重慶市地方稅務局 渝地稅發(fā)[2011]137號 重慶市地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見的通知

重慶市地方稅務局
重慶市地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見的通知
渝地稅發(fā)[2011]137號

  重慶市地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見的通知
  渝地稅發(fā)[2011]137號
  全文有效
  2011.8.22
  各區(qū)縣(自治縣)地方稅務局，市局各直屬單位：
  現(xiàn)將《重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》(渝府發(fā)[2011]46號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行。
   《重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》(渝府發(fā)[2011]46號)第二條第四項第二款明確“經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業(yè)稅”，此款中的教育勞務收入指民辦幼兒園按物價部門批準的項目和標準收取的教育費、保育費，不包括以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取的費用以及與幼兒入園掛鉤收取的贊助費、支教費等費用。
   重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見
   各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：
   發(fā)展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)[2011]41號)和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》有關要求，促進我市學前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見：
   一、目標任務
  把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多形式、有質(zhì)量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發(fā)展。
  實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學附設一批幼兒園(班)，適當新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0—3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。
  二、工作措施
   (一)科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局。
  按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。
  在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園(點)。
  適應城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。
  (二)以區(qū)縣(自治縣)政府投入為主擴大農(nóng)村學前教育資源。
  農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。
  利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園(班)，依托村校附設幼兒園(班)。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(中心校附設幼兒園)采取辦分園、設幼兒班(點)，相鄰村聯(lián)辦幼兒園(班)等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農(nóng)村兒童入園。
  積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學前教育水平不斷提高。
  (三)以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。
  城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。
  鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。
  在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴格按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設部門不予驗收。
  城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。
  (四)落實民辦學前教育發(fā)展扶持政策。
  落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。
  經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業(yè)稅。
  制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產(chǎn)作抵押和保教費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。
  出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣(自治縣)通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。
  民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。
  積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。
  (五)建立普惠性幼兒園獎補機制。
  農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區(qū)縣(自治縣)投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)縣(自治縣)傾斜。
  積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當?shù)卣笇r的普惠性社會辦園，區(qū)縣(自治縣)財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。
  (六)建立入園貧困幼兒資助政策。
  對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經(jīng)費由市和區(qū)縣(自治縣)財政按比例共同分擔。
  支持有條件的區(qū)縣(自治縣)逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學前教育捐資助學。
  (七)加強學前教育師資隊伍建設。
  制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育任教。
  擴大本科、?？?高職)、中專(職高)學前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業(yè)，開展中專(職高)學前教育專業(yè)辦學質(zhì)量評估，提高學前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。
  3年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師(園長)培養(yǎng)工程。
  將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。
  進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱(職務)評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。
  (八)加強幼兒園規(guī)范化管理。
  建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區(qū)縣(自治縣)教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和管理、辦園方向等進行審核。
  任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。
  健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。
  推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。
  加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。
  (九)提高學前教育保教質(zhì)量。
  遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。
  開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等基本衛(wèi)生保健服務，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學前教育資源開發(fā)和應用，促進城鄉(xiāng)學前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。
  三、組織保障
  (一)加強組織領導。
  按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣(自治縣)負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣(自治縣)人民政府學前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學前教育發(fā)展的相關政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。
  各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協(xié)同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展；財政部門要加大學前教育經(jīng)費投入，加強對學前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；城鄉(xiāng)建設、國土和規(guī)劃等部門負責幼兒園的規(guī)劃、用地與建設；機構(gòu)編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務)評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。
  (二)強化經(jīng)費保障。
  各區(qū)縣(自治縣)人民政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均公用經(jīng)費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。
  (三)嚴格監(jiān)督考核。
  要將學前教育事業(yè)規(guī)劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區(qū)縣(自治縣)人民政府履行教育工作職責的重要內(nèi)容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區(qū)縣(自治縣)評估驗收工作。