遼寧省人力資源和社會保障廳 醫(yī)保發(fā)〔2020〕24號 關(guān)于印發(fā)《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案》的通知

遼寧省人力資源和社會保障廳
關(guān)于印發(fā)《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案》的通知
醫(yī)保發(fā)〔2020〕24號

各市人民政府：

《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省財政廳

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

中國人民銀行沈陽分行

2020年1月14日

（此件公開發(fā)布）

聯(lián)系單位：企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處

遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的決策部署，根據(jù)《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號）、《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號），現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）省級統(tǒng)籌制度制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實社會保險法等法律法規(guī)，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，明確各級政府責(zé)任，理順基金管理體制，健全激勵約束機制，更好順應(yīng)人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

——促進(jìn)公平。依法完善養(yǎng)老保險制度，保持適度待遇水平，兼顧公平與效率，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，增強制度的公平性，促進(jìn)社會公正和諧。

——明確責(zé)任。完善養(yǎng)老保險工作責(zé)任分擔(dān)機制，建立各級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制，明確各級政府確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責(zé)任。

——防控風(fēng)險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理，全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強制度的可持續(xù)性。

——統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，逐步在全省統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策。建立省級集中的信息系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，不斷提高管理和信息化水平。

（三）工作目標(biāo)

2020年底前，實現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌，均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、主要任務(wù)和措施

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策

全省統(tǒng)一執(zhí)行國家和省出臺的養(yǎng)老保險政策，各市、縣（市、區(qū)）不得自行出臺養(yǎng)老保險政策。

——參保范圍。用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險，其參保繳費不附加戶籍限制。

——繳費比例。養(yǎng)老保險單位繳費比例為16%，職工個人繳費比例為8%。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶。

——繳費基數(shù)和繳費工資口徑。職工個人以上年度本人月平均工資為繳費基數(shù)，職工個人繳費基數(shù)之和為單位繳費基數(shù)。統(tǒng)一使用全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱全口徑平均工資），核定個人繳費基數(shù)上下限。職工個人繳費基數(shù)最低為全口徑平均工資的60%，最高為全口徑平均工資的300%。參保的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可在全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費基數(shù)中自愿選擇繳費。

——待遇計發(fā)和調(diào)整。統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，規(guī)范待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，待遇計發(fā)參數(shù)按照全口徑平均工資確定。制定基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。基本養(yǎng)老金調(diào)整按照國家的統(tǒng)一部署組織實施。完善基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，體現(xiàn)多繳多得的激勵機制。

（二）統(tǒng)一基金收支管理

從2020年7月1日起，養(yǎng)老保險基金由省級統(tǒng)一集中管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

——基金省級統(tǒng)收。全省基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險費收入、中央及省內(nèi)各級財政補助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、中央及省級調(diào)劑金，下級上解收入、其他收入。

從2020年7月1日起，征收的養(yǎng)老保險費入庫級次由省、市、縣（市、區(qū)）級調(diào)整為省級，由財政部門將養(yǎng)老保險費匯總劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。市及以下財政補助等收入由市級財政部門按季度上解至省級財政專戶。各市、縣（市、區(qū)）基金累計結(jié)余要在2020年6月30日前全部歸集至省級財政專戶。

——基金省級統(tǒng)支?；鹬С霭ɑ攫B(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出（中央調(diào)劑上解支出）、其他支出。

省人力資源社會保障部門及省社保經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合預(yù)算，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，報省財政部門審核；省財政部門統(tǒng)一安排資金撥付至省社保經(jīng)辦機構(gòu)；省社保經(jīng)辦機構(gòu)及時將資金撥付至各市社保經(jīng)辦機構(gòu)；各市社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇政策和待遇支付項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入養(yǎng)老保險基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)的項目要單獨立戶建賬，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。

為確保基金臨時性支出，省級財政專戶要預(yù)留適度規(guī)模的支付備用金。遇有特殊情況，省社保經(jīng)辦機構(gòu)及時提出用款申請，省財政部門審核后撥付。

——基金賬戶管理。省財政部門在省級財政專戶中分賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市財政部門在市級財政專戶中分賬核算市及以下財政補助等收入；縣（市、區(qū)）不再保留財政專戶。省、市社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立收入戶，主要用于暫存基金轉(zhuǎn)移收入以及其他收入等，原則上月末無余額；省、市社保經(jīng)辦機構(gòu)保留支出戶，縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)不再保留支出戶。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理

省社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務(wù)部門編制基金預(yù)算草案，經(jīng)省人力資源社會保障部門審核匯總后送省財政部門初審。省人力資源社會保障部門根據(jù)省財政部門初審意見，會同有關(guān)部門將基金預(yù)算草案報省政府審定后，提交省財政部門。省財政部門履行報送省人民代表大會審查、批準(zhǔn)程序。

預(yù)算編制要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持收支平衡的原則。基金收入預(yù)算主要根據(jù)參保繳費人數(shù)、繳費費率、繳費基數(shù)及財政補助、調(diào)劑金等因素合理編制，并充分考慮政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移收入、清欠收入、擴(kuò)面征繳等對基金收入的影響，其中當(dāng)期養(yǎng)老保險費收入應(yīng)保持一定增長速度，一般不得低于上年度同口徑的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。支出預(yù)算安排要規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在落實好各項社會保險待遇政策同時，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍。遇有特殊情況確需調(diào)整基金預(yù)算，要按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制

基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，省、市、縣（市、區(qū)）政府共同承擔(dān)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責(zé)任。省政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責(zé)任，根據(jù)全省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險工作責(zé)任分擔(dān)機制，合理確定省、市政府對基金缺口的分擔(dān)辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險工作相應(yīng)責(zé)任，做好政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作，按照基金缺口分擔(dān)辦法，按時將地方財政補助上解到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)

開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，加快推動數(shù)據(jù)省級集中，支持參保登記、個人賬戶管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)的全過程信息化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)資源集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)“一體化”、參保對象同人同省同庫、業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控、基金收支情況實時監(jiān)督。加快推進(jìn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。

（六）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)

統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，在參保登記、個人賬戶管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省業(yè)務(wù)流程一致、業(yè)務(wù)手續(xù)一致，同步推動網(wǎng)上經(jīng)辦，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理。建立省級統(tǒng)籌運行情況監(jiān)控體系，對主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，加大數(shù)據(jù)稽核力度，健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系。人力資源社會保障部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強與公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的信息共享與比對，對運行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識別定位，保障基金安全平穩(wěn)運行。在經(jīng)辦服務(wù)中，實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級評價和分類監(jiān)管，事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦服務(wù)模式。各地要切實加強社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適應(yīng)省級統(tǒng)籌工作需要，充實工作力量，保障必要經(jīng)費。

（七）統(tǒng)一激勵約束機制

建立健全養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，加強對各地在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督，并將確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、財政投入等指標(biāo)納入省政府對各市政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容及績效考核評價體系。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將規(guī)范省級統(tǒng)籌制度各項任務(wù)和措施落實到位，要優(yōu)化財政預(yù)算安排，優(yōu)先安排并按時上解地方財政補助，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成工作合力，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌如期啟動，順利實施。

（二）強化部門職責(zé)。省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的組織實施、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險政策制定、參保擴(kuò)面、政策宣傳等工作，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合做好基金收支管理和投資運營工作。

省財政廳牽頭負(fù)責(zé)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的管理、投資運營和基金財務(wù)管理等工作，制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金缺口分擔(dān)辦法，核定基金缺口及分擔(dān)份額，確定基金收支管理流程，審核基金支出用款申請，負(fù)責(zé)省級財政專戶的會計核算和資金劃撥，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合制定養(yǎng)老保險政策。

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費的申報受理、費款征收、會統(tǒng)核算等工作，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合制定養(yǎng)老保險政策。

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局按現(xiàn)行征收模式，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費款征收、會統(tǒng)核算等工作，配合制定養(yǎng)老保險政策。

人民銀行沈陽分行配合基金省級統(tǒng)收，配合做好基金收支管理和養(yǎng)老保險費歸集工作。

省社會保險事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，制定省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

（三）抓好任務(wù)落實。規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是綜合性系統(tǒng)工作，要做好規(guī)范省級統(tǒng)籌與降低社會保險費率工作的銜接。省人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策、缺口分擔(dān)辦法、基金管理流程、績效考核辦法等配套政策，細(xì)化工作措施，確保各項任務(wù)落實落細(xì)。省人力資源社會保障部門要會同省財政部門，加強對省級統(tǒng)籌實施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大問題及時報告省政府。

（四）做好政策宣傳。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)部門要認(rèn)真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導(dǎo)，鼓勵群眾依法參保繳費，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。