【2015年04月01日】發(fā)揮稅收職能作用 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

發(fā)揮稅收職能作用　服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2015年04月01日

        黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)判斷，為我們做好新時(shí)期稅收工作指明了方向、提供了遵循。稅收是國家財(cái)政的主要來源和治國理政的重要基礎(chǔ)，我們要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，積極發(fā)揮稅收職能作用，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供支撐。

一

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的稅收工作呈現(xiàn)出一系列新特征，最為顯著的就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　稅收職能作用發(fā)揮面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下稅務(wù)部門如何“定好位”。過去談到稅收，主要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性。黨的十八屆三中全會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用從經(jīng)濟(jì)層面拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、外交等諸多領(lǐng)域，更加深刻地介入國家治理的各個(gè)方面，真正成為治國理政的重要基礎(chǔ)，從更深層次、更廣范圍服務(wù)于國家發(fā)展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺(tái)，也對(duì)稅收職能作用提出了新的更高要求。如果我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能不斷完善稅收政策“工具箱”，科學(xué)有效實(shí)施稅收調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)；在全面深化改革的大潮中，能一如既往地發(fā)揮稅制改革的突破口作用，助推更大范圍更加深刻的改革；在全面依法治國的進(jìn)程中，能不斷提升稅收法治化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義；在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，能推動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化走在前列；在打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制的道路上，能既維護(hù)國家稅收權(quán)益，享稅收之“利”，又增強(qiáng)我國國際影響力，謀中國特色大國稅收和經(jīng)濟(jì)外交之“勢(shì)”，那么，稅務(wù)部門的站位就會(huì)更高、作用就會(huì)更彰顯、形象就會(huì)更優(yōu)良。反之，則會(huì)落后于時(shí)代的發(fā)展，有愧于黨和國家的信任與重托。
　　組織稅收收入工作面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下稅務(wù)部門如何“收好稅”。我國長期以來以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，不可避免地導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)稅收以更快的速度遞減。當(dāng)前，全國稅收收入總體上由過去的兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長。但隨著我國加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經(jīng)濟(jì)存量對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)度，使稅收增長過多依賴國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）特別是生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）增長的局面得到改善，增長更具可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，不少地區(qū)因節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度加大等原因，稅收收入增速可能會(huì)下滑或持續(xù)下滑一段時(shí)間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時(shí)期內(nèi)很難再現(xiàn)。但新修訂的立法法和預(yù)算法對(duì)依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強(qiáng)大的法律保障，國際稅制改革將有效打擊跨國逃避稅行為，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效升級(jí)，國家整體經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，我國企業(yè)在國外獲得越來越多的市場份額和收益，這些都將為稅收增長提供更趨穩(wěn)定的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來稅源結(jié)構(gòu)的深刻變化，一方面，跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，稅源的復(fù)雜性、隱蔽性和流動(dòng)性越來越強(qiáng)；另一方面，隨著涉及個(gè)人的直接稅改革逐步推進(jìn)，納稅人將在現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)上增加數(shù)量龐大的自然人。這既會(huì)使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，又將有效倒逼稅務(wù)部門加快提高管理的集約化水平，改進(jìn)稅收管理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將催生一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，對(duì)稅收征管提出新的挑戰(zhàn)。但產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新將培育和形成更多新增長點(diǎn)，為稅收收入增長提供堅(jiān)實(shí)稅源基礎(chǔ)。只要理性分析、全面看待這些新變化，有針對(duì)性地創(chuàng)新稅收管理，就能夠找到新出路，實(shí)現(xiàn)新突破，形成經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅收、稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
　　稅務(wù)干部隊(duì)伍管理面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下稅務(wù)部門如何“帶好隊(duì)”。全面依法治國，將引領(lǐng)依法治稅邁上新臺(tái)階，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，將為從嚴(yán)管理稅務(wù)干部提供制度遵循和紀(jì)律保障。納稅人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，將有效打擊稅務(wù)行業(yè)的不正之風(fēng)，更好地維護(hù)納稅人權(quán)益。輿論監(jiān)督的無處不在，將促進(jìn)稅務(wù)干部不斷適應(yīng)公開透明的工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)自身言行舉止的約束和規(guī)范。監(jiān)督之弦越繃越緊，制度之網(wǎng)越織越密，問責(zé)之劍越磨越利，將倒逼稅務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)干部嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從稅。與此同時(shí)，國家干部人事和收入分配等制度改革正在深入推進(jìn)，公務(wù)員平時(shí)考核、職務(wù)與職級(jí)并行等制度即將實(shí)施，將有利于稅務(wù)干部更好工作、更快成長。但也要看到，稅務(wù)干部自覺接受監(jiān)督、嚴(yán)格管理有一個(gè)過程，只有深入分析和準(zhǔn)確把握稅務(wù)干部思想多元化的趨勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)管善待，科學(xué)教育引導(dǎo)，才能把稅務(wù)干部隊(duì)伍帶好、激發(fā)出活力和戰(zhàn)斗力。

二

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，稅務(wù)部門要不斷提質(zhì)增效升級(jí)，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)的新局面。
　　改革引領(lǐng)。這是新常態(tài)下做好稅收工作的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷推進(jìn)自身改革和稅收改革，通過改革解決發(fā)展中的難題，掃除發(fā)展道路上的“攔路虎”，逐步形成與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術(shù)手段、工作作風(fēng)。開放也是改革。要以開放的眼光和胸懷，博采眾長，兼容并蓄，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位、各行各業(yè)、國際同行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主動(dòng)向社會(huì)和納稅人開放，積極走出去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，推動(dòng)稅務(wù)行業(yè)成為形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業(yè)，不斷提升我國在國際稅收領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。把科技創(chuàng)新作為改革的重要引擎，順應(yīng)新科技革命孕育突破的大趨勢(shì)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，加快金稅三期工程建設(shè)和優(yōu)化步伐，讓信息化的技術(shù)支撐、信息保障、業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務(wù)系統(tǒng)一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
　　法治引領(lǐng)。這是新常態(tài)下做好稅收工作的規(guī)范保障。要認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持用法律的準(zhǔn)繩衡量、規(guī)范、引導(dǎo)稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務(wù)，而且要依法帶隊(duì)，在更高層次更高水平上推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持在法治框架內(nèi)深化稅收改革、推動(dòng)稅收發(fā)展，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整稅收關(guān)系、規(guī)范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著法治化軌道順利前行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力的稅收法治保障。按照法治化的要求，抓緊修訂不適應(yīng)新常態(tài)的制度機(jī)制，同時(shí)，探索制定目前缺乏的制度機(jī)制以及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作不斷向前發(fā)展。
　　文化引領(lǐng)。這是新常態(tài)下做好稅收工作的精神感召。好的文化一旦形成，就會(huì)起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業(yè)感召人，通過深入開展稅務(wù)精神大討論，讓每一位稅務(wù)干部都來思考光榮的稅收歷史、優(yōu)秀的稅收傳統(tǒng)、義不容辭的稅收責(zé)任，從內(nèi)心深處激發(fā)對(duì)稅收事業(yè)的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責(zé)成為稅務(wù)人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務(wù)部門的生動(dòng)寫照，讓為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命和崗位就是責(zé)任的敬業(yè)精神牢記心間。關(guān)心愛護(hù)干部，增強(qiáng)其對(duì)稅務(wù)大家庭的歸屬感和認(rèn)同感。大力推進(jìn)稅務(wù)文化和稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄就稅收現(xiàn)代化建設(shè)的精神高地，創(chuàng)造富有時(shí)代氣息和稅務(wù)特色的文化精品。

三

　　稅務(wù)部門要自覺把稅收置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中去謀篇布局，用新的稅法體系、稅制機(jī)理、稅收政策、服務(wù)水平，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供支持，為全面建成小康社會(huì)助力添彩。
　　依法組織稅收收入。要積極探索新常態(tài)下稅收收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，努力完成國家預(yù)算確定的稅收收入目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。面對(duì)組織收入工作依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，要堅(jiān)持依法征稅，杜絕收“過頭稅”等違規(guī)行為，不斷提高稅收收入質(zhì)量。進(jìn)一步深化稅收分析，深入推進(jìn)以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的征管改革，加快金稅三期工程建設(shè)步伐，積極穩(wěn)妥試行稅收征管規(guī)范，全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，加大稅務(wù)稽查工作力度，進(jìn)一步提高征管質(zhì)效，努力防止稅收流失。
　　穩(wěn)步深化稅制改革。按照深化財(cái)稅體制改革總體方案的要求，積極推進(jìn)稅制改革，全面完成營改增任務(wù)，積極推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等方面改革，在推動(dòng)建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步，充分釋放改革紅利。按照習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的要求，深度參與國際稅改，維護(hù)我國稅收權(quán)益，服務(wù)對(duì)外開放大局。
　　大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的重要講話精神，不斷提高依法治稅水平。落實(shí)稅收法定，同財(cái)政部等有關(guān)部門一起，積極做好加快稅收立法進(jìn)程的有關(guān)工作，形成科學(xué)完備的中國稅收法律體系，并不斷擴(kuò)大和提升國際影響力、話語權(quán)。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，分期分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，打下透明用權(quán)、陽光行權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用3年左右的時(shí)間，建立健全涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)范，最大限度減少執(zhí)法隨意性和自由裁量權(quán)，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，最大限度便利納稅人，不斷提高稅法遵從度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，重點(diǎn)抓好總局、省局、總局各司局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使之成為尊法學(xué)法守法用法的模范。
　　進(jìn)一步提高稅收服務(wù)水平。主動(dòng)圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革，特別是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，有針對(duì)性地創(chuàng)新服務(wù)管理措施，不斷提升稅收服務(wù)水平。按照中央關(guān)于實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的要求，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面的稅收政策支持和落實(shí)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作，擴(kuò)大涉稅業(yè)務(wù)“同城通辦”覆蓋面，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)功能。認(rèn)真實(shí)施全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，為納稅人提供更加便利的納稅服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

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