)局，省局各直屬單位：
現(xiàn)將馮佳根總經(jīng)濟(jì)師在全省土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請?jiān)谕恋卦鲋刀惖恼魇展ぷ髦薪Y(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


一九九五年四月六日

在全省土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議上的講話

馮 佳 根 （1995年3月30日）

同志們：
全省土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議歷時(shí)三天，現(xiàn)在就要結(jié)束了。我們這次會(huì)議的主題是貫徹全國土地增值稅工作會(huì)議精神，部署我省土地增值稅的開征工作。會(huì)議期間，大家集中精力學(xué)習(xí)了土地增值稅的基礎(chǔ)知識，初步領(lǐng)會(huì)了政策精神，研究討論了土地增值稅的若干政策和管理問題，并就搞好全省土地增值稅的貫徹實(shí)施工作提出了許多好的意見和建議。同志們一致反映，這次會(huì)議開得很成功，收獲很大，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了做好土地增值稅征收工作的信心，達(dá)到了預(yù)期目的。


為了把這次會(huì)議的精神貫徹、落實(shí)好，切實(shí)做好全省土地增值稅的開征工作，我講幾點(diǎn)具體意見。


一、要深刻理解土地增值稅的出臺(tái)背景和開征的重要意義
改革開放以前，我國土地使用制度的基本格局是：土地采用行政劃撥的方式，實(shí)行無償使用，也沒有使用年限的規(guī)定。由于沒有房地產(chǎn)交易行為，就不存在房地產(chǎn)交易市場。這種土地管理制度是同當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制相呼應(yīng)的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為促使生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種土地管理制度由于存在著不利于提高土地資源的使用效益等問題，已愈來愈不適應(yīng)改革開放新形勢的需要。為此，國務(wù)院于1990年發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》，對土地使用制度進(jìn)行了改革。打破了無償使用、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的舊規(guī)定，實(shí)行了有償使用、允許轉(zhuǎn)讓的新政策。新的土地使用管理制度的實(shí)施，從根本上促進(jìn)了房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)交易市場的發(fā)展，特別是近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)交易市場已初具規(guī)模。房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，對于合理配置土地資源、提高土地使用效益、增加政府財(cái)政收入、改善人民生活的居住條件及帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都產(chǎn)生了積極作用。但是，由于土地管理的各項(xiàng)制度滯后，行政管理手段不夠健全，在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)過熱、炒買炒賣的投機(jī)行為盛行、國家土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、土地資源收益流失過多等問題。從我省情況來看，1993年共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)460多個(gè)，比1992年增長2.9倍，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)28311公頃，而實(shí)際開發(fā)面積僅占規(guī)劃面積的10%。由于盲目開發(fā)，造成大量耕地閑置浪費(fèi)，這期間，一些開發(fā)商不是從事正當(dāng)開發(fā)經(jīng)營，而是鉆政策的空子炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利。在我國的一些熱點(diǎn)地區(qū)，此風(fēng)更為盛行，已沖擊和危害了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。針對這種情況，國家為了興利抑弊，需要運(yùn)用稅收杠桿，對其進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此可以說：征收土地增值稅是國家發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)整土地收益分配、維護(hù)國家權(quán)益而采取的一項(xiàng)重要舉措，其主要目的是抑制炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利的投機(jī)行為，以保護(hù)房地產(chǎn)正當(dāng)開發(fā)，促使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
在土地增值稅開征的頭幾年里，由于受政策因素的影響，我省土地增值稅不可能形成較大的收入規(guī)模，但宏觀調(diào)控的功能卻是不容忽視的。因此，全省各級稅務(wù)干部絕不能以收入規(guī)模來決定對此稅的重視程度，而是要站在全局的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解開征土地增值稅的重要意義，堅(jiān)定搞好征收工作的信心，為土地增值稅的順利開征創(chuàng)造一個(gè)良好的開端。


二、要切實(shí)領(lǐng)會(huì)土地增值稅的政策精神
土地增值稅的立稅原則和實(shí)施目的是：要有效地抑制炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利的投機(jī)行為，防止國家土地增值收益流失，保護(hù)房地產(chǎn)正當(dāng)開發(fā)者的合法利益并使其得到合理的投資回報(bào)，從而促進(jìn)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和房地產(chǎn)市場協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。根據(jù)上述原則，我們在貫徹實(shí)施工作中初必須嚴(yán)格掌握、切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》、《細(xì)則》及有關(guān)文件的政策規(guī)定外，還應(yīng)深刻地理解：土地增值稅雖屬地方稅種，但其涉及到中、外兩方面的納稅人，政策性強(qiáng)，影響面大。國家為了保持政策統(tǒng)一，避免對外造成不良影響，將政策的制定權(quán)和解釋權(quán)集中在國務(wù)院和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，其主要政策規(guī)定只能以國務(wù)院發(fā)布的《條例》和財(cái)政部頒布的《細(xì)則》及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下達(dá)的有關(guān)文件為準(zhǔn)，省局可以依照國家授予的權(quán)限，研究制定“三項(xiàng)費(fèi)用”的扣除比例，“普通標(biāo)準(zhǔn)住宅”與其他住宅的劃分標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)征稅款辦法等具體規(guī)定并作解釋，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。除此之外，任何地區(qū)和部門都不得自作主張，擅自變通和作出有悖于上述原則的規(guī)定，更不允許越權(quán)審批減免稅。各地可在稅法授予的權(quán)限內(nèi)，因地制宜地制定具有地方工作特色的征收管理制度和辦法，并作相應(yīng)的解釋。但在權(quán)限之外，則不能自立章法和變通政策。對于在執(zhí)行中遇到的問題，要隨時(shí)向省局請示匯報(bào)，以便省局了解掌握實(shí)施情況，及時(shí)研究解決問題。請各地市、各部門對上述政策精神做到深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)，在征收工作中堅(jiān)持以法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，自覺維護(hù)土地增值稅的政策統(tǒng)一。


三、要扎扎實(shí)實(shí)做好土地增值稅的征管工作
土地增值稅是分設(shè)國雖、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)后，在全國貫徹實(shí)施的第一個(gè)地方稅新稅種，涉及到中、外兩方面的納稅人，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、實(shí)際操作較為復(fù)雜的特點(diǎn)。能否保證土地增值稅在我省順利開征并達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部能否正確執(zhí)行稅法和搞好征管工作。為此，我要求全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從工作實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下幾項(xiàng)工作：


（一） 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即進(jìn)行動(dòng)員部署，迅速展開征收工作
開征土地增值稅是國家發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施；是黨中央、國務(wù)院作出的重要決定。全省各級稅務(wù)干部必須充分認(rèn)識開征此稅的目的和意義；必須堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。大家回去后，要將這次會(huì)議的主要精神，特別是征收土地增值稅的重要意義，迅速向當(dāng)?shù)卣⑿惺鸬闹饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極推動(dòng)土地增值稅貫徹實(shí)施工作的開展。關(guān)于征管范圍的劃分問題，待請示省人民政府后再予以明確。但貫徹實(shí)施的具體辦法或規(guī)定，由地稅機(jī)關(guān)為主商國稅局?jǐn)M訂。希望全省各級國稅、地稅機(jī)關(guān)要以大局為重，同心同德，密切合作，團(tuán)結(jié)一致，共同做好開征工作。各地要從工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜地研究制定具有地方工作特色的征管制度或辦法并盡快付諸實(shí)施。全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對此項(xiàng)工作必須予以高度重視，要親自掛帥指揮、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層進(jìn)行動(dòng)員，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。具體征收工作要以嚴(yán)格執(zhí)行稅法為標(biāo)志，以加強(qiáng)稅收稽查和建立稅源控管機(jī)制為手段，精心組織，周密安排，全方位發(fā)揮土地增值稅的宏觀調(diào)控和聚財(cái)功能。省局總體部署如下：


1、 在全省范圍內(nèi)開展一次房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅的納稅檢查工作。
據(jù)有關(guān)部門提供的資料，截止1993年底，我省共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)460戶（其中：中資383戶、中外合資62戶，外商獨(dú)資15戶），全年投入地產(chǎn)開發(fā)的資金達(dá)8.24億元。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為土地增值稅的納稅主體，是我省土地增值稅征收工作的重頭戲。因此，全省各級地稅和國稅征收機(jī)關(guān)，要立即對所管轄的全部房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的土地增值稅納稅檢查和補(bǔ)征稅款工作。主要檢查其1994年1月1日以來房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入情況，對納稅人提供的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場交易價(jià)格而又無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)胤抗懿块T參照同類房屋的市場交易價(jià)格進(jìn)行評估，然后根據(jù)評估價(jià)格確定其轉(zhuǎn)讓收入。檢查納稅人的扣除項(xiàng)目時(shí)，要著重核實(shí)其取得土地使用權(quán)、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所支付的價(jià)款和房地產(chǎn)開發(fā)投入的資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，對從事整個(gè)小區(qū)開發(fā)的，尤其要注意其土地成本的分?jǐn)偸欠窈侠恚黜?xiàng)費(fèi)用的扣除計(jì)算是否正確等問題，在全面核實(shí)扣除項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定其增值額，按規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款并收繳入庫。在檢查工作中，必須自始至終地貫徹堅(jiān)持以法治稅、嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策的原則，尤其是在征免稅的劃分界限問題上要嚴(yán)格按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：


（1） 對1994年1月1日以前已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，應(yīng)予承認(rèn)，不追溯征稅。
（2）對1994年1月1日以前已簽定轉(zhuǎn)讓合同的房地產(chǎn)，不論其在何時(shí)轉(zhuǎn)讓，均免征土地增值稅。
（3）對1994年1月1日前已簽定房地產(chǎn)開發(fā)合同或已立項(xiàng)，并已按規(guī)定投入資金進(jìn)行開發(fā)，其在1994年1月1日以后5年內(nèi)首次轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，免征土地增值額。
對于超出上述免稅范圍的，如：在免稅期限內(nèi)再次轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)、超出合同范圍的房地產(chǎn)或變更合同的，均應(yīng)按規(guī)定征收土地增值稅，但對納稅人轉(zhuǎn)讓的商品住宅占不征稅，只須進(jìn)行登記務(wù)案即可，待省局制定的普通標(biāo)準(zhǔn)住宅與其他住宅的劃分界限下達(dá)后，再依照此標(biāo)準(zhǔn)確征稅和免稅。


2、 與有關(guān)職能部門密切配合，迅速建立土地增值稅的稅源控管機(jī)制。
土地增值稅稅源隱蔽、分散、征管難度較大。要搞好管理工作，堵塞征收漏洞，關(guān)鍵在于稅收的源泉控制，而作為政府主管部門的房產(chǎn)、土地管理機(jī)關(guān)，在房地產(chǎn)交易的控管方面具有健全的基層機(jī)構(gòu)和完備的管理職能和手段。為此，省局已與省建設(shè)廳、省土地局取得聯(lián)系，就互相配合，共同做好稅源控管工作初步達(dá)成了原則性的意見，并在省政府?dāng)M定的即將頒布實(shí)施的《山西省房地產(chǎn)交易管理辦法》中明確制定了“只有按規(guī)定繳納土地增值稅后，有關(guān)部門才予以辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)”的規(guī)定。在全省稅源控管的有關(guān)規(guī)定未制定下達(dá)前，請各地市地稅機(jī)關(guān)迅速與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)、土地管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，通報(bào)情況、交流信息，充分利用其基層機(jī)構(gòu)健全，管理職能和手段完備的優(yōu)勢，密切合作，互相配合，建立完善的土地增值稅代扣代繳制度,把納稅人應(yīng)繳的土地增值稅控制在房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和土地使用權(quán)的變更環(huán)節(jié)。凡轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和個(gè)人,在辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和土地使用權(quán)的變更手續(xù)時(shí),由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門代征土地增值稅,凡不繳納土地增值稅的,房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),土地管理部門也不予辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。建立這一套稅源控管機(jī)制后,就可以基本上堵塞征收管理工作中的漏洞,解決稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)控手段的矛盾,切實(shí)發(fā)揮土地增值稅的宏觀調(diào)控和聚財(cái)功能。


3、 緊緊抓住全省土地隱形市場清理整頓工作的契機(jī)，積極推進(jìn)土地增值稅的征收工作，把流失的稅款追回來。
土地隱形市場是指原通過行政劃撥渠道獲得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，未通過國家出讓方式而擅自以買賣、轉(zhuǎn)讓等形式處置土地使用權(quán)或改變土地使用用途的行為，這種非法交易土地的投機(jī)行為在我省已日臻嚴(yán)重，它不僅擾亂了房地產(chǎn)市場的正常交易秩序，而且造成了國家土地出讓收益和土地增值稅的大量流失，嚴(yán)重地侵蝕了國家利益。為了遏制這種非法交易土地的投機(jī)行為，堵塞土地流失的漏洞，省土地局?jǐn)M定從五月份起，利用半年多的時(shí)間，集中骨干力量、采取強(qiáng)硬措施，在全省范圍內(nèi)對土地隱形市場進(jìn)行一次全面徹底的清理整頓工作，預(yù)計(jì)通過清理整頓追繳回土地出讓金2.2億元。為此，省局要求全省各地市地稅機(jī)關(guān)立即行動(dòng)起來，與當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)密切配合、協(xié)調(diào)動(dòng)作，聯(lián)合制定具體實(shí)施辦法和措施，積極參與清理整頓工作，在工作中，要以土地管理機(jī)關(guān)為主，充分利用其強(qiáng)大的檢查人員陣容和完備的職能手段來推進(jìn)我們的管理工作。對清理出的隱形市場房地產(chǎn)交易行為，在土地管理機(jī)關(guān)依法處理的同時(shí)，要嚴(yán)格按照土地增值稅的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行甑別后補(bǔ)征稅款，把清理整頓和稅收征管工作有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)的最佳效能，從而有力地遏制偷、逃稅行為的發(fā)生。


（二） 搞好稅法宣傳，爭取社會(huì)各界的理解，為順利開展征收工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
土地增值稅條例頒布以來,引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)。由于《條例》和《細(xì)則》出臺(tái)相隔時(shí)間較長,《條例》未能及時(shí)貫徹實(shí)施,宣傳工作一時(shí)無法跟上,也不大好做,因而引起了一些房地產(chǎn)開發(fā)者的疑慮和誤解。因此，在土地增值稅的貫徹實(shí)施作中,我們要緊緊抓住“全省稅收宣傳月"的契機(jī),大張旗鼓,廣泛深入地開展土地增值稅的稅法宣傳活動(dòng)。宣傳工作要圍繞我省“稅收法制與百億攻堅(jiān)"的主題,結(jié)合土地增值稅的具體工作,面向社會(huì)各界,以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其他各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表、財(cái)會(huì)人員和私營企業(yè)主、個(gè)體工商業(yè)戶為主要宣傳對象，堅(jiān)持宣傳與征收工作相結(jié)合、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)宣傳開征土地增值稅的重要意義，計(jì)算繳納方法及國家對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和居民個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)國家對房地產(chǎn)正當(dāng)開發(fā)的扶持和照顧。宣傳的目的是使廣大納稅人充分理解土地增值稅在抑制炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利的投機(jī)行為、保護(hù)正當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)者的合法權(quán)益等方面所具有的特殊作用，從而徹底消除社會(huì)上對開征土地增值稅的誤解和房地產(chǎn)開發(fā)者的顧慮，促使廣大納稅人知法、懂法、守法，增強(qiáng)依法納稅的自覺性，積極履行納稅義務(wù)。


為了把這次宣傳活動(dòng)搞好，達(dá)到聲勢大、影響廣、效果好的宗旨，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種宣傳媒介，開設(shè)專欄、專訪、熱線咨詢、刊登、播放有關(guān)土地增值稅政策和操作技術(shù)題材的文章、節(jié)目，以提高社會(huì)各界對土地增值稅的理解和認(rèn)識。同時(shí)，各地還可結(jié)合稅收宣傳月的主要活動(dòng)，組織稅務(wù)干部在各市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要街道、廠礦企業(yè)、公共場所設(shè)點(diǎn)咨詢，散發(fā)宣傳材料、懸掛、張貼標(biāo)語以及運(yùn)用具有當(dāng)?shù)孛耖g特色的文藝形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳。此外，還可根據(jù)實(shí)際工作需要，利用舉辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人代表、財(cái)會(huì)人員土地增值稅培訓(xùn)班或者深入企業(yè)開展納稅輔導(dǎo)活動(dòng)等形式，針對宣傳的重點(diǎn)和土地增值稅執(zhí)行中反映出的具體情況、具體問題進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳講解，總之，通過這次新稅法的宣傳活動(dòng)，要在全社會(huì)樹立依法納稅光榮，偷稅、逃稅可恥，違法違紀(jì)必糾的風(fēng)氣，從而促使全民納稅意識的增強(qiáng)，為土地增值稅在我省順利開征創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。


（三） 狠抓干部培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批勝任工作的征收人員，把征管工作的基礎(chǔ)夯實(shí)
房地產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新事物，對于全省大多數(shù)稅務(wù)干部來講是生疏的，培養(yǎng)出一批既精通稅收法規(guī)又熟悉房地產(chǎn)開發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)知識的征管人員，是搞好土地增值稅管理工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，迅速開展土地增值稅的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作技能訓(xùn)練，造就一支過硬的征管隊(duì)伍，成為當(dāng)前全省面臨的一項(xiàng)迫切的、至關(guān)重要的工作，全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須要有清醒的認(rèn)識，把它當(dāng)作一件大事來抓。搞干部培訓(xùn)，不一定非拘泥于辦脫產(chǎn)培訓(xùn)班的形式，關(guān)鍵是要突出實(shí)用性和注重效果。各地市要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)征收工作的客觀需要，采用短期培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種形式，分級負(fù)責(zé)、分級管理，多層次地開展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要先培訓(xùn)出一批既懂政策，又能查帳的業(yè)務(wù)骨干，再由業(yè)務(wù)骨干帶動(dòng)大家全面學(xué)習(xí)，要切實(shí)弄懂稅收法規(guī)、深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，并能做到正確計(jì)算和征收稅款，妥善處理工作中的疑難問題。在此基礎(chǔ)上，再組織全體征收人員在工作實(shí)踐中鍛煉、學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步完善、改進(jìn)工作，從而全面提高各級稅務(wù)干部的政策執(zhí)行水平和實(shí)際操作技能，逐步培養(yǎng)出一批既精通稅收政策又熟悉房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的征管人員。有了這樣一支過硬的隊(duì)伍，就為搞好全省土地增值稅的管理工作奠定了基礎(chǔ)，這是我們打好土地增值稅“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的根本保證。


（四） 深入開展調(diào)查研究，及時(shí)處理執(zhí)行中遇到的問題，為國家改進(jìn)和完善稅制提供決策依據(jù)。
房地產(chǎn)作為我國的一種新興產(chǎn)業(yè)，正處在改革和發(fā)展的起步階段。由于目前房地產(chǎn)交易的有關(guān)管理制度和行政手段還不夠健全和完善，因而土地增值稅的稅收政策也會(huì)有不周到、不完善之處，所有這些問題，都會(huì)隨著征收工作的全面開展，逐步反映、表現(xiàn)出來，都需要我們在今后的工作實(shí)踐中加以補(bǔ)充和完善。因此，全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要密切掌握土地增值稅的運(yùn)行情況，各級稅務(wù)干部都要從實(shí)際工作出發(fā)、深入基層、深入企業(yè)開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，及時(shí)搜集房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的基本情況和土地增值稅在政策上、管理上存在的問題。對于一些具體的征管問題要及時(shí)拿出解決辦法并妥善處理，對于一些重大的政策問題一定要隨時(shí)向省局請示匯報(bào)，以便省局及時(shí)處理，為國家改進(jìn)和完善土地增值稅政策法規(guī)提供決策參考依據(jù)，保證稅收法規(guī)及時(shí)正確地貫徹執(zhí)行。在實(shí)際工作中，要注意聽取基層稅務(wù)干部的意見和建議，及時(shí)總結(jié)和推廣他們創(chuàng)造的好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)全省工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，也要注意搜集社會(huì)各界的意見和廣大納稅人的反映。正面的建議要聽，側(cè)面的反映也要聽，要本著虛心、務(wù)實(shí)的精神，實(shí)事求是地處理問題、反映問題，以利于我們改進(jìn)工作方法和完善稅收制度。
同志們，我們即將開展的土地增值稅征收工作，難度很大，困難很多，我們面臨的任務(wù)更加繁重、更加艱巨、更加光榮！能否保證土地增值稅在我省順利開征并達(dá)到預(yù)期目的，以成為對全省地稅工作和全體稅務(wù)干部的一次嚴(yán)格地考核和檢驗(yàn)，面對這次考驗(yàn)，我們只能前進(jìn)，不能后退；只許成功，不許失敗。為此，省局號召全省稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部，以高昂的斗志、飽滿的熱情投入到工作中去。國稅、地稅要同心同德、群策群力、埋頭苦干、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全省可用財(cái)力達(dá)100億的奮斗目標(biāo)，鼓足干勁、奮力拼搏，大打一場土地增值稅的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”！