浙江省寧波市國家稅務局 甬國稅法[1999]148號 浙江省寧波市國家稅務局關于印發(fā)《寧波市國家稅務局稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的通知

浙江省寧波市國家稅務局
浙江省寧波市國家稅務局關于印發(fā)《寧波市國家稅務局稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的通知
甬國稅法[1999]148號

  浙江省寧波市國家稅務局關于印發(fā)《寧波市國家稅務局稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的通知
  甬國稅法[1999]148號
  全文有效
  1999年5月4日
  各縣（市）、區(qū)國稅局、市局各直屬分局、機關各處室：
  現(xiàn)將《寧波市國家稅務局稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)則》印發(fā)給你們，希認真貫徹實施。執(zhí)行中有什么問題，請及時向市局報告。
  附件：寧波市國家稅務局稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)則
  第一章 總則
  第一條 為了加強對全市國稅系統(tǒng)稅務行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，促進稅務機關依法行政，保證國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和有關規(guī)定，制定本規(guī)則。
  第二條 本規(guī)則所稱的稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指國稅機關依據(jù)行政管理權限，對本級或下級國稅機關及其工作人員貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的情況所進行的監(jiān)督檢查。
  第三條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，原則上實行“分級管理，下查一級”、“統(tǒng)一領導、歸口管理”的管理體制。
  本級稅務行政執(zhí)法情況的自查，在本級稅務機關的局長領導下進行。
  第四條 各級國稅機關必須加強對稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的領導，支持檢查機構和檢查人員的工作。
  被查機關應積極配合檢查工作，如實提供情況，不得拒絕和妨礙檢查。
  第五條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作應遵循“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”和“在法律面前人人平等”的原則。
  第六條 執(zhí)法檢查是考核各級稅務機關及其工作人員執(zhí)法情況和工作業(yè)績的重要方法。
  第二章 執(zhí)法監(jiān)督檢查的范圍和內容
  第七條 執(zhí)法監(jiān)督檢查的范圍包括：
  地方性稅收規(guī)范性文件和各級國稅機關及其工作人員作出的具體行政行為。
  第八條 對各級稅務機關及當?shù)卣茸鞒龅木哂衅毡榧s束力的涉稅規(guī)范性文件，作下列內容的監(jiān)督檢查：
  （一）地方性稅收規(guī)范性文件是否按規(guī)定上報備查備案；
  （二）是否與國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關制定的規(guī)范性文件相抵觸。
  （三）是否符合程序和規(guī)范化的要求。
  第九條 對稅務機關及其工作人員的具體行政行為的檢查，是指對稅務機關及其工作人員的稅務登記、增值稅一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、管理、稅款征收核算、欠緩交稅款的審批、出口退稅、稅務稽查、稅務案件審理、稅收保全、稅務強制執(zhí)行、稅務行政處罰等稅收征收管理過程中所作出的具體行政行為的檢查。包括下列內容：
  （一）作出具體行政行為的主體是否合法；
  （二）適用稅收實體法律、法規(guī)是否正確；
  （三）是否超越法定的職責和權限；
  （四）作出具體行政行為的程序是否合法；
  （五）填寫和下達的稅務文書是否規(guī)范、手續(xù)是否完備；
  （六）是否有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
  第三章 執(zhí)法監(jiān)督檢查的領導和組織
  第十條 寧波市稅收執(zhí)法領導小組負責全市國稅系統(tǒng)稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織、協(xié)調、督促。
  縣以上國稅機關中的稅收法制部門和監(jiān)察部門，是本級稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機構，代表本級國稅機關組織實施稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
  稅務機關內部其他部門，應積極配合法制部門和監(jiān)察部門開展執(zhí)法檢查工作。
  如因工作需要，可由行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機構牽頭，會同稅政、征管、計財、稽查等部門，開展聯(lián)合檢查。
  第十一條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機構履行下列職責：
  （一）經(jīng)稅收執(zhí)法領導小組批準，制定稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計劃和實施方案并組織實施；
  （二）對備查備案的稅收規(guī)范性文件進行合法性方面的審查；
  （三）調查處理稅務行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；
  （四）向本級和上級稅務機關報告稅務行政執(zhí)法檢查工作情況；
  （五）負責日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；
  （六）會同有關部門負責被查出問題的糾正、整改情況的督查督辦；
  （七）培訓稅務行政執(zhí)法檢查人員，總結交流執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗；
  （八）其他應履行的職責。
  第十二條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員具有下列職責：
  （一）檢查被檢查機關發(fā)布的規(guī)范性文件；
  （二）向被檢查機關了解與檢查有關的各種情況，必要時可有有關單位進行調查取證；
  （三）要求被檢查機關及其工作人員提供與檢查有關的文書或資料，對有關文件或資料進行記錄或復制；
  （四）提出處理意見或建議。
  第十三條 實施稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，應由兩人以上參加，根據(jù)工作需要，可成立檢查組。
  第四章 執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序和方法
  第十四條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機構應根據(jù)本單位稅收工作的總體安排及總局的部署，開展階段性執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和經(jīng)常性執(zhí)法檢查。
  階段性執(zhí)法檢查，是指本級機關按上級機關的有關要求或本級機關工作的整體部署，在規(guī)定的時期內，由稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機構牽頭會同有關部門集中對稅務機關的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。
  專項執(zhí)法檢查，是指本級機關按上級機關的有關要求或本級機關工作的整體部署，在一定的時期內，由稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機構牽頭會同有關部門集中對稅務機關就某一項執(zhí)法行為進行的監(jiān)督檢查。
  經(jīng)常性執(zhí)法檢查是指稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機構對稅務機關進行的日常不定期檢查。
  第十五條 實施稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，應事先將檢查內容、范圍、時間及有關事項通知被檢查單位或有關人員。有下列情形之一者除外：
  （一）上級稅務機關根據(jù)舉報而進行的執(zhí)法檢查；
  （二）上級稅務機關有根據(jù)認為下級稅務機關或其工作人員有違法行為的；
  （三）其他預先通知有礙監(jiān)督檢查的。
  第十六條 檢查結束前，檢查人員應就檢查出的問題與被檢查單位交換意見。
  第十七條 稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取下列形式進行；
  （一）自查；
  （二）全面檢查、重點檢查、抽查；
  （三）聯(lián)合檢查、交叉檢查、對口檢查；
  （四）會同審計、監(jiān)察等執(zhí)法監(jiān)督機關開展專項檢查等。
  第十八條 在實施具體檢查工作時，可采取下列檢查方法：
  （一）聽取被查單位介紹情況；
  （二）調閱發(fā)文目錄，檢查有關文件；
  （三）查閱有關會議記錄、會議紀要、函等；
  （四）查閱稅收執(zhí)法文書，稅收征管檔案資料及其他有關資料；
  （五）向執(zhí)法人員、行政執(zhí)法相對人調查核實被查單位執(zhí)法情況；
  （六）向納稅人、社會各界有關人員征求對被查單位行政執(zhí)法工作的意見。
  第十九條 檢查工作結束后，檢查人員寫出書面檢查報告，檢查機關對被查單位作出檢查結論。
  書面檢查報告應當包括下列內容：
  （一）被檢查對象的基本情況；
  （二）檢查時間；
  （三）檢查方法；
  （四）主要違法、違章、違紀事實情節(jié)等；
  （五）存在問題的性質；
  （六）處理意見及依據(jù)；
  （七）其他意見及建議；
  （八）檢查人員簽名、報告時間。
  第五章 對行政違法行為的處理
  第二十條 對稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法或不當?shù)男姓袨榘聪铝幸?guī)定處理：
  （一）本級稅務機關在自查中發(fā)現(xiàn)，制定的規(guī)范性文件或作出的具體行政行為違法或不適當?shù)模杀炯壎悇諜C關自 行更正或停止執(zhí)執(zhí)行。
  （二）上級稅務機關發(fā)現(xiàn)下級稅務機關制定的規(guī)范性文件或作出的具體行政行為違法或不適當?shù)模瑧熈钕奁诟恼?。下級稅務機關到期不改正的，由上級稅務機關直接予以改正或撤銷。
  （三）各級地方人大、黨委、政府制定的涉稅規(guī)范性文件違法的，由當?shù)囟悇諜C關書面報告地方人大、黨委、政府，建議更正或停止執(zhí)行，并同時上報上級稅務機關。確有困難的，可報請上級稅務機關協(xié)調解決。
  （四）當稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件在具體執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾、沖突及其它難以適用的問題時，報上一級稅務機關處理。
  第二十一條 檢查機關根據(jù)檢查人員提交的檢查報告和處理意見，研究決定對被檢查單位檢查結論并作出處理決定，在作出處理決定之日起7日內將《稅務行政執(zhí)法檢查處理決定書》送交被檢查單位。
  第二十二條 被檢查單位如對檢查機關作出的處理決定不服，可以在接到《稅務行政執(zhí)法檢查處理決定書》之日起15日內向作出處理決定的檢查機關提出書面申訴。檢查機關在接到申訴書之日起30日內做出書面裁定。
  第六章 獎懲
  第二十三條 對違反本規(guī)則的有關規(guī)定，妨礙、阻止檢查或拒不執(zhí)行檢查處理決定的被檢查單位及其工作人員，檢查機關給予批語教育，并責令限期改正；對限期內不改正或情節(jié)嚴重的單位或直接責任人給予行政處分。
  第二十四條 被檢查單位及其工作人員，有違法行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《寧波市國家稅務局違法行政責任追究暫行辦法》及《寧波市國家稅務局關于領導責任追究制的規(guī)定》追究責任。
  第二十五條 檢查機關對執(zhí)法嚴格規(guī)范、工作業(yè)績突出的被檢查單位及其工作人員，應給予表彰獎勵并推廣其先進經(jīng)驗。
  第二十六條 對在稅務行政執(zhí)法檢查工作中認真負責、成績突出的檢查人員，檢查機關應按《國家公務員暫行條例》有關規(guī)定給予表彰或獎勵。
  第七章 附則
  第二十七條 本規(guī)則由寧波市國家稅務局負責解釋。
  第二十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。