【2016年05月12日】國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠：努力實現國際稅收現代化

國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠：努力實現國際稅收現代化

2016-05-12

        2013年9月，二十國集團（G20）領導人發(fā)布《圣彼得堡宣言》，委托經濟合作發(fā)展組織（OECD）啟動國際稅收改革，遏止國際逃避稅，以降低國際經濟風險，促進全球經濟復蘇。國際稅收改革包括三項內容：第一，防止“稅基侵蝕和利潤轉移”（BEPS）的15項行動計劃，旨在改革涉及國際交易的所得稅國際實體規(guī)則體系；第二，推動更多國家簽署《多邊稅收征管互助公約》，旨在加強國際稅收實體規(guī)則的程序支持；第三，推動全球范圍內的稅收情報交換，旨在為國際稅收管理提供信息支撐。經過60余國24個月的艱苦工作，15項行動計劃成果報告于2015年10月5日如期完成、對外發(fā)布，并在2015年11月的G20安塔利亞峰會上由領導人背書，標志著近百年來最大規(guī)模的一次國際稅收規(guī)則重塑取得重大進步，國際稅收改革轉入后BEPS議程，全球轉入稅收與經濟實質相匹配的新時代。

觀察與評價

　　

　　BEPS項目是近百年來對國際稅收規(guī)則一次里程碑式的改革，為國際稅收領域通過多邊合作應對共同挑戰(zhàn)提供了良好范式，具有重大意義：

　　

　　第一，國際稅收將遵從全球統(tǒng)一的法理，即利潤在經濟活動發(fā)生地和價值創(chuàng)造地征稅。第二,國際稅收規(guī)則體系將更趨公平。第三，國際稅收從競爭走向合作。第四，國際稅收治理是國際經濟治理的重要組成部分。第五，后BEPS議程已于2016年啟動。第六，世界有望在2020年以前基本形成新的國際稅收體系。

積極落實BEPS成果  努力實現中國國際稅收現代化

　　BEPS行動計劃的性質決定其需要各國協(xié)同行動，中國不能也不應置身事外。中國要積極做國際規(guī)則的參與者與制定者，而不僅是接受者和借鑒者。同時，中國將全面借鑒BEPS成果，結合中國實際，完善稅收征管體系和稅收政策制度，在跨國公司全球利潤分配中得到應有的公平。

　　

　　積極參與后BEPS工作議程。從2016年開始，G20和OECD國家將繼續(xù)在平等的基礎上開展BEPS項目包容性框架建設等后續(xù)工作，以實現在全球范圍內落實BEPS成果的目標。中國要與國際社會攜手完成相關后續(xù)工作，抓住歷史機遇，致力于建立公平合理的稅收環(huán)境。

　　

　　在經濟轉型中改革國際稅收。世界經濟格局正處于從主權經濟向全球化經濟、從勞動經濟向資本經濟、從要素驅動向創(chuàng)新驅動的過渡階段，與此同時，中國在經濟全球化格局中的地位也在發(fā)生深刻變化——從資本輸入轉向資本輸出，從世界工廠轉向世界市場，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從生產環(huán)節(jié)的單一現代化轉向全鏈條現代化。國際、國內的這些重大變化，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，開放型經濟新體制對中國國家治理能力的現代化提出了更高要求，需要中國調整國際稅收戰(zhàn)略，升級國際稅收管理體系。

　　

　　努力實現國際稅收現代化。BEPS項目的時間表、路線圖與中國國內形勢、戰(zhàn)略構想相互映照。中國把參與此輪國際稅收改革作為中國國際稅收體系轉型升級的一次良機，正在全面落實中國國家主席習近平“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示，結合中共中央確定的深化國稅、地稅征管體制改革任務和中國國家稅務總局局長王軍提出的稅收現代化建設目標，借鑒BEPS成果，完善稅收立法，改革國際稅收管理格局，統(tǒng)一全國風險應對，加強信息化建設，努力打造國際稅收升級版，力爭到2020年，基本建成與我國對外經濟合作格局相適應、符合我國根本利益、與國際發(fā)展趨勢基本一致的中國國際稅收新體系，同時，在國際稅收體系改革與重建中作出中國應有貢獻。