【2020年07月24日】王軍：績(jī)效管理在推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑

王軍：績(jī)效管理在推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑

2020年07月24日

我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)從國(guó)家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局（所）有五級(jí)機(jī)構(gòu)，共七十多萬(wàn)在職干部，管理和服務(wù)幾千萬(wàn)企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人和十多億繳費(fèi)人，既有政策制定“最先一公里”的問(wèn)題，又有政策落實(shí)“最后一公里”的問(wèn)題，肩負(fù)著“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。

黨的十八大以來(lái)，為擔(dān)好神圣使命、做好稅收工作、發(fā)揮好稅收職能作用，稅務(wù)總局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“沉下心來(lái)抓落實(shí)”等重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格績(jī)效管理”①等部署要求，圍繞抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)、提質(zhì)效，全面推行橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的績(jī)效管理制度體系，將稅務(wù)總局抓機(jī)關(guān)司局和省稅務(wù)局、機(jī)關(guān)司局抓自身處室和省稅務(wù)局對(duì)口業(yè)務(wù)、省稅務(wù)局抓處室和市稅務(wù)局、市稅務(wù)局抓科室和縣稅務(wù)局等科學(xué)有效貫通起來(lái)，進(jìn)而發(fā)揮以上率下的“頭雁效應(yīng)”、縱橫協(xié)同的“乘法效應(yīng)”、層層落實(shí)的“傳導(dǎo)效應(yīng)”，助力推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化。（①2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。2013年3月20日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定“國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要推行績(jī)效管理制度和行政問(wèn)責(zé)制度”，2018年6月25日修訂為“國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估”。）

一、我國(guó)稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)踐發(fā)展與創(chuàng)新

稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理已七年多，通過(guò)堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地改、堅(jiān)定不移地用，打造“戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評(píng)—獎(jiǎng)懲—改進(jìn)”的完整鏈條，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任提供有效機(jī)制，為塑造干部擔(dān)當(dāng)精神提供有形載體，為落實(shí)改革發(fā)展重任提供有力保障，為創(chuàng)新行政管理方式進(jìn)行有益探索。

（一）針對(duì)上級(jí)抓下級(jí)班子“不易抓”的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，使績(jī)效管理成為抓班子、促落實(shí)的“指揮棒”

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績(jī)效管理中，針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)層級(jí)多、分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，上級(jí)班子直接抓下級(jí)班子存在不小難度的狀況，樹(shù)立戰(zhàn)略績(jī)效管理理念，確立并持續(xù)完善豐富稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，從2013年的1.0版升級(jí)為2016年的2.0版，2020年又優(yōu)化調(diào)整為3.0版②，據(jù)此進(jìn)一步明確各年度主攻方向和工作著力點(diǎn)，凝聚起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子同心同向奮進(jìn)的精氣神。具體通過(guò)構(gòu)建包括稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法、績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法、績(jī)效考評(píng)規(guī)則在內(nèi)的績(jī)效管理制度體系，把中央決策部署、稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，以黨建工作、稅收中心工作和績(jī)效管理工作的深度融合為主旨，細(xì)化為考評(píng)司局、駐各地特派辦、省稅務(wù)局及副省級(jí)城市稅務(wù)局績(jī)效指標(biāo)；各地稅務(wù)局黨委結(jié)合實(shí)際分解形成省稅務(wù)局考評(píng)市稅務(wù)局、市稅務(wù)局考評(píng)縣稅務(wù)局績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、責(zé)任狀，既形成持之以恒推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的“戰(zhàn)略地圖”，又建立上級(jí)抓下級(jí)班子、推動(dòng)稅收高質(zhì)量發(fā)展的“作戰(zhàn)沙盤(pán)”，引導(dǎo)“人人講績(jī)效，事事求績(jī)效”，凝聚起全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的強(qiáng)大合力。（②稅務(wù)總局2013年提出以建設(shè)完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系“六大體系”為主要內(nèi)容的稅收現(xiàn)代化目標(biāo)1.0版；2016年根據(jù)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求和稅務(wù)部門(mén)實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)“六大體系”內(nèi)涵進(jìn)行修訂形成2.0版；2020年根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步豐富完善升級(jí)為堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、科學(xué)完備的稅收法治體系、優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)體系、嚴(yán)密規(guī)范的稅費(fèi)征管體系、合作共贏的國(guó)際稅收體系、高效清廉的稅務(wù)組織體系“六大體系”3.0版。）

（二）針對(duì)班長(zhǎng)抓本級(jí)班子成員“不好抓”的問(wèn)題，突出責(zé)任共擔(dān)，使績(jī)效管理成為抓班子、促落實(shí)的“壓艙石”

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“黨委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績(jī)效管理中，針對(duì)各級(jí)稅務(wù)局班長(zhǎng)和成員在同一個(gè)班子，朝夕相處，班長(zhǎng)抓班子成員可能抹不開(kāi)面子的問(wèn)題，將績(jī)效管理從組織延伸至個(gè)人，實(shí)行班長(zhǎng)個(gè)人績(jī)效與本單位組織績(jī)效全面掛鉤，班子成員個(gè)人績(jī)效與本單位和分管部門(mén)、下一級(jí)聯(lián)系單位組織績(jī)效掛鉤，促進(jìn)班長(zhǎng)當(dāng)好“第一責(zé)任人”、班子成員既抓好分管部門(mén)又推動(dòng)全局工作。在稅務(wù)總局層面，定期報(bào)告各位局領(lǐng)導(dǎo)所分管司局和省稅務(wù)局聯(lián)系點(diǎn)績(jī)效考評(píng)成績(jī)，且對(duì)總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總審計(jì)師實(shí)行績(jī)效考評(píng)，將其個(gè)人績(jī)效與分管（協(xié)管）司局和基層聯(lián)系點(diǎn)的組織績(jī)效直接掛鉤；在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)司局和省、市、縣稅務(wù)局層面，考評(píng)前根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工確定落實(shí)績(jī)效指標(biāo)的責(zé)任，考評(píng)中建立主要領(lǐng)導(dǎo)抓總和副職領(lǐng)導(dǎo)分管的指導(dǎo)督促機(jī)制，考評(píng)后實(shí)施主要負(fù)責(zé)人、班子副職的個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效掛鉤，在整體上、橫向上、縱向上有效傳導(dǎo)壓力動(dòng)力，激勵(lì)各級(jí)班子成員都自覺(jué)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、干事創(chuàng)業(yè)。

（三）針對(duì)各層級(jí)班子“不齊抓”的問(wèn)題，突出連環(huán)驅(qū)動(dòng)，使績(jī)效管理成為抓班子、促落實(shí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績(jī)效管理中，針對(duì)工作部署從稅務(wù)總局到基層一線，如果中間環(huán)節(jié)動(dòng)力和壓力遞減，則很難確保落實(shí)到位的問(wèn)題，通過(guò)逐級(jí)分解指標(biāo)、逐層壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)開(kāi)展考評(píng)，既在稅務(wù)總局層面明確每項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)司局、責(zé)任處室，又在省、市、縣稅務(wù)局層面明確承接相關(guān)指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保一級(jí)抓一級(jí)班子，每項(xiàng)工作任務(wù)有人管、不落空。同時(shí)，注重統(tǒng)籌整體工作考評(píng)與重點(diǎn)專項(xiàng)考評(píng)、稅務(wù)系統(tǒng)考評(píng)和地方黨政考評(píng)，特別是省稅務(wù)局對(duì)口業(yè)務(wù)的考評(píng)同步納入對(duì)稅務(wù)總局機(jī)關(guān)司局的考評(píng)，下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)發(fā)生重大問(wèn)題也要關(guān)聯(lián)上級(jí)業(yè)務(wù)主管司局績(jī)效，從而把上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、牽頭部門(mén)對(duì)配合部門(mén)、社會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，并將外部監(jiān)督、審計(jì)、巡視、督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入績(jī)效考評(píng)，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)立體化、開(kāi)放式、多維度的動(dòng)力系統(tǒng)，就像高鐵把發(fā)動(dòng)機(jī)安裝在每節(jié)車廂一樣，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同形成合力。

（四）針對(duì)以往只在年終考班子“不常抓”的問(wèn)題，突出過(guò)程管控，使績(jī)效管理成為抓班子、促落實(shí)的“監(jiān)測(cè)器”

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)”，“要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績(jī)效管理中，針對(duì)過(guò)去對(duì)班子一年一考，屬于事后考，缺乏事前、事中監(jiān)管，不利于抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)的問(wèn)題，對(duì)績(jī)效指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度、效果等維度確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按月、季、半年、全年實(shí)施考評(píng)，并建立健全督查督辦和績(jī)效考評(píng)聯(lián)動(dòng)督考合一機(jī)制，績(jī)效考評(píng)以結(jié)果為導(dǎo)向，督查督辦抓過(guò)程推動(dòng)，事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中有提醒、事后嚴(yán)考評(píng)，形成抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)的常態(tài)化抓班子機(jī)制。這樣既明確“做什么”“怎么做”，又明確“做好會(huì)怎樣”“做不好怎么樣”，以年終“算總賬”倒逼全程“算細(xì)賬”。同時(shí)，堅(jiān)持“無(wú)差異就無(wú)管理”，嚴(yán)格考評(píng)以顯現(xiàn)區(qū)分度，對(duì)工作落后單位提出工作改進(jìn)建議、對(duì)工作先進(jìn)單位曬出其做法作為標(biāo)桿，既防止考評(píng)部門(mén)搞“你好我好大家好”，又促進(jìn)被考評(píng)單位同臺(tái)“比拼”、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。實(shí)行“一把手”原則上每季度主持召開(kāi)一次績(jī)效講評(píng)會(huì)議，班子副職定期對(duì)分管部門(mén)和聯(lián)系點(diǎn)考評(píng)情況進(jìn)行分析講評(píng)，對(duì)越是稅收工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，越是加大績(jī)效考評(píng)力度，各自講、相互評(píng)、一起出主意，促進(jìn)各級(jí)班子及時(shí)補(bǔ)齊短板、持續(xù)提升績(jī)效。

（五）針對(duì)抓班子獎(jiǎng)懲措施有限“不硬抓”的問(wèn)題，突出結(jié)果導(dǎo)向，使績(jī)效管理成為抓班子、促落實(shí)的“生命線”

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制”，“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績(jī)效管理中，針對(duì)過(guò)去考核對(duì)抓班子的成效缺乏激勵(lì)約束手段，往往導(dǎo)致“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、職務(wù)職級(jí)并行相結(jié)合，并將抓好績(jī)效考評(píng)工作納入績(jī)效考評(píng)，確?？紝?shí)用好，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者讓。在年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用中，對(duì)組織績(jī)效考評(píng)排名前兩位的司局和省稅務(wù)局各增加1個(gè)副廳級(jí)干部晉升職數(shù)、后兩位的相應(yīng)各減少1個(gè)副廳級(jí)干部晉升職數(shù)，司局和省稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人選均產(chǎn)生自組織績(jī)效優(yōu)秀單位，其他人員職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)也優(yōu)先考慮個(gè)人績(jī)效優(yōu)秀人員。在營(yíng)改增、國(guó)稅地稅征管體制改革、個(gè)人所得稅改革、實(shí)施減稅降費(fèi)等專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)中，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人給予專門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。稅務(wù)總局在做好對(duì)機(jī)關(guān)司局和省稅務(wù)局績(jī)效考評(píng)的同時(shí)，督促指導(dǎo)各省、市、縣稅務(wù)局將績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用好，而且將各地稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用情況也納入績(jī)效考評(píng)，并通過(guò)實(shí)地察訪與績(jī)效考評(píng)相融合機(jī)制，對(duì)實(shí)地察訪發(fā)現(xiàn)落實(shí)重大決策部署不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步讓愿干事、會(huì)干事、干成事者脫穎而出并受到嘉獎(jiǎng)，讓慢作為、不作為、亂作為者無(wú)所遁形并受到懲戒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

經(jīng)過(guò)持續(xù)深入地實(shí)踐和創(chuàng)新，稅務(wù)總局形成了“4+4+4+N”的績(jī)效管理框架體系，即考評(píng)范圍覆蓋各司局、各省稅務(wù)局、駐各地特派辦、副省級(jí)城市稅務(wù)局“四類對(duì)象”；考評(píng)事項(xiàng)依據(jù)年初工作部署、全國(guó)兩會(huì)精神、年中調(diào)增任務(wù)、其他重點(diǎn)工作“四處來(lái)源”；考評(píng)指標(biāo)歸為全面從嚴(yán)治黨、稅收改革發(fā)展、工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障、各方多維評(píng)價(jià)“四大板塊”并視情形對(duì)一些重大工作制定“N個(gè)專項(xiàng)”考評(píng)辦法。在實(shí)施中，注重突出把握好以下幾個(gè)方面：

——注重突出綜合平衡。圍繞推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，基于平衡計(jì)分卡（BSC）、目標(biāo)管理、戴明環(huán)（PDCA）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）等原理，構(gòu)建綜合性強(qiáng)、平衡發(fā)展、更加科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制。從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部運(yùn)行、干部發(fā)展四個(gè)視角考慮設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，凸顯黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)稅收領(lǐng)域全面深化改革、提高稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)效，為納稅人、繳費(fèi)人提供滿意服務(wù)，將外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)、讓?xiě)?zhàn)略成為每個(gè)人的工作，從而形成立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的績(jī)效考評(píng)格局。

——注重突出與時(shí)俱進(jìn)。為使績(jī)效管理戰(zhàn)略前瞻的理性在實(shí)踐中達(dá)成廣泛共識(shí)，稅務(wù)總局堅(jiān)持堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地用、堅(jiān)定不移地改。因勢(shì)因時(shí)因事制宜，將年初按計(jì)劃確定目標(biāo)與年中因變化完善指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，該增加的增加，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，相應(yīng)規(guī)范考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、分值顆粒度、考評(píng)方法和考評(píng)機(jī)制，使績(jī)效指標(biāo)與考核評(píng)價(jià)，始終緊扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)回應(yīng)人民群眾期待。尤其是彰顯持續(xù)改進(jìn)的核心要義，一方面注重稅收工作的績(jī)效改進(jìn)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)發(fā)現(xiàn)稅收工作問(wèn)題短板促進(jìn)改進(jìn)提升；另一方面注重績(jī)效管理的升級(jí)改進(jìn)，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證績(jī)效管理的機(jī)制方法是否科學(xué)有效，切實(shí)采取措施加以優(yōu)化完善。這使得績(jī)效管理既越來(lái)越具前瞻性，又越來(lái)越被接受、被認(rèn)可。

——注重突出減負(fù)增效。從稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，將解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作為“硬杠杠”，既體現(xiàn)同質(zhì)化特征，又體現(xiàn)差異化要求，同時(shí)把握環(huán)環(huán)相扣的機(jī)理，統(tǒng)籌督查檢查考核，以結(jié)果為導(dǎo)向逐步加大量化機(jī)考占比和第三方評(píng)價(jià)權(quán)重，嚴(yán)禁單純?yōu)榭荚u(píng)而要求基層填表報(bào)數(shù)、撰寫(xiě)報(bào)告，嚴(yán)禁能夠從信息系統(tǒng)中取數(shù)仍要求基層報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，嚴(yán)禁承接分解績(jī)效指標(biāo)搞層層加碼，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)聚焦重點(diǎn)定措施、輕裝上陣抓落實(shí)、對(duì)標(biāo)對(duì)表促提升。

實(shí)施績(jī)效管理有力促進(jìn)了稅務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，提振了稅務(wù)干部精氣神，提高了稅收工作質(zhì)效，提升了納稅人、繳費(fèi)人滿意度。從推動(dòng)稅收工作看，既確保了依法規(guī)范組織稅費(fèi)收入和減稅降費(fèi)任務(wù)的圓滿完成，又確保了稅制改革、征管體制改革、稅收領(lǐng)域“放管服”改革等重大改革和支持脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等稅收政策和措施的落地生效。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)納稅指標(biāo)2019年比2016年上升了26位，納稅時(shí)間縮短為138小時(shí)，優(yōu)于經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）高收入國(guó)家平均值159小時(shí)，首次進(jìn)入全球前50位。從稅務(wù)干部認(rèn)同度看，原國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心2016年獨(dú)立開(kāi)展第三方評(píng)估認(rèn)為，“稅務(wù)績(jī)效管理工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的成功典范?！比珖?guó)13.54萬(wàn)稅務(wù)干部不記名受訪，有72.5%的人認(rèn)為“稅務(wù)績(jī)效管理發(fā)揮了指揮棒作用，成為各級(jí)黨委抓班子、抓落實(shí)的有效手段”。2020年3月，稅務(wù)總局組織各省稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、全體處長(zhǎng)和其他干部代表共5000余人，進(jìn)行網(wǎng)上無(wú)記名測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示對(duì)“2020年指標(biāo)編制情況”的滿意度為96.31%，對(duì)“2019年績(jī)效考評(píng)情況”的滿意度為91.97%。從國(guó)內(nèi)外影響看，2019年4月，稅務(wù)總局在全國(guó)公務(wù)員工作暨學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法座談會(huì)上交流績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2018年10月，世界銀行首次發(fā)布全球公共部門(mén)績(jī)效報(bào)告，積極評(píng)價(jià)我國(guó)稅務(wù)部門(mén)2014年實(shí)施績(jī)效管理以來(lái)提升行政管理效率、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的做法和成效，并作為“公務(wù)員管理”的優(yōu)秀典型案例向全球推介。

二、績(jī)效管理在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，一方面必須更好發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，另一方面必須更好推進(jìn)稅收治理體系治理能力現(xiàn)代化。以此為坐標(biāo)，進(jìn)一步明確績(jī)效管理在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)在于抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)、提質(zhì)效，促進(jìn)建設(shè)稅收現(xiàn)代化“六大體系”，進(jìn)而成為稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的“助推器”，提升稅收治理“六大能力”即政治引領(lǐng)力、謀劃創(chuàng)新力、科技驅(qū)動(dòng)力、制度執(zhí)行力、協(xié)同共治力、風(fēng)險(xiǎn)防范力，進(jìn)而成為將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的“催化劑”。稅務(wù)部門(mén)要按照黨中央關(guān)于“以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制”的精神，從制度和體制機(jī)制考慮，使績(jī)效管理在更高層次更高水平上為提升政府治理效能探索有效的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞“優(yōu)化行政決策”，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理助力決策部署的機(jī)制作用

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括國(guó)家治理決策體系和決策能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)”。決策的過(guò)程是“謀”的過(guò)程，一切行政活動(dòng)以此為先導(dǎo)，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)績(jī)效管理的第一環(huán)是將稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)化為年度計(jì)劃，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，又結(jié)合當(dāng)前注重目標(biāo)的可及性，對(duì)“為什么”的形勢(shì)分析、“做什么”的任務(wù)論證、“怎么做”的方法探求、“做不好怎么辦”的風(fēng)險(xiǎn)防范等，根據(jù)上級(jí)要求、歷史數(shù)據(jù)和群眾呼聲，進(jìn)行綜合研判、助力決策。在這個(gè)意義上，績(jī)效管理是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的一項(xiàng)機(jī)制，以年度為周期貫穿于推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化全過(guò)程。在年初編制績(jī)效指標(biāo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自研究工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，對(duì)抓什么、考什么、怎么抓、怎么考做到心中有數(shù)，并通過(guò)至少三輪向全系統(tǒng)廣泛征求意見(jiàn)建議，逐一研究采納，反映民意、集中民智。在年中推動(dòng)指標(biāo)執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)工作開(kāi)展和績(jī)效考評(píng)情況定期開(kāi)展講評(píng)，既講出工作落實(shí)中存在的問(wèn)題、又講出問(wèn)題形成的原因，既評(píng)出持續(xù)改進(jìn)的壓力、又評(píng)出比學(xué)趕超的動(dòng)力。在年底完成考評(píng)收官時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部主持總結(jié)全年績(jī)效考評(píng)情況，將當(dāng)年績(jī)效考評(píng)報(bào)告與下一年績(jī)效考評(píng)指標(biāo)一并提交全系統(tǒng)稅務(wù)工作會(huì)議審議，一方面通過(guò)廣泛討論進(jìn)行“對(duì)賬式”完善，另一方面通過(guò)凝聚共識(shí)形成“契約式”任務(wù)，首尾相顧、前后接續(xù)、繼往開(kāi)來(lái)，為新一年工作順利推進(jìn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理需要從優(yōu)化行政決策出發(fā)，以“做正確的事”為目標(biāo)，經(jīng)由管理諸要素集成和諸環(huán)節(jié)運(yùn)行，最后又進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化行政決策，實(shí)現(xiàn)績(jī)效螺旋式上升。這其間，一是要強(qiáng)化戰(zhàn)略眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹(shù)牢戰(zhàn)略績(jī)效管理理念，站高望遠(yuǎn)，明確組織使命和愿景，制定戰(zhàn)略目標(biāo)并據(jù)此做決策定措施，對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略成功因素綜合研判，順時(shí)應(yīng)勢(shì)不斷調(diào)整，做到“咬定青山不放松”“一張藍(lán)圖繪到底”。二是要強(qiáng)化底線思維防風(fēng)險(xiǎn)。保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和見(jiàn)微知著的敏銳，客觀設(shè)定最低目標(biāo)，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。三是要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)補(bǔ)短板。根據(jù)績(jī)效考評(píng)反映的問(wèn)題短板，扭住持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效管理核心要義，把出現(xiàn)的重大問(wèn)題、長(zhǎng)期存在的共性問(wèn)題作為編制關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的重要著眼點(diǎn)，納入考評(píng)予以精準(zhǔn)解決。

（二）圍繞“優(yōu)化行政執(zhí)行”，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理促進(jìn)執(zhí)行落實(shí)的機(jī)制作用

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”，行政效能的提升既體現(xiàn)在執(zhí)行力，同時(shí)也有賴于執(zhí)行力，因?yàn)槲ㄓ袌?zhí)行力強(qiáng)，不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)好人民群眾，方能公信力強(qiáng)，樹(shù)立政府部門(mén)良好社會(huì)形象。稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理旨在通過(guò)“抓班子”實(shí)現(xiàn)“班子抓”，而“抓”就是執(zhí)行，即一以貫之、勠力同心、開(kāi)拓創(chuàng)新地推動(dòng)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)。比如，2018年為落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，稅務(wù)總局搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機(jī)制，即“1”個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作小組牽頭，下設(shè)“10”個(gè)專項(xiàng)工作組，向36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐“36”個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，分區(qū)域設(shè)置“6”個(gè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機(jī)動(dòng)式派出“若干”個(gè)紀(jì)律檢查組，開(kāi)展“1”輪改革落實(shí)情況巡視，從而形成稅務(wù)總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項(xiàng)工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組指導(dǎo)抓、省稅務(wù)局具體抓的改革工作格局；2019年為確保黨中央、國(guó)務(wù)院更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施落地生根，建立了一面旗引領(lǐng)、一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一張表推進(jìn)、一竿子到底、一攬子服務(wù)、一個(gè)口答疑、一把尺核算、一體式督導(dǎo)、一股繩聚力的“短平快優(yōu)九個(gè)一”工作機(jī)制；2020年為服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，提出“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力，‘非接觸式’辦稅要添力，數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力，疫情防控工作要加力”的“四力”要求，完善黨建引領(lǐng)和監(jiān)督機(jī)制、政策研究與落實(shí)機(jī)制、組織收入和征管服務(wù)與信息化保障機(jī)制、稅收數(shù)據(jù)分析機(jī)制、疫情防控協(xié)調(diào)機(jī)制等，尤其運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)從宏觀、中觀和微觀層面深入開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分析，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。這些經(jīng)驗(yàn)做法的重要內(nèi)涵就在于運(yùn)用績(jī)效管理思維，實(shí)行一抓到底、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，且將績(jī)效考評(píng)一以貫之，確保各項(xiàng)工作任務(wù)“事事有落實(shí)、件件重績(jī)效”。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理需要進(jìn)一步凸顯優(yōu)化行政執(zhí)行這一主線。一是強(qiáng)化落實(shí)重大決策部署的快速響應(yīng)。各級(jí)稅務(wù)局統(tǒng)籌考評(píng)機(jī)關(guān)各部門(mén)和下一級(jí)單位，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求和稅收重點(diǎn)工作任務(wù)全覆蓋，及時(shí)納入績(jī)效考評(píng)。二是強(qiáng)化稅收工作持續(xù)改進(jìn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。以考核評(píng)價(jià)促提質(zhì)增效，以績(jī)效分析促問(wèn)題整改，從根本上、整體上提升稅收工作水平。三是強(qiáng)化樹(shù)立稅務(wù)隊(duì)伍良好形象的內(nèi)生動(dòng)力。突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，讓績(jī)效管理成為各單位百舸爭(zhēng)流、廣大干部千帆競(jìng)發(fā)的舞臺(tái)。四是強(qiáng)化促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)機(jī)能。堅(jiān)持以人民為中心，把納稅人、繳費(fèi)人的關(guān)切作為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和維度，以稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行力提升社會(huì)公信力。

（三）圍繞“優(yōu)化行政組織”，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理激發(fā)組織活力的機(jī)制作用

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要將國(guó)家治理決策付諸執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程中離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，必須遵循新時(shí)代黨的組織路線，不斷優(yōu)化組織體系，在旗幟鮮明講政治上走在前、作表率。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭，整個(gè)隊(duì)伍昂揚(yáng)向上。稅務(wù)總局在持續(xù)完善“績(jī)效管理抓班子”機(jī)制的同時(shí)，還建立“縱合橫通強(qiáng)黨建”“數(shù)字人事管干部”“人才工程育俊杰”“嚴(yán)管善待活基層”機(jī)制，這樣形成多措并舉的“帶好隊(duì)伍”機(jī)制體系，促進(jìn)“各個(gè)單位有擔(dān)當(dāng)、千斤重?fù)?dān)眾人挑”，不斷激發(fā)組織活力。2018年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，在涉及“兩個(gè)層面、三種體制、四級(jí)單位、幾萬(wàn)機(jī)構(gòu)、百萬(wàn)稅務(wù)人、十多億納稅人和繳費(fèi)人”的國(guó)稅地稅征管體制改革中，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)多個(gè)，其中廳級(jí)稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個(gè)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)處室、事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)分別減少709個(gè)、5349個(gè)和24899個(gè)，撤銷縣局稽查局3954個(gè)，22255名干部由正職轉(zhuǎn)為副職。這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，涉及面之廣、觸及利益之深，在稅務(wù)系統(tǒng)前所未有，但實(shí)施得平穩(wěn)順利，效果好于預(yù)期。這在很大程度上得益于多年實(shí)施績(jī)效管理形成的組織戰(zhàn)斗力?？?jī)效管理為組織體系優(yōu)化打牢基礎(chǔ)，組織體系優(yōu)化也使績(jī)效管理更具效能。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理需要從優(yōu)化行政組織視角來(lái)進(jìn)一步提升。一是優(yōu)化組織體系。立足于加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出精簡(jiǎn)高效，鞏固并拓展稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革成果，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，統(tǒng)籌征管職能和納稅人、繳費(fèi)人規(guī)模，進(jìn)一步理順相關(guān)機(jī)構(gòu)分工，促進(jìn)稅收職能更好發(fā)揮。二是優(yōu)化人力配置。聚焦國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后“一個(gè)局”的定位，注重從優(yōu)化納稅人、繳費(fèi)人服務(wù)視角，進(jìn)一步對(duì)崗責(zé)體系、管理制度、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、改進(jìn)和升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上按照人崗相適原則科學(xué)配置人力資源。三是優(yōu)化協(xié)同共治。著眼于實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，在績(jī)效指標(biāo)的分解承接和執(zhí)行中，既可以“一竿子到底”，比如將稅收工作決策指揮從頂層直達(dá)基層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扁平化管理，又可以“左右方協(xié)同”，厘清橫向各部門(mén)、縱向各層級(jí)間的管理職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)更大范圍的跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)兵力解決重大問(wèn)題。通過(guò)多主體參與、多方面支撐，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。

（四）圍繞“優(yōu)化行政監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理倒逼監(jiān)督糾偏的機(jī)制作用

監(jiān)督體系和監(jiān)督能力是國(guó)家治理體系和治理能力的有機(jī)組成部分。在構(gòu)建政府治理體系中，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，各級(jí)稅務(wù)局和廣大稅務(wù)干部履職盡責(zé)情況必須接受人民監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向中，一方面著眼于促進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、提升納稅人、繳費(fèi)人滿意度，主動(dòng)接受納稅人、繳費(fèi)人的監(jiān)督；另一方面著眼于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提升基層滿意度和社會(huì)滿意度，主動(dòng)接受基層和各方面的監(jiān)督?！翱?jī)效管理是使用信息系統(tǒng)監(jiān)督服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)作責(zé)任的方法?！蓖瑫r(shí)，在強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)的背景下，績(jī)效考評(píng)作為績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，注重結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程監(jiān)控，這樣就可倒逼各單位加強(qiáng)自我監(jiān)督。在實(shí)施績(jī)效管理中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立重點(diǎn)工作任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的日常監(jiān)控機(jī)制，掌握工作進(jìn)度和重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，確?？?jī)效計(jì)劃得到有效執(zhí)行和全面完成。比如通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、12366納稅服務(wù)熱線平臺(tái)等渠道接受納稅人、繳費(fèi)人的監(jiān)督，并將反映問(wèn)題及其辦理情況納入績(jī)效考評(píng)，形成績(jī)效管理、納稅服務(wù)和督察內(nèi)審等部門(mén)協(xié)同辦理機(jī)制，更加優(yōu)質(zhì)高效回應(yīng)納稅人、繳費(fèi)人訴求。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理需要強(qiáng)化自覺(jué)接受系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督的意識(shí)。一是強(qiáng)化對(duì)事前“該做什么”的監(jiān)督。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，在接受監(jiān)督中凝聚共識(shí)，特別是通過(guò)“考評(píng)者”和“被考評(píng)者”的充分溝通，制定符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效指標(biāo)，確保該做的事必須做，該履的責(zé)必須履。二是強(qiáng)化對(duì)事中“應(yīng)怎么做”的監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)加強(qiáng)日常監(jiān)控，把績(jī)效考評(píng)嵌入內(nèi)部控制系統(tǒng)，既掌握工作進(jìn)度和關(guān)鍵指標(biāo)完成情況，又發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，確保績(jī)效計(jì)劃得到有效執(zhí)行和全面完成。三是強(qiáng)化對(duì)事后“做得怎樣”的監(jiān)督。完成年度績(jī)效考評(píng)，對(duì)內(nèi)印發(fā)績(jī)效考評(píng)結(jié)果通報(bào)，向地方黨委政府進(jìn)行反饋，報(bào)告一年來(lái)的稅收工作績(jī)效，接受方方面面的監(jiān)督，打造“透明績(jī)效”。

三、在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中探索發(fā)揮績(jī)效管理機(jī)制作用的新路徑

世界銀行全球公共部門(mén)績(jī)效報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理主要特點(diǎn)是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用、技術(shù)支撐和組織保障。這些被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也是在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理機(jī)制作用進(jìn)一步提升的重要路徑。當(dāng)前特別要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，著眼于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升稅務(wù)績(jī)效管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步拓展發(fā)揮績(jī)效管理機(jī)制作用的新路徑。

（一）以樹(shù)立數(shù)字績(jī)效理念為關(guān)鍵創(chuàng)新管理思維

稅務(wù)部門(mén)是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，具有連接兩頭的關(guān)鍵作用。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對(duì)于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化而言尤為重要。深入挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，利用云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量信息進(jìn)行分析研究，不但可為稅務(wù)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織和行政監(jiān)督提供科學(xué)支撐，而且可為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考、為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供服務(wù)。政府部門(mén)、公共部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)通常分為履職數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)四類。就稅務(wù)部門(mén)而言，這四類數(shù)據(jù)其實(shí)也是賴以實(shí)施績(jī)效管理的重要支撐。比如，從履職數(shù)據(jù)看，涉及屬于內(nèi)部管理的黨務(wù)政務(wù)事務(wù)和面向納稅人與繳費(fèi)人的辦稅繳費(fèi)服務(wù)、征收管理與稅務(wù)稽查等；從統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)看，涉及納稅人滿意度調(diào)查、稅費(fèi)收入和減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算等；從環(huán)境數(shù)據(jù)看，涉及12366納稅服務(wù)熱線咨詢音頻、執(zhí)法全過(guò)程記錄和辦稅服務(wù)廳辦稅視頻等；從互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)看，涉及輿情監(jiān)測(cè)到有關(guān)稅費(fèi)的社情民意等。上述數(shù)據(jù)從多維度反映稅務(wù)部門(mén)的工作效果，既是設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理提質(zhì)增效的重要信息數(shù)據(jù)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)客觀適時(shí)反映各級(jí)稅務(wù)局的績(jī)效，既可對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，又能增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的公正性。在一定意義上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)衡量各級(jí)稅務(wù)組織的績(jī)效可稱之為數(shù)字績(jī)效。稅務(wù)部門(mén)正在推進(jìn)“以數(shù)治稅”，只有樹(shù)立數(shù)字績(jī)效理念，才能使績(jī)效管理更好適應(yīng)“以數(shù)治稅”新形勢(shì)，也能提升“以數(shù)治稅”的績(jī)效，從而發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)稅收治理的推進(jìn)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)向稅務(wù)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。

（二）以打造智慧型稅務(wù)局為依托優(yōu)化績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制

黨中央、國(guó)務(wù)院提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。稅務(wù)部門(mén)不斷推進(jìn)稅收征管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并積極融入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2016年，金稅三期工程全面上線，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用軟件等方面的大統(tǒng)一，為稅收治理現(xiàn)代化插上了金色翅膀；增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)全面推廣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)票信息的“一網(wǎng)打盡”，在信息管稅、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)和輔助決策中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。新形勢(shì)下，稅務(wù)部門(mén)正在深入研究充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)開(kāi)放靈活、安全可靠的新一代稅務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)一體銜接、稅種費(fèi)種一體聯(lián)動(dòng)、各層級(jí)機(jī)構(gòu)一體運(yùn)轉(zhuǎn)、組織崗責(zé)優(yōu)化與信息系統(tǒng)升級(jí)一體推進(jìn)，著力打造智能稅務(wù)、智慧稅務(wù)。

應(yīng)通盤(pán)考慮信息化建設(shè)新布局，把績(jī)效管理諸要素“內(nèi)嵌”到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將績(jī)效考評(píng)作為業(yè)務(wù)流和工作流的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，打通取數(shù)通道，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)更具融合性的一體運(yùn)行。比如，與決策指揮系統(tǒng)互通互融，決策層可實(shí)時(shí)查詢各單位抓落實(shí)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，而且可據(jù)之實(shí)現(xiàn)指標(biāo)編制的預(yù)期管理。與黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)互通互融，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效“一局式”歸集，個(gè)人績(jī)效“一員式”歸集，組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的銜接更加靈活，尤其能夠隨時(shí)歸集，有利于人力資源配置管理。與內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)互通互融，把內(nèi)控監(jiān)督和督查督辦的結(jié)果信息實(shí)時(shí)納入績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)督在經(jīng)常、考在日常、改在平常。尤其通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)以及12366納稅服務(wù)平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)等外部監(jiān)督信息，及時(shí)掌握納稅人、繳費(fèi)人訴求及問(wèn)題反映，對(duì)快速響應(yīng)情況納入績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部為納稅人、繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)，確保動(dòng)力傳導(dǎo)環(huán)環(huán)相扣、工作落實(shí)前后接續(xù)、為民服務(wù)內(nèi)外呼應(yīng)，更大程度發(fā)揮績(jī)效管理的積極效應(yīng)。

（三）以進(jìn)一步加大多維度自動(dòng)化考評(píng)力度為突破提升績(jī)效管理效能

稅務(wù)總局考評(píng)省稅務(wù)局績(jī)效指標(biāo)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，量化指標(biāo)分值權(quán)重達(dá)到70%以上，各類績(jī)效指標(biāo)不同程度都有相應(yīng)信息系統(tǒng)作為考評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源，特別是“組織稅費(fèi)收入”“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境”“征管努力程度”“稅務(wù)稽查管理”以及稅種管理有關(guān)指標(biāo)，均實(shí)現(xiàn)量化機(jī)考。但從整個(gè)績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)看，相關(guān)信息系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)需要考評(píng)部門(mén)進(jìn)行整理，還未達(dá)到完全意義上的自動(dòng)化考評(píng)。依托稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升量化機(jī)考指標(biāo)占比乃至全部指標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)生、機(jī)匯、機(jī)考，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)工作數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)工作化、考評(píng)自動(dòng)化。其中既涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又涉及稅務(wù)系統(tǒng)外部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，需要以數(shù)據(jù)為主構(gòu)成上下左右內(nèi)外協(xié)同的績(jī)效考評(píng)維度。這些維度既依托于稅務(wù)部門(mén)工作流程，又依托于稅務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的信息交互。由工作流和交互流產(chǎn)生數(shù)據(jù)流，通過(guò)數(shù)據(jù)的共享，可以實(shí)現(xiàn)多維度量化機(jī)考。比如，“全面從嚴(yán)治黨”類指標(biāo)依托稅務(wù)黨建云平臺(tái)、稅務(wù)干部綜合管理信息系統(tǒng)、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)、巡視巡察信息管理系統(tǒng)、稅務(wù)績(jī)效管理信息系統(tǒng)、數(shù)字人事信息系統(tǒng)等；“稅收改革發(fā)展”類指標(biāo)依托自然人稅收管理系統(tǒng)、社保費(fèi)信息系統(tǒng)、企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)、稅務(wù)稽查系統(tǒng)、電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)、組織收入和計(jì)統(tǒng)報(bào)表及重點(diǎn)稅源管理軟件、出口退稅系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化考評(píng)，進(jìn)一步提升績(jī)效管理工作效能，以高質(zhì)量績(jī)效管理服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。（作者：王軍，國(guó)家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的稅務(wù)績(jī)效管理：實(shí)踐發(fā)展與理論研究”負(fù)責(zé)人）

原文鏈接：（http://www.chinatax.gov.cn/china ... 154824/content.html）