瓊府函〔2025〕278號 海南省人民政府關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告

海南省人民政府關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告
瓊府函〔2025〕278號

按照黨中央決策部署，現(xiàn)就海南自由貿易港正式啟動全島封關事宜通告如下：
一、自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。
二、《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》（財關稅〔2025〕13號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關總署公告2025年第158號）、《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（商務部公告2025年第43號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監(jiān)管辦法》（海關總署公告2025年第159號）等系列文件，根據上述文件的規(guī)定，自正式啟動全島封關之日起施行。
特此通告。

海南省人民政府
2025年12月10日

（此件公開發(fā)布）

海南省政府通告：12月18日起全島封關！一文解讀→

來源：新華網、海南省人民政府 綜合編輯
時間：2025年12月16日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/na1HpgEZ5fIlDqKrCYnarQ

今天，海南省人民政府發(fā)布《關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告》（瓊府函〔2025〕278號），自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關?！蛾P于海南自由貿易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》（財關稅〔2025〕13號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關總署公告2025年第158號）、《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（商務部公告2025年第43號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監(jiān)管辦法》（海關總署公告2025年第159號）等系列文件，根據上述文件的規(guī)定，自正式啟動全島封關之日起施行。

許多人可能好奇，到底什么是封關？封關“封”的又是什么？
其實，封關不是封島，而是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南自貿港全島封關，有哪些政策紅利？對普通人來說，又將產生怎樣的影響？一起來聽聽海南自由貿易港研究院院長遲福林的解讀。

問題1：封關后的海南有啥不一樣？對你我有何影響？
封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實施。對企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。
海南自由貿易港封關運作、簡并稅制后，“零關稅”等稅收優(yōu)惠政策力度會更大，享受政策也將更便利?！傲汴P稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點產業(yè)。享惠主體范圍也全面擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位。此外，海南實施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的企業(yè)與核心人才均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠也是海南自由貿易港政策的核心吸引力之一。
其次，封關運作后，對于在海南擴大旅游，拉動旅游消費，也是極大的利好消息。按照現(xiàn)階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行都和現(xiàn)在一樣，也不需要辦理額外的證件。
因此，無論是對于國內游客、投資者還是廣大居民來說，都將享受到更好的體驗和更好的服務。

問題2：封關運作的核心目的是什么？做什么，怎么做？
封關運作的核心目的，是發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，發(fā)揮海南在目前百年變局加速演進背景下的獨特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。
“十五五”時期，如果海南能夠在重要開放門戶上打下基礎，那就有決定性影響。怎么來真正發(fā)揮作用？有幾件事很重要。
第一，海南要成為中國與東盟經貿合作的戰(zhàn)略樞紐。海南的優(yōu)勢不僅在于其獨特的高水平開放政策，更重要的是海南又采取了具體措施，有“兩個總部基地”政策，即東盟到中國投資的企業(yè)能在海南設立總部基地，然后到中國大陸去投資；中國大陸的企業(yè)能在海南設立總部基地，然后到東盟去投資。
第二，要加快落地核心政策，要推動辦事效率，完善法治環(huán)境，我認為這個十分重要。
第三，海南的產業(yè)發(fā)展主要依靠現(xiàn)代高科技產業(yè)、旅游產業(yè)和各類服務業(yè)為主導的產業(yè)?！笆逦濉币?guī)劃建議在部署擴大高水平對外開放時，明確提出“以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域”。對海南來說，要完善跨境服務貿易負面清單管理制度。未來幾年，如果海南自貿港跨境服務貿易負面清單繼續(xù)縮減，就能增加海南投資吸引力，所以這個負面清單很重要。