湖北人社局 鄂州政發(fā)〔2007〕4號(hào) 湖北省鄂州市人民政府關(guān)于《鄂州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法(試行)》的通知

湖北人社局
湖北省鄂州市人民政府關(guān)于《鄂州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法(試行)》的通知
鄂州政發(fā)〔2007〕4號(hào)

各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

   《鄂州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）》經(jīng)2007年2月26日（2007年第4次）市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，望遵照?qǐng)?zhí)行。

   二OO七年三月二日

鄂州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（試行）

   第一章 總則

   第一條 為完善社會(huì)救助體系，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護(hù)和保障農(nóng)村困難居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

   第二條 建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保制度），堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、屬地管理”的原則，堅(jiān)持“政府保障和社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救”的方針。

   第三條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

   （一）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，配備工作人員，安排工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村低保工作順利實(shí)施。

   （二）市、區(qū)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體管理和審批工作。

   （三）各村民委員會(huì)作為低保服務(wù)站，受農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)委托，可以承擔(dān)農(nóng)村低保的受理、初審、上報(bào)和日常管理、服務(wù)等工作。

   （四）各級(jí)財(cái)政、民政部門要做好農(nóng)村低保資金的籌措、管理和監(jiān)督工作；公安、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障及人口和計(jì)劃生育等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

   第二章 保障對(duì)象

   第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)常住的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均收入低于市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)卣@得農(nóng)村低保待遇的權(quán)利。

   第五條 市、區(qū)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇：

   （一）對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人系無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿18周歲的農(nóng)村居民，批準(zhǔn)其按照本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

   （二）對(duì)尚有一定收入的農(nóng)村居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

   第六條 有下列情形之一的家庭不予以保障：

   （一）家庭成員有勞動(dòng)能力，但不參加力所能及的勞動(dòng)的；

   （二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但未履行義務(wù)的；

   （三）離開(kāi)戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

   （四）安排子女擇校就讀、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

   （五）一年內(nèi)因賭博、嫖娼被治安行政處罰過(guò)的或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

   （六）違反計(jì)劃生育政策未滿三年的；

   （七）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕履行低保申請(qǐng)人、低保對(duì)象應(yīng)盡義務(wù)的；

   （八）其他經(jīng)民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的。

   第三章 家庭成員確認(rèn)及收入核定

   第七條 共同生活的家庭成員包括：夫妻；未獨(dú)立成家的子女；共同生活的父母（岳父母）、祖父母（岳祖父母）等。

   父母雙亡，兄弟姐妹共同生活的應(yīng)視為一個(gè)家庭。

   義務(wù)兵不計(jì)入家庭人口。

   在刑罰執(zhí)行期間或勞動(dòng)教養(yǎng)期間的人員不計(jì)入家庭人口。

   第八條 家庭收入指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

   第九條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

   （一）優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

   （二）義務(wù)兵獲得的優(yōu)待金、退伍費(fèi)；

   （三）死亡人員親屬獲得的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)以外的費(fèi)用；

   （四）其他經(jīng)民政部門認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的貨幣和實(shí)物。

   第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)及資金

   第十條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考我市農(nóng)村居民年人均純收入，維持農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活所必須的費(fèi)用并適當(dāng)考慮未成年人義務(wù)教育費(fèi)用，由市民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門議定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布后執(zhí)行。

   農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)需調(diào)整時(shí)，依照前款重新核定。

   第十一條 農(nóng)村低保資金來(lái)源：

   （一）上級(jí)補(bǔ)助；

   （二）市、區(qū)財(cái)政按不低于上年度地方一般性財(cái)政收入的0.8%列入預(yù)算；

   （三）福利彩票中提取的公益金；

   （四）社會(huì)捐贈(zèng)；

   （五）其他。

   第十二條 農(nóng)村低保資金由市、區(qū)財(cái)政部門實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?，按季度實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

   第十三條 農(nóng)村低保資金可按不超過(guò)當(dāng)年使用總額的5%建立臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金主要解決農(nóng)村低保邊緣困難人群和農(nóng)村低保對(duì)象的臨時(shí)困難，一般由市、區(qū)民政部門確認(rèn)，財(cái)政部門直接發(fā)放。具體使用辦法由市民政部門商有關(guān)部門另行規(guī)定。

   第五章 低保申請(qǐng)、審批及管理

   第十四條 農(nóng)村低保管理審批機(jī)構(gòu)應(yīng)自正式受理低保申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審核審批手續(xù)。農(nóng)村低保申請(qǐng)審核審批按以下程序辦理：

   （一）戶主申請(qǐng)。戶主向常住地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監(jiān)護(hù)人或家庭成員共同提出申請(qǐng)。

   （二）村民委員會(huì)受理。村民委員會(huì)應(yīng)自收到申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)審查是否符合申請(qǐng)條件。對(duì)符合申請(qǐng)條件的應(yīng)辦理受理手續(xù)，并從受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成張榜公示、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等初審工作。對(duì)初審?fù)獗Ｕ系膱?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；初審不予保障的應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。同時(shí)將初審情況張榜公示。

   （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)審等審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意保障的報(bào)區(qū)農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)審查；街道辦事處審核同意保障的，報(bào)市農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)審批；審核不予保障的應(yīng)通過(guò)村民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   （四）區(qū)農(nóng)村低保管理審批機(jī)構(gòu)審查。區(qū)農(nóng)村低保審批機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查、調(diào)查核實(shí)、集體審查等工作。對(duì)審查同意保障的報(bào)市農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)審批；審查不予保障的應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   （五）市農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)審批。市農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)和街道辦事處農(nóng)村低保管理審批機(jī)關(guān)上報(bào)的申請(qǐng)，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查、調(diào)查核實(shí)、集體審批等工作。審批情況應(yīng)逐級(jí)下傳至村民委員會(huì)張榜公示。

   對(duì)批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的15日內(nèi)發(fā)放低保證、低保金存折；對(duì)不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保的，應(yīng)通過(guò)區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   第十五條 農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。保障對(duì)象進(jìn)、出保障均應(yīng)公示。保障對(duì)象家庭戶主、人口、人均收入及常住地發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知低保管理審批機(jī)構(gòu)，辦理增加、減少、停發(fā)低保金或遷移、取消低保資格手續(xù)。

   第十六條 農(nóng)村低保實(shí)行規(guī)范化管理。要根據(jù)不同類別和困難原因突出保障重點(diǎn)，建立重點(diǎn)跟蹤、續(xù)保登記和定期復(fù)查制度。

   第十七條 農(nóng)村低保實(shí)行信息化管理。各級(jí)低保管理審批機(jī)關(guān)及其受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立和完善農(nóng)村低保工作檔案資料。

   第六章 監(jiān)督和處罰

   第十八條 農(nóng)村居民采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入，偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得農(nóng)村低保待遇或在享受農(nóng)村低保待遇期間，家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)告知低保管理審批機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致繼續(xù)享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒領(lǐng)的保障款物。

   第十九條 農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保管理審批機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)本人低保待遇的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

   第二十條 干擾農(nóng)村低保管理審批機(jī)構(gòu)正常工作，或?qū)r(nóng)村低保工作人員施以人身攻擊等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第二十一條 有關(guān)單位或個(gè)人為農(nóng)村低保申請(qǐng)人、低保對(duì)象出具虛假證明，導(dǎo)致低保管理審批機(jī)構(gòu)錯(cuò)批、漏批的，追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。

   第二十二條 農(nóng)村低保工作人員有下列情形之一的，應(yīng)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法給予行政處分，調(diào)離本崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

   （一）對(duì)符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出不予批準(zhǔn)決定，或?qū)Σ环限r(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民故意作出予以批準(zhǔn)決定的，或者故意推委、遲延履行管理審批職責(zé)的；

   （二）貪污、挪用農(nóng)村低保資金的；

   （三）索賄受賄的；

   （四）玩忽職守、徇私舞弊、為他人謀取不正當(dāng)利益的。

   第七章 附則

   第二十三條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

   第二十四條 市民政部門可以會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。

   第二十五條 本辦法自2007年4月1日起施行。