【期刊】走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

• 期刊名稱：《法學(xué)》
  

   
  尹德坤
  云南省高級人民法院
一、制定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的必要性

全國人大常委會《 關(guān)于禁毒的決定》第 5條第1款規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境。非法運(yùn)輸、攜帶上述物品進(jìn)出境的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金，數(shù)量大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量較小的，依照 海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定處罰”。根據(jù)這一規(guī)定，司法實(shí)踐中認(rèn)定走私制造麻醉藥品和精神藥品的物品罪（以下簡稱走私制毒物品罪），必須掌握一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前，我國有關(guān)的立法、司法機(jī)關(guān)尚未對走私制毒物品數(shù)量達(dá)到多大構(gòu)成犯罪，以及何謂“數(shù)量大的”、“數(shù)量較小的”等問題作出規(guī)定或解釋，致使司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件時碰到了很大困難。由于缺乏統(tǒng)一的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地司法機(jī)關(guān)在處理此類案件時，主觀隨意性很大，相同或類似案件的定罪量刑結(jié)果也極不平衡，差異性很大。例如，有的地方根據(jù)《禁毒決定》的條文把“運(yùn)輸、攜帶”兩個詞語連在一起使用，便認(rèn)為走私制毒物品罪定罪量刑的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過個人能夠負(fù)載的一般數(shù)量，主張以數(shù)十公斤作為走私制毒物品罪定罪量刑的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。而另有一些地方則根據(jù)實(shí)踐中抓獲的此類案件絕大多數(shù)的制毒物品都在數(shù)噸以上，并且考慮到此罪的法定最高刑只是10年有期徒刑，因而主張以數(shù)百公斤或者數(shù)千公斤為此罪定罪量刑的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前打擊和遏制走私制毒物品犯罪活動的斗爭需要，有必要提出一個相對合理的定罪量刑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，供司法機(jī)關(guān)參照執(zhí)行。

二、應(yīng)考慮的各種因素

1．走私制毒物品罪是指未經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，非法運(yùn)輸、攜帶數(shù)量較大的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或其者其他經(jīng)常用于制造毒品的物品進(jìn)出國境的行為。從該罪的特征和分類來說，屬于走私罪的一種類型。因此，我國 刑法和全國人大常委會《 關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》涉及走私罪定罪量刑的基本原則和方法應(yīng)同樣適用于走私制毒物品罪。

2．走私制毒物品罪的犯罪對象是制毒物品，而制毒物品一旦流出國境，便很有可能被境外販毒集團(tuán)和販毒分子用作制毒配劑來使用，形成毒品生產(chǎn)能力，成為毒品禍害的重要因素。走私制毒物品的行為，不僅侵犯了我國對外貿(mào)易的管理制度，破壞我國的經(jīng)濟(jì)秩序，還嚴(yán)重威脅和妨害我國的社會管理秩序。我們在掌握定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該比普通的走私一般商品的犯罪行為更嚴(yán)，處罰應(yīng)更重。

3．在衡量此罪對社會的危害性的時候，必須考慮單位數(shù)量的制毒物品究竟能夠制造出多少毒品。根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，制造一克海洛因大約需要上述三種化學(xué)試劑共十九克。但是，考慮到以下幾點(diǎn)理由，我們又不能完全按照單位數(shù)量的制毒物品所能制造的毒品數(shù)量，比照走私毒品罪或制造毒品罪（未遂）的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來確定走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）制毒物品雖然是制毒工序中必不可少的添加劑，但是，它不是制毒的主要原料，而且僅有這幾種試劑也不能合成毒品。毒品海洛因最主要的原料是鴉片，而鴉片本身也是《禁毒決定》嚴(yán)格規(guī)范的毒品。其他的制毒原料和配劑，如石灰、濃鹽酸、活性碳、純堿、酒精等物品，雖然也是制毒工序中所必需的。但是，由于這些物品在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活，衛(wèi)生保健當(dāng)中也經(jīng)常使用，其用途具有更多更大的廣泛性和普遍性，所以法律、法規(guī)沒有將它們納入嚴(yán)格規(guī)范的范圍。（2）根據(jù) 刑法和《禁毒決定》第5條第2款的規(guī)定，明知他人制造毒品或者為了自己制造毒品而非法運(yùn)輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等制毒物品進(jìn)出境的行為，應(yīng)定制造毒品罪，而不定走私制毒物品罪。定走私制毒物品罪的行為，只限于行為人在實(shí)施犯罪行為時主觀上并不知道制毒物品是用于制造毒品，客觀上制毒物品也還沒有進(jìn)入制毒工藝流程的行也就是說，制毒物品在被走私出境的時候會不會用于制造毒品、能不能進(jìn)入制毒的工藝流程都是不可知的。因此，制毒物品流出國境以后被用于制造毒品而產(chǎn)生對社會管理秩序的妨害，只是一種潛在的危險。而不是現(xiàn)實(shí)的危害。

4．確定走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該重視這樣一個現(xiàn)實(shí)：即《禁毒決定》規(guī)定的走私醋酸酐、乙醚，三氯甲烷等制毒物品的犯罪，其法定刑只有兩個幅度，而且都在有期徒刑的幅度以下，最高的法定刑也只是10年有期徒刑。而實(shí)踐當(dāng)中抓獲的此類案件又絕大多數(shù)是用汽車、拖拉機(jī)等現(xiàn)代交通工具進(jìn)行大宗走私、販運(yùn)的，真正隨身“攜帶”幾十公斤醋酸酐、乙醚或者三氯甲烷進(jìn)出國境的案件幾乎沒有。據(jù)我們調(diào)查了解，其主要原因是走私數(shù)十公斤醋酸酐、乙醚或者三氯甲烷的利潤太小，犯罪分子感到無利可圖。而真正不惜以身試法以謀取不法利益的犯罪分子則大都十分貪婪，要干一般都是干大宗的，而不是隨身“攜帶”數(shù)十公斤制毒物品到境外換取數(shù)百元非法利潤就可以滿足的?；谏鲜霈F(xiàn)狀，我們在制定走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要考慮到從嚴(yán)打擊走私制毒物品犯罪活動的斗爭需要，另一方面也還要注意考慮到對犯罪分子在處刑結(jié)果上的相對平衡。

5．考慮到乙醚在制造單位數(shù)量的毒品過程中的需要量以及乙醚的市場價格都與醋酸酐、三氯甲烷有差距，因此，在確定定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該拉開適當(dāng)?shù)臋n次。根據(jù)毒品制造的有關(guān)知識，醋酸酐、三氯甲烷是制毒工序中必不可少的化學(xué)反應(yīng)配劑，醋酸酐經(jīng)化學(xué)反應(yīng)以后還成為海洛因的組成部分。而乙醚僅是從三號海洛因提純?yōu)樗奶柡Ｂ逡蜻^程中起結(jié)晶作用的化學(xué)試劑。在制造單位數(shù)量的毒品過程中，乙醚的需要量是醋酸酐、三氯甲烷的十倍左右，而國內(nèi)市場價格也比醋酸酐、三氯甲烷低30％～40％。因此，在確定走私制毒物品罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時，把乙醚與醋酸酐、三氯甲烷適當(dāng)拉開檔次是適宜的。

三、參考標(biāo)準(zhǔn)及其與走私罪的平衡和比較。

1．個人走私醋酸酐、三氯甲烷500公斤以上、乙醚1000公斤以上的，為“數(shù)量較大”，處10年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；個人走私醋酸酐、三氯甲烷2噸以上、乙醚4噸以上的，為“數(shù)量大”，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金，個人走私醋酸酐、三氯甲烷不滿500公斤、乙醚不滿1000公斤的，為“數(shù)量較小”，由有關(guān)部門依照 海關(guān)法的規(guī)定處理。

2．單位走私醋酸酐、三氯甲烷10噸以上、乙醚20噸以上的，為“數(shù)量較大”，對單位主管人員和直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，對單位判處罰金，并沒收非法所得，單位走私醋酸酐、三氯甲烷40噸以上、乙醚80噸以上的，為“數(shù)量大”，對單位主管人員和直接責(zé)任人員處3年以上10年以下有期徒刑，對單位判處罰金，并沒收非法所得，單位走私醋酸酐、三氯甲烷不滿10噸、乙醚不滿20噸的，為“數(shù)量較小”，由有關(guān)部門依照 海關(guān)法的規(guī)定處罰。

3．單位或個人走私上述三種制毒試劑，需要進(jìn)行折算以后累計計算的，可以進(jìn)行折算以后，按其中一種試劑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來量刑。醋酸酐、三氯甲烷、乙醚的折算比例為1：1：2。

4．單位或個人走私上述試劑，具有法定從重、加重或者從輕、減輕情節(jié)的，也可以適當(dāng)降低或者提高上述定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)法律規(guī)定的政策精神。

根據(jù)全國人大常委會《 關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第 4條的規(guī)定，“走私貨物、物品價額在二萬元以上不滿五萬元的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)較輕的，或者價額不滿二萬元的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款?！备鶕?jù)《 懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第 五條的規(guī)定，企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體走私一般貨物、物品，“價額在三十萬元以上的，判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重，使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；價額不滿三十萬元的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分?！备鶕?jù)化工部門提供的信息，醋酸酐等三種化學(xué)試劑的國內(nèi)市場價格，由于進(jìn)貨渠道、提貨地點(diǎn)、生產(chǎn)廠家以及物品純度等諸多因素的不同，差異很大。如果取中間價格，每公斤醋酸酐、三氯甲烷，乙醚的價格大約是20元，20元、12元，而500公斤醋酸酐或三氯甲烷的價額約為一萬元，1000公斤乙醚的價額約為一萬二千元。與普通走私罪以二萬元價額為“起刑點(diǎn)”相比，已經(jīng)體現(xiàn)了從重處罰的精神。另外一個量刑幅度、以及單位走私醋酸酐、三氯甲烷和乙醚的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了比普通走私罪更重的處罰原則。但遺憾的是，根據(jù)《 懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》，普通走私罪“走私貨物、物品價額在十五萬元以上不滿五十萬元的，處7年以上有期徒刑……情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑……”，“走私貨物、物品價額在五十萬元以上的，處10年以上有期徒刑……情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑……”，而根據(jù)《禁毒決定》的規(guī)定，社會危害性更為嚴(yán)重的走私制毒物品罪最高法定刑卻只有10年有期徒刑。按照“特別法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，這就意味著走私制毒物品即使價額超過十五萬元、五十萬元，也不能判處比10年有期徒刑更重的刑罰。這是我國禁毒立法上的漏洞，

（作者單位：云南省高級人民法院）