【2020年07月24日】王軍：績效管理在推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑

王軍：績效管理在推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑

2020年07月24日

我國稅務(wù)系統(tǒng)從國家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局（所）有五級機(jī)構(gòu)，共七十多萬在職干部，管理和服務(wù)幾千萬企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人和十多億繳費(fèi)人，既有政策制定“最先一公里”的問題，又有政策落實(shí)“最后一公里”的問題，肩負(fù)著“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。

黨的十八大以來，為擔(dān)好神圣使命、做好稅收工作、發(fā)揮好稅收職能作用，稅務(wù)總局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制”“沉下心來抓落實(shí)”等重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格績效管理”①等部署要求，圍繞抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)、提質(zhì)效，全面推行橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的績效管理制度體系，將稅務(wù)總局抓機(jī)關(guān)司局和省稅務(wù)局、機(jī)關(guān)司局抓自身處室和省稅務(wù)局對口業(yè)務(wù)、省稅務(wù)局抓處室和市稅務(wù)局、市稅務(wù)局抓科室和縣稅務(wù)局等科學(xué)有效貫通起來，進(jìn)而發(fā)揮以上率下的“頭雁效應(yīng)”、縱橫協(xié)同的“乘法效應(yīng)”、層層落實(shí)的“傳導(dǎo)效應(yīng)”，助力推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化。（①2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。2013年3月20日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定“國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”，2018年6月25日修訂為“國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估”。）

一、我國稅務(wù)部門實(shí)施績效管理的實(shí)踐發(fā)展與創(chuàng)新

稅務(wù)部門實(shí)施績效管理已七年多，通過堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地改、堅(jiān)定不移地用，打造“戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評—獎(jiǎng)懲—改進(jìn)”的完整鏈條，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，為壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任提供有效機(jī)制，為塑造干部擔(dān)當(dāng)精神提供有形載體，為落實(shí)改革發(fā)展重任提供有力保障，為創(chuàng)新行政管理方式進(jìn)行有益探索。

（一）針對上級抓下級班子“不易抓”的問題，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，使績效管理成為抓班子、促落實(shí)的“指揮棒”

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績效管理中，針對稅務(wù)系統(tǒng)層級多、分布廣、戰(zhàn)線長，上級班子直接抓下級班子存在不小難度的狀況，樹立戰(zhàn)略績效管理理念，確立并持續(xù)完善豐富稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，從2013年的1.0版升級為2016年的2.0版，2020年又優(yōu)化調(diào)整為3.0版②，據(jù)此進(jìn)一步明確各年度主攻方向和工作著力點(diǎn)，凝聚起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子同心同向奮進(jìn)的精氣神。具體通過構(gòu)建包括稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法、績效考評結(jié)果運(yùn)用辦法、績效考評規(guī)則在內(nèi)的績效管理制度體系，把中央決策部署、稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，以黨建工作、稅收中心工作和績效管理工作的深度融合為主旨，細(xì)化為考評司局、駐各地特派辦、省稅務(wù)局及副省級城市稅務(wù)局績效指標(biāo)；各地稅務(wù)局黨委結(jié)合實(shí)際分解形成省稅務(wù)局考評市稅務(wù)局、市稅務(wù)局考評縣稅務(wù)局績效指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀，既形成持之以恒推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的“戰(zhàn)略地圖”，又建立上級抓下級班子、推動(dòng)稅收高質(zhì)量發(fā)展的“作戰(zhàn)沙盤”，引導(dǎo)“人人講績效，事事求績效”，凝聚起全國稅務(wù)系統(tǒng)不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的強(qiáng)大合力。（②稅務(wù)總局2013年提出以建設(shè)完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系“六大體系”為主要內(nèi)容的稅收現(xiàn)代化目標(biāo)1.0版；2016年根據(jù)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求和稅務(wù)部門實(shí)踐創(chuàng)新成果，對“六大體系”內(nèi)涵進(jìn)行修訂形成2.0版；2020年根據(jù)黨的十九屆四中全會精神進(jìn)一步豐富完善升級為堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、科學(xué)完備的稅收法治體系、優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)體系、嚴(yán)密規(guī)范的稅費(fèi)征管體系、合作共贏的國際稅收體系、高效清廉的稅務(wù)組織體系“六大體系”3.0版。）

（二）針對班長抓本級班子成員“不好抓”的問題，突出責(zé)任共擔(dān)，使績效管理成為抓班子、促落實(shí)的“壓艙石”

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績效管理中，針對各級稅務(wù)局班長和成員在同一個(gè)班子，朝夕相處，班長抓班子成員可能抹不開面子的問題，將績效管理從組織延伸至個(gè)人，實(shí)行班長個(gè)人績效與本單位組織績效全面掛鉤，班子成員個(gè)人績效與本單位和分管部門、下一級聯(lián)系單位組織績效掛鉤，促進(jìn)班長當(dāng)好“第一責(zé)任人”、班子成員既抓好分管部門又推動(dòng)全局工作。在稅務(wù)總局層面，定期報(bào)告各位局領(lǐng)導(dǎo)所分管司局和省稅務(wù)局聯(lián)系點(diǎn)績效考評成績，且對總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師、總審計(jì)師實(shí)行績效考評，將其個(gè)人績效與分管（協(xié)管）司局和基層聯(lián)系點(diǎn)的組織績效直接掛鉤；在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)司局和省、市、縣稅務(wù)局層面，考評前根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工確定落實(shí)績效指標(biāo)的責(zé)任，考評中建立主要領(lǐng)導(dǎo)抓總和副職領(lǐng)導(dǎo)分管的指導(dǎo)督促機(jī)制，考評后實(shí)施主要負(fù)責(zé)人、班子副職的個(gè)人績效與組織績效掛鉤，在整體上、橫向上、縱向上有效傳導(dǎo)壓力動(dòng)力，激勵(lì)各級班子成員都自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任、干事創(chuàng)業(yè)。

（三）針對各層級班子“不齊抓”的問題，突出連環(huán)驅(qū)動(dòng)，使績效管理成為抓班子、促落實(shí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績效管理中，針對工作部署從稅務(wù)總局到基層一線，如果中間環(huán)節(jié)動(dòng)力和壓力遞減，則很難確保落實(shí)到位的問題，通過逐級分解指標(biāo)、逐層壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)開展考評，既在稅務(wù)總局層面明確每項(xiàng)指標(biāo)的考評司局、責(zé)任處室，又在省、市、縣稅務(wù)局層面明確承接相關(guān)指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保一級抓一級班子，每項(xiàng)工作任務(wù)有人管、不落空。同時(shí)，注重統(tǒng)籌整體工作考評與重點(diǎn)專項(xiàng)考評、稅務(wù)系統(tǒng)考評和地方黨政考評，特別是省稅務(wù)局對口業(yè)務(wù)的考評同步納入對稅務(wù)總局機(jī)關(guān)司局的考評，下級對口業(yè)務(wù)發(fā)生重大問題也要關(guān)聯(lián)上級業(yè)務(wù)主管司局績效，從而把上級對下級、下級對上級、牽頭部門對配合部門、社會對稅務(wù)機(jī)關(guān)評價(jià)結(jié)合起來，并將外部監(jiān)督、審計(jì)、巡視、督查等發(fā)現(xiàn)的問題納入績效考評，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)立體化、開放式、多維度的動(dòng)力系統(tǒng)，就像高鐵把發(fā)動(dòng)機(jī)安裝在每節(jié)車廂一樣，促進(jìn)各級各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同形成合力。

（四）針對以往只在年終考班子“不常抓”的問題，突出過程管控，使績效管理成為抓班子、促落實(shí)的“監(jiān)測器”

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)”，“要建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績效管理中，針對過去對班子一年一考，屬于事后考，缺乏事前、事中監(jiān)管，不利于抓常抓細(xì)抓長的問題，對績效指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度、效果等維度確定考評標(biāo)準(zhǔn)，按月、季、半年、全年實(shí)施考評，并建立健全督查督辦和績效考評聯(lián)動(dòng)督考合一機(jī)制，績效考評以結(jié)果為導(dǎo)向，督查督辦抓過程推動(dòng)，事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中有提醒、事后嚴(yán)考評，形成抓常抓細(xì)抓長的常態(tài)化抓班子機(jī)制。這樣既明確“做什么”“怎么做”，又明確“做好會怎樣”“做不好怎么樣”，以年終“算總賬”倒逼全程“算細(xì)賬”。同時(shí)，堅(jiān)持“無差異就無管理”，嚴(yán)格考評以顯現(xiàn)區(qū)分度，對工作落后單位提出工作改進(jìn)建議、對工作先進(jìn)單位曬出其做法作為標(biāo)桿，既防止考評部門搞“你好我好大家好”，又促進(jìn)被考評單位同臺“比拼”、揚(yáng)長補(bǔ)短。實(shí)行“一把手”原則上每季度主持召開一次績效講評會議，班子副職定期對分管部門和聯(lián)系點(diǎn)考評情況進(jìn)行分析講評，對越是稅收工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，越是加大績效考評力度，各自講、相互評、一起出主意，促進(jìn)各級班子及時(shí)補(bǔ)齊短板、持續(xù)提升績效。

（五）針對抓班子獎(jiǎng)懲措施有限“不硬抓”的問題，突出結(jié)果導(dǎo)向，使績效管理成為抓班子、促落實(shí)的“生命線”

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制”，“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向”的重要指示精神，稅務(wù)總局在實(shí)施績效管理中，針對過去考核對抓班子的成效缺乏激勵(lì)約束手段，往往導(dǎo)致“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題，將績效考評結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、職務(wù)職級并行相結(jié)合，并將抓好績效考評工作納入績效考評，確?？紝?shí)用好，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者讓。在年度績效考評結(jié)果運(yùn)用中，對組織績效考評排名前兩位的司局和省稅務(wù)局各增加1個(gè)副廳級干部晉升職數(shù)、后兩位的相應(yīng)各減少1個(gè)副廳級干部晉升職數(shù)，司局和省稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人選均產(chǎn)生自組織績效優(yōu)秀單位，其他人員職務(wù)晉升、評先評優(yōu)也優(yōu)先考慮個(gè)人績效優(yōu)秀人員。在營改增、國稅地稅征管體制改革、個(gè)人所得稅改革、實(shí)施減稅降費(fèi)等專項(xiàng)績效考評中，對考評成績優(yōu)異的單位和個(gè)人給予專門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。稅務(wù)總局在做好對機(jī)關(guān)司局和省稅務(wù)局績效考評的同時(shí)，督促指導(dǎo)各省、市、縣稅務(wù)局將績效考評結(jié)果運(yùn)用好，而且將各地稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評結(jié)果運(yùn)用情況也納入績效考評，并通過實(shí)地察訪與績效考評相融合機(jī)制，對實(shí)地察訪發(fā)現(xiàn)落實(shí)重大決策部署不力的干部嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)一步讓愿干事、會干事、干成事者脫穎而出并受到嘉獎(jiǎng)，讓慢作為、不作為、亂作為者無所遁形并受到懲戒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

經(jīng)過持續(xù)深入地實(shí)踐和創(chuàng)新，稅務(wù)總局形成了“4+4+4+N”的績效管理框架體系，即考評范圍覆蓋各司局、各省稅務(wù)局、駐各地特派辦、副省級城市稅務(wù)局“四類對象”；考評事項(xiàng)依據(jù)年初工作部署、全國兩會精神、年中調(diào)增任務(wù)、其他重點(diǎn)工作“四處來源”；考評指標(biāo)歸為全面從嚴(yán)治黨、稅收改革發(fā)展、工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障、各方多維評價(jià)“四大板塊”并視情形對一些重大工作制定“N個(gè)專項(xiàng)”考評辦法。在實(shí)施中，注重突出把握好以下幾個(gè)方面：

——注重突出綜合平衡。圍繞推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，基于平衡計(jì)分卡（BSC）、目標(biāo)管理、戴明環(huán)（PDCA）、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）等原理，構(gòu)建綜合性強(qiáng)、平衡發(fā)展、更加科學(xué)的績效管理機(jī)制。從上級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象、內(nèi)部運(yùn)行、干部發(fā)展四個(gè)視角考慮設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)，凸顯黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)稅收領(lǐng)域全面深化改革、提高稅務(wù)部門內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)效，為納稅人、繳費(fèi)人提供滿意服務(wù)，將外部評價(jià)、內(nèi)部評價(jià)、業(yè)績評價(jià)和長期評價(jià)、中期評價(jià)、短期評價(jià)統(tǒng)籌起來，通過將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)、讓戰(zhàn)略成為每個(gè)人的工作，從而形成立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的績效考評格局。

——注重突出與時(shí)俱進(jìn)。為使績效管理戰(zhàn)略前瞻的理性在實(shí)踐中達(dá)成廣泛共識，稅務(wù)總局堅(jiān)持堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地用、堅(jiān)定不移地改。因勢因時(shí)因事制宜，將年初按計(jì)劃確定目標(biāo)與年中因變化完善指標(biāo)結(jié)合起來，該增加的增加，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，相應(yīng)規(guī)范考評標(biāo)準(zhǔn)、分值顆粒度、考評方法和考評機(jī)制，使績效指標(biāo)與考核評價(jià)，始終緊扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)回應(yīng)人民群眾期待。尤其是彰顯持續(xù)改進(jìn)的核心要義，一方面注重稅收工作的績效改進(jìn)，通過績效考評發(fā)現(xiàn)稅收工作問題短板促進(jìn)改進(jìn)提升；另一方面注重績效管理的升級改進(jìn)，通過實(shí)踐驗(yàn)證績效管理的機(jī)制方法是否科學(xué)有效，切實(shí)采取措施加以優(yōu)化完善。這使得績效管理既越來越具前瞻性，又越來越被接受、被認(rèn)可。

——注重突出減負(fù)增效。從稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，將解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為“硬杠杠”，既體現(xiàn)同質(zhì)化特征，又體現(xiàn)差異化要求，同時(shí)把握環(huán)環(huán)相扣的機(jī)理，統(tǒng)籌督查檢查考核，以結(jié)果為導(dǎo)向逐步加大量化機(jī)考占比和第三方評價(jià)權(quán)重，嚴(yán)禁單純?yōu)榭荚u而要求基層填表報(bào)數(shù)、撰寫報(bào)告，嚴(yán)禁能夠從信息系統(tǒng)中取數(shù)仍要求基層報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，嚴(yán)禁承接分解績效指標(biāo)搞層層加碼，促進(jìn)各級各部門聚焦重點(diǎn)定措施、輕裝上陣抓落實(shí)、對標(biāo)對表促提升。

實(shí)施績效管理有力促進(jìn)了稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，提振了稅務(wù)干部精氣神，提高了稅收工作質(zhì)效，提升了納稅人、繳費(fèi)人滿意度。從推動(dòng)稅收工作看，既確保了依法規(guī)范組織稅費(fèi)收入和減稅降費(fèi)任務(wù)的圓滿完成，又確保了稅制改革、征管體制改革、稅收領(lǐng)域“放管服”改革等重大改革和支持脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等稅收政策和措施的落地生效。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國納稅指標(biāo)2019年比2016年上升了26位，納稅時(shí)間縮短為138小時(shí)，優(yōu)于經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）高收入國家平均值159小時(shí)，首次進(jìn)入全球前50位。從稅務(wù)干部認(rèn)同度看，原國家行政學(xué)院政府績效評估中心2016年獨(dú)立開展第三方評估認(rèn)為，“稅務(wù)績效管理工作在全國處于領(lǐng)先地位，是中央國家機(jī)關(guān)推行績效管理的成功典范。”全國13.54萬稅務(wù)干部不記名受訪，有72.5%的人認(rèn)為“稅務(wù)績效管理發(fā)揮了指揮棒作用，成為各級黨委抓班子、抓落實(shí)的有效手段”。2020年3月，稅務(wù)總局組織各省稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、全體處長和其他干部代表共5000余人，進(jìn)行網(wǎng)上無記名測評，結(jié)果顯示對“2020年指標(biāo)編制情況”的滿意度為96.31%，對“2019年績效考評情況”的滿意度為91.97%。從國內(nèi)外影響看，2019年4月，稅務(wù)總局在全國公務(wù)員工作暨學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法座談會上交流績效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2018年10月，世界銀行首次發(fā)布全球公共部門績效報(bào)告，積極評價(jià)我國稅務(wù)部門2014年實(shí)施績效管理以來提升行政管理效率、優(yōu)化稅收營商環(huán)境的做法和成效，并作為“公務(wù)員管理”的優(yōu)秀典型案例向全球推介。

二、績效管理在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一方面必須更好發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的作用，另一方面必須更好推進(jìn)稅收治理體系治理能力現(xiàn)代化。以此為坐標(biāo)，進(jìn)一步明確績效管理在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)在于抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)、提質(zhì)效，促進(jìn)建設(shè)稅收現(xiàn)代化“六大體系”，進(jìn)而成為稅收在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的“助推器”，提升稅收治理“六大能力”即政治引領(lǐng)力、謀劃創(chuàng)新力、科技驅(qū)動(dòng)力、制度執(zhí)行力、協(xié)同共治力、風(fēng)險(xiǎn)防范力，進(jìn)而成為將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“催化劑”。稅務(wù)部門要按照黨中央關(guān)于“以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制”的精神，從制度和體制機(jī)制考慮，使績效管理在更高層次更高水平上為提升政府治理效能探索有效的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞“優(yōu)化行政決策”，進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理助力決策部署的機(jī)制作用

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括國家治理決策體系和決策能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)”。決策的過程是“謀”的過程，一切行政活動(dòng)以此為先導(dǎo)，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)績效管理的第一環(huán)是將稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)化為年度計(jì)劃，既著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，又結(jié)合當(dāng)前注重目標(biāo)的可及性，對“為什么”的形勢分析、“做什么”的任務(wù)論證、“怎么做”的方法探求、“做不好怎么辦”的風(fēng)險(xiǎn)防范等，根據(jù)上級要求、歷史數(shù)據(jù)和群眾呼聲，進(jìn)行綜合研判、助力決策。在這個(gè)意義上，績效管理是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的一項(xiàng)機(jī)制，以年度為周期貫穿于推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化全過程。在年初編制績效指標(biāo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自研究工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，對抓什么、考什么、怎么抓、怎么考做到心中有數(shù)，并通過至少三輪向全系統(tǒng)廣泛征求意見建議，逐一研究采納，反映民意、集中民智。在年中推動(dòng)指標(biāo)執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，對工作開展和績效考評情況定期開展講評，既講出工作落實(shí)中存在的問題、又講出問題形成的原因，既評出持續(xù)改進(jìn)的壓力、又評出比學(xué)趕超的動(dòng)力。在年底完成考評收官時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部主持總結(jié)全年績效考評情況，將當(dāng)年績效考評報(bào)告與下一年績效考評指標(biāo)一并提交全系統(tǒng)稅務(wù)工作會議審議，一方面通過廣泛討論進(jìn)行“對賬式”完善，另一方面通過凝聚共識形成“契約式”任務(wù)，首尾相顧、前后接續(xù)、繼往開來，為新一年工作順利推進(jìn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門實(shí)施績效管理需要從優(yōu)化行政決策出發(fā)，以“做正確的事”為目標(biāo)，經(jīng)由管理諸要素集成和諸環(huán)節(jié)運(yùn)行，最后又進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化行政決策，實(shí)現(xiàn)績效螺旋式上升。這其間，一是要強(qiáng)化戰(zhàn)略眼光看長遠(yuǎn)。樹牢戰(zhàn)略績效管理理念，站高望遠(yuǎn)，明確組織使命和愿景，制定戰(zhàn)略目標(biāo)并據(jù)此做決策定措施，對關(guān)鍵戰(zhàn)略成功因素綜合研判，順時(shí)應(yīng)勢不斷調(diào)整，做到“咬定青山不放松”“一張藍(lán)圖繪到底”。二是要強(qiáng)化底線思維防風(fēng)險(xiǎn)。保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和見微知著的敏銳，客觀設(shè)定最低目標(biāo)，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。三是要強(qiáng)化問題意識補(bǔ)短板。根據(jù)績效考評反映的問題短板，扭住持續(xù)改進(jìn)的績效管理核心要義，把出現(xiàn)的重大問題、長期存在的共性問題作為編制關(guān)鍵績效指標(biāo)的重要著眼點(diǎn)，納入考評予以精準(zhǔn)解決。

（二）圍繞“優(yōu)化行政執(zhí)行”，進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理促進(jìn)執(zhí)行落實(shí)的機(jī)制作用

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”，行政效能的提升既體現(xiàn)在執(zhí)行力，同時(shí)也有賴于執(zhí)行力，因?yàn)槲ㄓ袌?zhí)行力強(qiáng)，不折不扣落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)好人民群眾，方能公信力強(qiáng)，樹立政府部門良好社會形象。稅務(wù)部門實(shí)施績效管理旨在通過“抓班子”實(shí)現(xiàn)“班子抓”，而“抓”就是執(zhí)行，即一以貫之、勠力同心、開拓創(chuàng)新地推動(dòng)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)。比如，2018年為落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，稅務(wù)總局搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機(jī)制，即“1”個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作小組牽頭，下設(shè)“10”個(gè)專項(xiàng)工作組，向36個(gè)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐“36”個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，分區(qū)域設(shè)置“6”個(gè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機(jī)動(dòng)式派出“若干”個(gè)紀(jì)律檢查組，開展“1”輪改革落實(shí)情況巡視，從而形成稅務(wù)總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項(xiàng)工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組指導(dǎo)抓、省稅務(wù)局具體抓的改革工作格局；2019年為確保黨中央、國務(wù)院更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施落地生根，建立了一面旗引領(lǐng)、一盤棋統(tǒng)籌、一張表推進(jìn)、一竿子到底、一攬子服務(wù)、一個(gè)口答疑、一把尺核算、一體式督導(dǎo)、一股繩聚力的“短平快優(yōu)九個(gè)一”工作機(jī)制；2020年為服務(wù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，提出“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力，‘非接觸式’辦稅要添力，數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力，疫情防控工作要加力”的“四力”要求，完善黨建引領(lǐng)和監(jiān)督機(jī)制、政策研究與落實(shí)機(jī)制、組織收入和征管服務(wù)與信息化保障機(jī)制、稅收數(shù)據(jù)分析機(jī)制、疫情防控協(xié)調(diào)機(jī)制等，尤其運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)從宏觀、中觀和微觀層面深入開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分析，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)。這些經(jīng)驗(yàn)做法的重要內(nèi)涵就在于運(yùn)用績效管理思維，實(shí)行一抓到底、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，且將績效考評一以貫之，確保各項(xiàng)工作任務(wù)“事事有落實(shí)、件件重績效”。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門實(shí)施績效管理需要進(jìn)一步凸顯優(yōu)化行政執(zhí)行這一主線。一是強(qiáng)化落實(shí)重大決策部署的快速響應(yīng)。各級稅務(wù)局統(tǒng)籌考評機(jī)關(guān)各部門和下一級單位，對黨中央、國務(wù)院部署要求和稅收重點(diǎn)工作任務(wù)全覆蓋，及時(shí)納入績效考評。二是強(qiáng)化稅收工作持續(xù)改進(jìn)的評價(jià)導(dǎo)向。以考核評價(jià)促提質(zhì)增效，以績效分析促問題整改，從根本上、整體上提升稅收工作水平。三是強(qiáng)化樹立稅務(wù)隊(duì)伍良好形象的內(nèi)生動(dòng)力。突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，讓績效管理成為各單位百舸爭流、廣大干部千帆競發(fā)的舞臺。四是強(qiáng)化促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)機(jī)能。堅(jiān)持以人民為中心，把納稅人、繳費(fèi)人的關(guān)切作為績效考評的重要內(nèi)容和維度，以稅務(wù)部門執(zhí)行力提升社會公信力。

（三）圍繞“優(yōu)化行政組織”，進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理激發(fā)組織活力的機(jī)制作用

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要將國家治理決策付諸執(zhí)行，在這個(gè)過程中離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，必須遵循新時(shí)代黨的組織路線，不斷優(yōu)化組織體系，在旗幟鮮明講政治上走在前、作表率。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭，整個(gè)隊(duì)伍昂揚(yáng)向上。稅務(wù)總局在持續(xù)完善“績效管理抓班子”機(jī)制的同時(shí)，還建立“縱合橫通強(qiáng)黨建”“數(shù)字人事管干部”“人才工程育俊杰”“嚴(yán)管善待活基層”機(jī)制，這樣形成多措并舉的“帶好隊(duì)伍”機(jī)制體系，促進(jìn)“各個(gè)單位有擔(dān)當(dāng)、千斤重?fù)?dān)眾人挑”，不斷激發(fā)組織活力。2018年，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，在涉及“兩個(gè)層面、三種體制、四級單位、幾萬機(jī)構(gòu)、百萬稅務(wù)人、十多億納稅人和繳費(fèi)人”的國稅地稅征管體制改革中，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，精簡機(jī)構(gòu)3.4萬多個(gè)，其中廳級稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個(gè)，省級、市級、縣級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)處室、事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)分別減少709個(gè)、5349個(gè)和24899個(gè)，撤銷縣局稽查局3954個(gè)，22255名干部由正職轉(zhuǎn)為副職。這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，涉及面之廣、觸及利益之深，在稅務(wù)系統(tǒng)前所未有，但實(shí)施得平穩(wěn)順利，效果好于預(yù)期。這在很大程度上得益于多年實(shí)施績效管理形成的組織戰(zhàn)斗力?？冃Ч芾頌榻M織體系優(yōu)化打牢基礎(chǔ)，組織體系優(yōu)化也使績效管理更具效能。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門實(shí)施績效管理需要從優(yōu)化行政組織視角來進(jìn)一步提升。一是優(yōu)化組織體系。立足于加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出精簡高效，鞏固并拓展稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革成果，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，統(tǒng)籌征管職能和納稅人、繳費(fèi)人規(guī)模，進(jìn)一步理順相關(guān)機(jī)構(gòu)分工，促進(jìn)稅收職能更好發(fā)揮。二是優(yōu)化人力配置。聚焦國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后“一個(gè)局”的定位，注重從優(yōu)化納稅人、繳費(fèi)人服務(wù)視角，進(jìn)一步對崗責(zé)體系、管理制度、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、改進(jìn)和升級，并在此基礎(chǔ)上按照人崗相適原則科學(xué)配置人力資源。三是優(yōu)化協(xié)同共治。著眼于實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，在績效指標(biāo)的分解承接和執(zhí)行中，既可以“一竿子到底”，比如將稅收工作決策指揮從頂層直達(dá)基層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扁平化管理，又可以“左右方協(xié)同”，厘清橫向各部門、縱向各層級間的管理職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)更大范圍的跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，集中優(yōu)勢兵力解決重大問題。通過多主體參與、多方面支撐，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。

（四）圍繞“優(yōu)化行政監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理倒逼監(jiān)督糾偏的機(jī)制作用

監(jiān)督體系和監(jiān)督能力是國家治理體系和治理能力的有機(jī)組成部分。在構(gòu)建政府治理體系中，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，各級稅務(wù)局和廣大稅務(wù)干部履職盡責(zé)情況必須接受人民監(jiān)督。稅務(wù)部門實(shí)施績效管理，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向中，一方面著眼于促進(jìn)優(yōu)化稅收營商環(huán)境、提升納稅人、繳費(fèi)人滿意度，主動(dòng)接受納稅人、繳費(fèi)人的監(jiān)督；另一方面著眼于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提升基層滿意度和社會滿意度，主動(dòng)接受基層和各方面的監(jiān)督?！翱冃Ч芾硎鞘褂眯畔⑾到y(tǒng)監(jiān)督服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)作責(zé)任的方法?！蓖瑫r(shí)，在強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)的背景下，績效考評作為績效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，注重結(jié)果導(dǎo)向和過程監(jiān)控，這樣就可倒逼各單位加強(qiáng)自我監(jiān)督。在實(shí)施績效管理中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通過建立重點(diǎn)工作任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的日常監(jiān)控機(jī)制，掌握工作進(jìn)度和重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，確?？冃в?jì)劃得到有效執(zhí)行和全面完成。比如通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、12366納稅服務(wù)熱線平臺等渠道接受納稅人、繳費(fèi)人的監(jiān)督，并將反映問題及其辦理情況納入績效考評，形成績效管理、納稅服務(wù)和督察內(nèi)審等部門協(xié)同辦理機(jī)制，更加優(yōu)質(zhì)高效回應(yīng)納稅人、繳費(fèi)人訴求。

因之，著眼于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，稅務(wù)部門實(shí)施績效管理需要強(qiáng)化自覺接受系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督的意識。一是強(qiáng)化對事前“該做什么”的監(jiān)督。通過廣泛征求意見，在接受監(jiān)督中凝聚共識，特別是通過“考評者”和“被考評者”的充分溝通，制定符合實(shí)際、針對性強(qiáng)的績效計(jì)劃和績效指標(biāo)，確保該做的事必須做，該履的責(zé)必須履。二是強(qiáng)化對事中“應(yīng)怎么做”的監(jiān)督。對重點(diǎn)工作任務(wù)加強(qiáng)日常監(jiān)控，把績效考評嵌入內(nèi)部控制系統(tǒng)，既掌握工作進(jìn)度和關(guān)鍵指標(biāo)完成情況，又發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，確?？冃в?jì)劃得到有效執(zhí)行和全面完成。三是強(qiáng)化對事后“做得怎樣”的監(jiān)督。完成年度績效考評，對內(nèi)印發(fā)績效考評結(jié)果通報(bào)，向地方黨委政府進(jìn)行反饋，報(bào)告一年來的稅收工作績效，接受方方面面的監(jiān)督，打造“透明績效”。

三、在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中探索發(fā)揮績效管理機(jī)制作用的新路徑

世界銀行全球公共部門績效報(bào)告認(rèn)為，中國稅務(wù)部門實(shí)施績效管理主要特點(diǎn)是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用、技術(shù)支撐和組織保障。這些被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也是在深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)績效管理機(jī)制作用進(jìn)一步提升的重要路徑。當(dāng)前特別要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，著眼于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升稅務(wù)績效管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步拓展發(fā)揮績效管理機(jī)制作用的新路徑。

（一）以樹立數(shù)字績效理念為關(guān)鍵創(chuàng)新管理思維

稅務(wù)部門是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，具有連接兩頭的關(guān)鍵作用。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對于深入推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化而言尤為重要。深入挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，利用云計(jì)算等技術(shù)對海量信息進(jìn)行分析研究，不但可為稅務(wù)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織和行政監(jiān)督提供科學(xué)支撐，而且可為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考、為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供服務(wù)。政府部門、公共部門掌握的數(shù)據(jù)通常分為履職數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)四類。就稅務(wù)部門而言，這四類數(shù)據(jù)其實(shí)也是賴以實(shí)施績效管理的重要支撐。比如，從履職數(shù)據(jù)看，涉及屬于內(nèi)部管理的黨務(wù)政務(wù)事務(wù)和面向納稅人與繳費(fèi)人的辦稅繳費(fèi)服務(wù)、征收管理與稅務(wù)稽查等；從統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)看，涉及納稅人滿意度調(diào)查、稅費(fèi)收入和減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算等；從環(huán)境數(shù)據(jù)看，涉及12366納稅服務(wù)熱線咨詢音頻、執(zhí)法全過程記錄和辦稅服務(wù)廳辦稅視頻等；從互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)看，涉及輿情監(jiān)測到有關(guān)稅費(fèi)的社情民意等。上述數(shù)據(jù)從多維度反映稅務(wù)部門的工作效果，既是設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)績效管理提質(zhì)增效的重要信息數(shù)據(jù)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過一系列數(shù)據(jù)客觀適時(shí)反映各級稅務(wù)局的績效，既可對工作過程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，又能增強(qiáng)績效考評結(jié)果的公正性。在一定意義上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)衡量各級稅務(wù)組織的績效可稱之為數(shù)字績效。稅務(wù)部門正在推進(jìn)“以數(shù)治稅”，只有樹立數(shù)字績效理念，才能使績效管理更好適應(yīng)“以數(shù)治稅”新形勢，也能提升“以數(shù)治稅”的績效，從而發(fā)揮現(xiàn)代科技對稅收治理的推進(jìn)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)向稅務(wù)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。

（二）以打造智慧型稅務(wù)局為依托優(yōu)化績效管理運(yùn)行機(jī)制

黨中央、國務(wù)院提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。稅務(wù)部門不斷推進(jìn)稅收征管服務(wù)平臺建設(shè)，并積極融入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。2016年，金稅三期工程全面上線，在全國稅務(wù)系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件等方面的大統(tǒng)一，為稅收治理現(xiàn)代化插上了金色翅膀；增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)全面推廣，實(shí)現(xiàn)了對發(fā)票信息的“一網(wǎng)打盡”，在信息管稅、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)和輔助決策中發(fā)揮了越來越大的作用。新形勢下，稅務(wù)部門正在深入研究充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)開放靈活、安全可靠的新一代稅務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)一體銜接、稅種費(fèi)種一體聯(lián)動(dòng)、各層級機(jī)構(gòu)一體運(yùn)轉(zhuǎn)、組織崗責(zé)優(yōu)化與信息系統(tǒng)升級一體推進(jìn)，著力打造智能稅務(wù)、智慧稅務(wù)。

應(yīng)通盤考慮信息化建設(shè)新布局，把績效管理諸要素“內(nèi)嵌”到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將績效考評作為業(yè)務(wù)流和工作流的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，打通取數(shù)通道，實(shí)現(xiàn)績效管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)更具融合性的一體運(yùn)行。比如，與決策指揮系統(tǒng)互通互融，決策層可實(shí)時(shí)查詢各單位抓落實(shí)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，而且可據(jù)之實(shí)現(xiàn)指標(biāo)編制的預(yù)期管理。與黨務(wù)政務(wù)系統(tǒng)互通互融，實(shí)現(xiàn)組織績效“一局式”歸集，個(gè)人績效“一員式”歸集，組織績效和個(gè)人績效的銜接更加靈活，尤其能夠隨時(shí)歸集，有利于人力資源配置管理。與內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)互通互融，把內(nèi)控監(jiān)督和督查督辦的結(jié)果信息實(shí)時(shí)納入績效考評，實(shí)現(xiàn)督在經(jīng)常、考在日常、改在平常。尤其通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)以及12366納稅服務(wù)平臺和輿情監(jiān)測等外部監(jiān)督信息，及時(shí)掌握納稅人、繳費(fèi)人訴求及問題反映，對快速響應(yīng)情況納入績效考評，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部為納稅人、繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)，確保動(dòng)力傳導(dǎo)環(huán)環(huán)相扣、工作落實(shí)前后接續(xù)、為民服務(wù)內(nèi)外呼應(yīng)，更大程度發(fā)揮績效管理的積極效應(yīng)。

（三）以進(jìn)一步加大多維度自動(dòng)化考評力度為突破提升績效管理效能

稅務(wù)總局考評省稅務(wù)局績效指標(biāo)經(jīng)過多年持續(xù)優(yōu)化升級，量化指標(biāo)分值權(quán)重達(dá)到70%以上，各類績效指標(biāo)不同程度都有相應(yīng)信息系統(tǒng)作為考評數(shù)據(jù)來源，特別是“組織稅費(fèi)收入”“優(yōu)化稅收營商環(huán)境”“征管努力程度”“稅務(wù)稽查管理”以及稅種管理有關(guān)指標(biāo)，均實(shí)現(xiàn)量化機(jī)考。但從整個(gè)績效指標(biāo)體系來看，相關(guān)信息系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)需要考評部門進(jìn)行整理，還未達(dá)到完全意義上的自動(dòng)化考評。依托稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升量化機(jī)考指標(biāo)占比乃至全部指標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)生、機(jī)匯、機(jī)考，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)工作數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)工作化、考評自動(dòng)化。其中既涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又涉及稅務(wù)系統(tǒng)外部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，需要以數(shù)據(jù)為主構(gòu)成上下左右內(nèi)外協(xié)同的績效考評維度。這些維度既依托于稅務(wù)部門工作流程，又依托于稅務(wù)部門與相關(guān)部門的信息交互。由工作流和交互流產(chǎn)生數(shù)據(jù)流，通過數(shù)據(jù)的共享，可以實(shí)現(xiàn)多維度量化機(jī)考。比如，“全面從嚴(yán)治黨”類指標(biāo)依托稅務(wù)黨建云平臺、稅務(wù)干部綜合管理信息系統(tǒng)、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺、巡視巡察信息管理系統(tǒng)、稅務(wù)績效管理信息系統(tǒng)、數(shù)字人事信息系統(tǒng)等；“稅收改革發(fā)展”類指標(biāo)依托自然人稅收管理系統(tǒng)、社保費(fèi)信息系統(tǒng)、企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)、稅務(wù)稽查系統(tǒng)、電子發(fā)票公共服務(wù)平臺、組織收入和計(jì)統(tǒng)報(bào)表及重點(diǎn)稅源管理軟件、出口退稅系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化考評，進(jìn)一步提升績效管理工作效能，以高質(zhì)量績效管理服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。（作者：王軍，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長，國家社會科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的稅務(wù)績效管理：實(shí)踐發(fā)展與理論研究”負(fù)責(zé)人）

原文鏈接：（http://www.chinatax.gov.cn/china ... 154824/content.html）