人口變化給 稅收帶來的影響

人口變化給 稅收帶來的影響

作者：翟繼光

作者系中國政法大學教授、中國法學會財稅法學研究會常務(wù)副秘書長

稅收與人口的關(guān)系非常密切，人口的數(shù)量和質(zhì)量對稅收的總量及其結(jié)構(gòu)有重要影響。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國總?cè)丝诔^14億人，仍然是世界第一人口大國，由此決定了我國納稅人的總數(shù)以及稅收收入的總額在全世界都占據(jù)重要的位置。

納稅人的數(shù)量直接影響稅收征管的難度和成本。在稅收征管制度設(shè)計中，必須結(jié)合我國人口情況，考慮實際執(zhí)行的難度和成本。例如，2019年，我國開始實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，在征管方面的重大變化就是大量的自然人納稅人需要自行納稅申報。為了進一步減輕個人負擔，釋放改革紅利，同時，考慮到稅收征管的難度，稅務(wù)部門免除了2019年度和2020年度綜合所得收入12萬元以下和年度匯算補稅金額不超過400元的自然人納稅人的匯算義務(wù)。從征管效率的角度來看，這一政策是值得肯定的。

納稅人的數(shù)量直接影響稅收收入總額和結(jié)構(gòu)。人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口年均增長率進一步下降，目前為0.53%。隨著未來我國人口紅利逐漸消失，稅收的結(jié)構(gòu)也有必要進行調(diào)整。增值稅目前是我國第一大稅，由于增值稅本質(zhì)上是對最終消費品征稅，一旦人口的消費能力下降，增值稅的收入總額及其增長必然受到影響。因此，應按照降低間接稅比重的改革方向，調(diào)整稅收收入結(jié)構(gòu)。

人口的變化是緩慢的，其趨勢往往也是難以改變的。唯有根據(jù)其未來發(fā)展變化的趨勢不斷調(diào)整稅收制度，才能充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)人口發(fā)展變化中的作用。

稅收制度應朝著老齡友好型的方向發(fā)展。從我國人口年齡結(jié)構(gòu)看，60歲及以上人口超過了2.6億人，其中65歲及以上人口已經(jīng)達到1.9億人，我國人口老齡化進一步加深。

稅收政策應體現(xiàn)鼓勵企業(yè)雇用老年人，鼓勵家庭贍養(yǎng)老人，鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向。例如，企業(yè)雇用退休員工發(fā)放的工資可以參照殘疾人工資實行加計扣除，家庭贍養(yǎng)65歲以上的老人可以在現(xiàn)有每月2000元扣除額的標準上進一步提高，允許65歲以上的老人與子女聯(lián)合申報個人所得稅，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)可以享受增值稅、企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠等。

稅收制度應向婚姻友好型的方向發(fā)展。從我國人口性別結(jié)構(gòu)看，男性人口占51.24%，女性人口占48.76%。總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07。

為了鼓勵婚姻，應考慮減輕結(jié)婚者的稅收負擔。例如，允許夫妻聯(lián)合申報個人所得稅，這樣可以大大減輕單職工家庭的稅收負擔。

稅收制度應朝著生育友好型的方向發(fā)展。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，未來出生人口數(shù)量不容樂觀。年輕人是社會財富的主要創(chuàng)造者，也是最具潛力的消費群體，一旦年輕人數(shù)量不足，一個國家的財富創(chuàng)造以及消費能力都會受到很大影響。

鼓勵生育應體現(xiàn)在個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、房地產(chǎn)稅等諸多稅種之中。例如，個人所得稅應允許以家庭為納稅單位，將未成年子女和需要贍養(yǎng)的老人納入家庭的范圍，合并申報個人所得稅。對養(yǎng)育一個孩子的家庭，可以給予一定額度的免稅照顧，對養(yǎng)育兩個及以上孩子的家庭，應給予更高額度的免稅照顧。企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的工資，可以參照殘疾人工資實行加計扣除。為子女生育服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)（如月嫂服務(wù)等）可以享受企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠。未來的房地產(chǎn)稅可以按照家庭成員數(shù)量（包括未成年子女）給予減免稅優(yōu)惠。

來源：中國稅務(wù)報

人口結(jié)構(gòu)變化對稅收有四個方面的影響

作者：康曉博

【新聞回放】近日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布，引起廣泛關(guān)注。普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增長5.38%；15~59歲人口為89438萬人，占比63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占比18.70%。全國人口指我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員。

近期發(fā)布的第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)，引起社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。這次全國人口普查，是在中國特色社會主義進入新時代，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵期開展的一次重大國情國力調(diào)查，對于全面查清我國人口狀況，更加準確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。那么，“七普”反映的人口結(jié)構(gòu)變化對稅收有哪些方面影響呢？帶著這些問題，記者查閱了諸多相關(guān)文獻資料，并采訪了有關(guān)專家。

——對納稅人結(jié)構(gòu)的影響。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國15~59歲勞動年齡人口總規(guī)模為89438萬人，與2010年的93962萬人相比減少4524萬人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆抵?3.35%。從長期看，我國勞動年齡人口數(shù)量及占比仍將繼續(xù)下降。與此同時，“七普”數(shù)據(jù)顯示我國處于低生育水平，2020年的育齡婦女總和生育率為1.3，而人口學界認為要達到2.1才能維持下一代人口與上一代人口的更替水平。

眾所周知，勞動年齡人口既是個人所得稅的納稅主體，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。15~59歲勞動年齡人口總規(guī)模下降，而生育率又處于較低水平，長期看將影響勞動力資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資源的銜接更替和可持續(xù)性，進而對納稅人規(guī)模和結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。

面對這種新的人口形勢，業(yè)界專家認為，財稅部門有必要從人口生育、人口教育、人才培養(yǎng)、人才就業(yè)等全鏈條角度加強系統(tǒng)性分析研究，找準稅收作用的“支點”，激發(fā)更多育齡人口的生育意愿，為實現(xiàn)適度生育水平、提升勞動力資源素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)注入“稅收動能”。

——對稅收管理和服務(wù)的影響。雖然我國勞動年齡人口數(shù)量下降，但勞動力素質(zhì)卻快速提升?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，其中16~59歲勞動年齡人口平均受教育年限，從2010年的9.67年提高至10.75年。這意味著，我國在未來經(jīng)濟發(fā)展中，要從依托“人口紅利”向依托“人才紅利”轉(zhuǎn)變。納稅人整體素質(zhì)的不斷提升，也讓未來更多以新理念、新技術(shù)為基礎(chǔ)的稅收管理和服務(wù)的實施，有了更加良好的前提條件。

——對社會“稅感”影響。稅感是人們對于稅收的一種直觀感覺。有學者研究發(fā)現(xiàn)，年輕人與老年人對稅收的敏感程度不同，年輕人更易對稅收產(chǎn)生反應。而年輕納稅人的稅感，又會通過一定的方式進行傳遞。加之社交媒體日益蓬勃，未來人口中受教育程度較高的年輕人越來越多，可以預見將有越來越多的年輕人通過網(wǎng)絡(luò)表達自己對稅收的看法?；诖?，稅收立法機關(guān)和財稅部門，就需要在立法和執(zhí)法的過程中，更及時、更密切地關(guān)注年輕人在網(wǎng)絡(luò)上的稅收意見，也需要儲備一些更具前瞻性的舉措，加強與年輕納稅人的溝通，讓納稅人的稅感更良好，稅收意見更富有理性和建設(shè)性。

——對財政支付能力的確定性的影響。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國人口老齡化程度進一步加深，60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诒戎?8.70%，與2010年相比上升5.44個百分點。武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授龔鋒研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化雖然導致養(yǎng)老保險金的支付壓力和融資負擔加重，但對財政可持續(xù)性的影響是不確定的，通過提高老年人消費水平，有助于加大老年人對財政的貢獻度，提升老齡化社會的財政可持續(xù)性。誠然，這是一個比較復雜的過程，要想更準確地把握其中的關(guān)系，需要建立精準的模型進行跟蹤研究，進而通過稅收政策的持續(xù)調(diào)整，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，特別是要促進養(yǎng)老、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強老年人消費意愿，將財政支付能力維持在比較合理的區(qū)間。

稅收從來都不僅僅是經(jīng)濟問題，很多因素都會對稅收產(chǎn)生直接或間接的影響——人口恰恰就是影響稅收的重要因素之一。特別是人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化，對于稅收收入構(gòu)成、稅收職能作用發(fā)揮等，將產(chǎn)生重要影響?！捌咂铡睌?shù)據(jù)的發(fā)布，為未來與人口有關(guān)的一系列稅收儲備政策研究，提供了寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財稅部門和相關(guān)研究機構(gòu)，應該基于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成更多更新的稅收研究成果，更好地服務(wù)于領(lǐng)導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展。

來源：中國稅務(wù)報

構(gòu)建系統(tǒng)的稅收政策體系 促進人口高質(zhì)量發(fā)展

作者：楊志勇

作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員

第七次全國人口普查結(jié)果已經(jīng)公布，社會高度關(guān)注。人口普查為國家治理提供了重要的基礎(chǔ)信息支持，同樣有利于稅收工作的開展。人口普查的結(jié)果表明，我國人口形勢與改革開放初期大不相同，人口老齡化速度在加劇，“人口紅利”窗口期在縮短。人口的高質(zhì)量發(fā)展亟待有相應的稅收政策和稅收制度支持。

順應人口變化規(guī)律，發(fā)揮稅收作用

稅收要順應人口變化的規(guī)律，才能真正發(fā)揮作用。人口問題是一個復雜的經(jīng)濟社會問題。人口形勢的最關(guān)鍵變量是總和生育率（一名女性一生中生育的子女總數(shù)），一般說來，總和生育率要達到2.1，人口形勢才能保持穩(wěn)定。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。從根本上改變?nèi)丝谛蝿荩鸵扇“ǘ愂照咴趦?nèi)的各種措施，促進總和生育率的回升。

人口形勢的另一個重要變量是預期壽命的延長。預期壽命延長是經(jīng)濟社會發(fā)展指標良好的表現(xiàn)。預期壽命延長之后，社會需要對人口老齡化有相應的對策。包括稅收在內(nèi)的公共政策應該能幫助老年人生活，既要實現(xiàn)最基本的老有所養(yǎng)，又要進一步提高老年人的生活質(zhì)量，讓愿意且有能力為社會作出更大貢獻的老年人有服務(wù)社會的更大空間。

人口變化有其規(guī)律，人類社會經(jīng)歷了兩次重要的人口轉(zhuǎn)型。人類社會最初出生率高、死亡率高，人口增長緩慢。隨著生產(chǎn)力的進步，人類社會實現(xiàn)第一次人口轉(zhuǎn)型，出生率高，死亡率低，人口總量快速增長。工業(yè)化和城市化改變了家庭養(yǎng)老保障，形成了社會保障，人類社會實現(xiàn)第二次人口轉(zhuǎn)型，人口出生率下降，死亡率低，預期壽命延長，結(jié)果總?cè)丝诰徛鲩L甚至負增長。人口轉(zhuǎn)型規(guī)律并不容易改變。發(fā)達國家紛紛進入老齡化社會也說明了這一點。

我國隨著經(jīng)濟的快速增長，也進入了老齡化社會。近年來，中國采取單獨二孩和全面兩孩政策，在一定程度上緩解了人口老齡化問題。但是，就人口增長量而言，其效果有限。更大力度的鼓勵生育政策和自主生育政策亟待出臺。值得注意的是，稅收在人口高質(zhì)量發(fā)展中可發(fā)揮一定作用，但切不可無限夸大這種作用。

現(xiàn)行稅收政策與現(xiàn)行人口政策基本適應

發(fā)揮稅收作用，需要梳理現(xiàn)行相關(guān)制度和政策安排。

應對人口老齡化需要有相應的社會保障制度。現(xiàn)行個人所得稅制度對基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的費用支出有扣除的規(guī)定，也有個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。2019年建立起來的綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度更是增加了專項附加扣除，項目之一是贍養(yǎng)老人支出，而且對獨生子女有更為優(yōu)惠的扣除。

應對人口老齡化需要鼓勵生育。個人所得稅專項附加扣除項目之一是子女教育支出。子女教育支出是按子女數(shù)量計算的。子女數(shù)量越多，可獲得的扣除越多。這有助于降低子女教育成本，在一定程度上起到鼓勵生育的作用。

除了上述較為明確的與社會保障有關(guān)的稅收制度之外，個人所得稅專項附加扣除對住房貸款利息支出、住房租金支出等的規(guī)定，有助于住房民生的改善，有利于生活成本的降低，可以在一定程度上間接促進生育。

女性生育保障目前在個人所得稅政策上體現(xiàn)得不明顯?？紤]到生育對女性就業(yè)和職業(yè)生涯的直接影響，優(yōu)化個人所得稅制度，將生育保障和稅收政策有機地結(jié)合起來，應該早日提上議事日程。如何完善企業(yè)所得稅制度，讓企業(yè)和更多的市場主體自愿地支持女性生育，也有一定的探討空間。

總體上看，現(xiàn)行的稅收制度和政策與現(xiàn)行人口政策基本適應。未來，應對人口形勢變化，實現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展，需要有系統(tǒng)性的公共政策支持。

構(gòu)建系統(tǒng)的應對新人口形勢的政策體系

現(xiàn)在的人口形勢是多年變化的結(jié)果。要以更加快速有效的政策，去適應這種人口形勢。

稅收政策應在促進生育率提升、促進養(yǎng)老保障體系完善以及相關(guān)公共服務(wù)改善上發(fā)揮積極作用。例如，現(xiàn)行的個人所得稅專項附加扣除標準可以因應變化的人口形勢，作相應的提高，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

更重要的是，應盡快構(gòu)建系統(tǒng)的、適應新人口形勢的稅收制度和政策體系，以系統(tǒng)化的安排提升稅收現(xiàn)代化水平，更充分地發(fā)揮稅收在促進人口高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

除了鼓勵生育的稅收政策之外，還應該更多地關(guān)注提升人口素質(zhì)的稅收政策。現(xiàn)代社會是學習型社會，只有通過學習，人口素質(zhì)才會持續(xù)保持較高的水平。這也是人口紅利逐步消失之后，收獲人才紅利的重要路徑。應系統(tǒng)地研究健全提升人才紅利的稅收制度和政策，以促進高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。例如，提高現(xiàn)行個人所得稅專項附加扣除中繼續(xù)教育支出項目扣除標準，并對其實施動態(tài)調(diào)整。

人是最寶貴的財富。以人民為中心，要求更好地促進人口的高質(zhì)量發(fā)展。如今，全球競爭加劇，競爭結(jié)果最終取決于人才。人才集聚有其規(guī)律，有國際競爭力的稅收制度和政策也可以在一定程度上促進人才高地的形成。

此外，從第七次全國人口普查結(jié)果可以看出，人口凈流入省份（城市）往往是經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與人口有著密切的關(guān)系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策也需要有更廣闊的視野，多關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人口因素。

來源：中國稅務(wù)報

積極發(fā)揮稅收作用 應對人口結(jié)構(gòu)變化

作者：趙福昌

作者系中國財政科學研究院財政與國家治理中心主任

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，總體說有喜有憂。稅收作為重要的宏觀調(diào)控工具，在應對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新挑戰(zhàn)中發(fā)揮應有作用。

喜憂并存：

我國人口結(jié)構(gòu)新變化及挑戰(zhàn)

從人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果看，總體呈現(xiàn)喜憂并存的局面，喜在人口增長及人才紅利提升，憂在出生率、老齡化及人口區(qū)域分化面臨挑戰(zhàn)。

人口數(shù)總體仍呈正增長。全國人口共141178萬人，與2010年133972萬人相比增加7206萬人。相較10年前仍有七千多萬人口增長，對于勞動力供給、市場消費潛力等都呈現(xiàn)積極的信號。

人力資本在提升，“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。普查數(shù)據(jù)顯示，具有大學文化程度的人口為21836萬人，相比2010年，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%，人口受教育程度持續(xù)改善。2.18億大學文化人口成為新的人力資本紅利，這種受過高等教育的勞動力人口可促進全要素生產(chǎn)率的提升。

人口結(jié)構(gòu)變化也預示著新的風險和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

人口增長明顯放緩。全國人口過去十年間年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率下降0.04個百分點。15歲~59歲人口為8.94億人，與2010年相比，下降6.79個百分點。同時，低生育將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。

人口老齡化程度加深。全國人口中，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，比2010年上升5.44個百分點。

人口遷移呈現(xiàn)分化。人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚，中部、東北人口持續(xù)流出，人口區(qū)域分化愈發(fā)明顯。發(fā)達城市群吸引能力不斷加強，收縮性城市人口持續(xù)流出。

適應人口結(jié)構(gòu)變化，積極發(fā)揮稅收作用

針對人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，稅收應當在支持育兒及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套銜接生育政策、配合支持養(yǎng)老金制度建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用。

發(fā)揮稅收政策作用，應對人口出生率降低挑戰(zhàn)。在放開二孩政策效果不及預期的背景下，應對人口出生率降低的問題要從解決目前生育意愿減弱入手，著力降低生育成本，加強女性生育期權(quán)益保護。

首先，可以直接運用對家庭的稅收優(yōu)惠或財政補貼政策，鼓勵生育。

其次，利用稅收優(yōu)惠或財政補貼等政策，支持相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足問題。目前我國0歲~3歲嬰幼兒在各類托幼機構(gòu)入托率較低，不利于女性產(chǎn)后恢復工作狀態(tài)，需要加大托幼機構(gòu)、早教機構(gòu)等育兒產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，吸引、支持社會資本、社會力量進入托育行業(yè)投資。

最后，可以探索鼓勵生育的稅收政策。針對職場女性采取相關(guān)減稅政策，減輕生育造成的職場歧視。在女性進入生育階段時，對所屬企業(yè)實行減稅或退稅；對于自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營的生育期女性，適當給予稅收優(yōu)惠。

支持完善養(yǎng)老金制度，積極應對人口老齡化。實現(xiàn)老有所養(yǎng)，需要在完善社會保障制度、健全養(yǎng)老服務(wù)等方面下功夫。我國正在建立完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險共同參與的“三支柱”社會養(yǎng)老保險體系。

首先，應完善養(yǎng)老保險制度。健全第一支柱，做實養(yǎng)老保險繳費，加大財政補貼和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，做好養(yǎng)老保險費征管。配以延長退休年齡等政策，促進第一支柱的精算平衡，實現(xiàn)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)。

其次，加大對第二和第三支柱的稅收政策支持力度。通過稅收優(yōu)惠政策促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展；優(yōu)化個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險政策，提高個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險繳費限額、降低稅率，增強其對于高收入者的吸引力。發(fā)揮稅收政策作用促進第二、第三支柱發(fā)展。

最后，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收政策，充分考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投資大、收益低的特征，注重對其前期發(fā)展階段稅收優(yōu)惠。對于不同地區(qū)、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)采取差異化稅收政策，加大對老齡化嚴重地區(qū)以及公益性強、收益率低產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

充分利用稅收政策，促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。首先，做好稅收征管，籌集充分的財政收入，加大對人才教育、培訓支出保障。政府應較大幅度增加人力資本投資比重，適當調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。

其次，加大稅收優(yōu)惠力度，促進創(chuàng)新人才發(fā)展?？梢钥偨Y(jié)一些地區(qū)先行先試稅收優(yōu)惠經(jīng)驗，探索符合高端人才流動稅收框架體系。例如：對股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅；對境外高端人才和緊缺人才，實施個人所得稅財政補貼等。

積極適應人口區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，應對區(qū)域分化挑戰(zhàn)。首先，積極適應人口區(qū)域遷移的變化。根據(jù)人口遷移，提升以稅收支撐公共服務(wù)保障能力，促進相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配依據(jù)由以戶籍制度人口為依據(jù)向以常住人口為依據(jù)轉(zhuǎn)變，更好促進基本公共服務(wù)均等化。

其次，積極應對人口遷移的區(qū)域分化。一是強化養(yǎng)老金繳費的全國統(tǒng)籌。促進人口遷出地區(qū)的養(yǎng)老保障收支平衡，為地區(qū)均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的社會保障制度環(huán)境。二是配套區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成系列的產(chǎn)業(yè)、人才、營商環(huán)境等方面的稅收政策。通過一些稅收改革先行先試，支持區(qū)域發(fā)展。稅收優(yōu)惠進一步與產(chǎn)業(yè)、人才等多種政策形成合力，共促區(qū)域均衡發(fā)展，減弱甚至消除人口區(qū)域結(jié)構(gòu)的分化。

來源：中國稅務(wù)報

2021年05月26日  版次：05