河南省國家稅務(wù)局 豫國稅發(fā)〔1998〕177號 河南省國家稅務(wù)局關(guān)于支持企業(yè)改制和下崗職工再就業(yè)有關(guān)稅收問題的意見

河南省國家稅務(wù)局
河南省國家稅務(wù)局關(guān)于支持企業(yè)改制和下崗職工再就業(yè)有關(guān)稅收問題的意見
豫國稅發(fā)〔1998〕177號

  河南省國家稅務(wù)局關(guān)于支持企業(yè)改制和下崗職工再就業(yè)有關(guān)稅收問題的意見
  豫國稅發(fā)〔1998〕177號
  全文有效
  1998-06-18
  各市、地國稅局，省局直屬分局，濟(jì)源市國稅局，省稅校：
  為了保證我省國有企業(yè)改制順利進(jìn)行，支持下崗職工再就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)稅收問題提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  一、規(guī)范企業(yè)改制過程中的稅收行為，積極支持企業(yè)改革
  (一)提高認(rèn)識，積極參與企業(yè)改制全過程。
  深化國有企業(yè)改革，是現(xiàn)階段重要而艱巨的任務(wù)。在企業(yè)改制過程中，稅務(wù)部門代表國家作為企業(yè)債權(quán)人的身份參與，要深入到企業(yè)改制的整個過程中，在事先、事中、事后進(jìn)行全方位的關(guān)注。一是事先介入。稅務(wù)部門要主動向各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，闡明稅務(wù)部門參與企業(yè)改制的重要性，積極向政府及有關(guān)部門提供涉稅決策咨詢，當(dāng)好參謀，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不能被動地等、靠。二是要事中參與。要全面掌握企業(yè)改制情況，積極參與企業(yè)改制過程，幫助企業(yè)出謀劃策，支持企業(yè)順利進(jìn)行改制。尤其是要參與企業(yè)的清產(chǎn)核資過程，對企業(yè)的欠稅要做到債有主，防止稅款懸空，確保國家稅款不流失。三是要事后服務(wù)。對企業(yè)改制中出現(xiàn)的有關(guān)涉稅問題要按照現(xiàn)行政策實(shí)事求是地及時加以研究解決，幫助企業(yè)順利改制。
  (二)在現(xiàn)行政策許可的范圍內(nèi)，實(shí)事求是地處理有關(guān)稅收問題。
  1、改制企業(yè)期初存貨已征稅款余額和留抵稅款的處理問題。一是對有欠稅企業(yè)的期初存貨已征稅款余額和留抵稅款，報經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可抵頂欠稅。二是對新成立企業(yè)承接老企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可對新成立企業(yè)承接老企業(yè)的欠稅、留抵稅款和期初存貨已征稅款，辦理過渡認(rèn)可手續(xù)。
  2、改制企業(yè)一般納稅人資格認(rèn)定及取消問題。對改制后新成立的企業(yè)，只要符合一般納稅人條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，并允許其使用增值稅專用發(fā)票；對改制后成為“空殼”的不再符合一般納稅人條件的老企業(yè)，應(yīng)及時取消其一般納稅人資格并收繳其結(jié)存的專用發(fā)票。
  3、改制后新成立的企業(yè)能否繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策問題。對改制后新成立的企業(yè)，只要符合規(guī)定，仍可繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。
  4、實(shí)行“統(tǒng)管分營”形式的商業(yè)企業(yè)增值稅納稅人的確定問題。
  目前商業(yè)企業(yè)的改制形式普遍采用“統(tǒng)管分營”模式，即商場作為唯一的納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，但實(shí)際上商場已將其全部或部分柜臺承包或出租給個人或單位經(jīng)營。這些承包或承租方除定期向商場上交租賃費(fèi)和管理費(fèi)外，其經(jīng)營均是自籌資金、自已進(jìn)貨、自負(fù)盈虧，與商場無關(guān)。存在的問題是有的承包或承租人以商場的名義進(jìn)貨，取得的專用發(fā)票由商場申報抵扣；有的商場僅以收取的承包或承租費(fèi)按6％征收率計算納稅；有的商場對自營部分按一般納稅人辦法納稅，對承包、租賃部分則按小規(guī)模納稅人辦法申報納稅。
  為堵塞征管漏洞，加強(qiáng)稅收管理，防止稅款流失，對目前采用“統(tǒng)管分營”模式的商業(yè)企業(yè)納稅人的確定，要以承包人或承租人為納稅義務(wù)人，對其分別辦理稅務(wù)登記或注冊稅務(wù)登記，單獨(dú)納稅。對改制后的商場和承包(承租)單位，分別按一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)辦理一般納稅人資格認(rèn)定及取消手續(xù)。
  二、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持下崗職工再就業(yè)
  國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，需要動員全社會力量共同參與。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院最近召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議精神，切實(shí)為下崗職工自謀職業(yè)、合伙就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供必要的稅收政策支持和稅收征管服務(wù)，各級國稅部門應(yīng)努力做好以下工作：
  1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)服務(wù)，建立良好的稅收環(huán)境。在支持下崗職工再就業(yè)工作中，全省各級國稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮稅收調(diào)控的職能作用，從講政治的高度積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為幫助下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
  2、簡化辦證手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對自謀職業(yè)、合伙就業(yè)的下崗職工從事生產(chǎn)經(jīng)營的，取得營業(yè)執(zhí)照或未取得營業(yè)執(zhí)照但有固定經(jīng)營地點(diǎn)的，均可持下崗證和有關(guān)證件到當(dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)部門要盡量簡化辦證手續(xù)，減少收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能不收的盡量不收。對符合一般納稅人條件的企業(yè)，要盡快辦理認(rèn)定手續(xù)。
  3、嚴(yán)格執(zhí)行新的增值稅起征點(diǎn)。為支持下崗職工再就業(yè)，鼓勵我省個體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省局以豫國稅發(fā)[1998]123號文件調(diào)整了增值稅起征點(diǎn)。從九八年六月一日起，對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的下崗職工生產(chǎn)銷售貨物起征點(diǎn)由月銷售額1000元(省轄市)和800元(縣及農(nóng)村)提高到1500元和1000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)由月銷售額500元和400元提高到600元和500元。基層國稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行此項規(guī)定，對達(dá)不到起征點(diǎn)的不得征稅。
  4、積極落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要主動向下崗職工宣傳各項稅收優(yōu)惠政策，以政策為導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)其從事可享受稅收優(yōu)惠的生產(chǎn)經(jīng)營項目，如生產(chǎn)和經(jīng)銷化肥、農(nóng)藥、飼料等免稅貨物，自辦或合伙承辦民政福利企業(yè)，從事廢舊物資經(jīng)營，生產(chǎn)摻兌不少于30％廢渣的建材產(chǎn)品等，并確保各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處。