“候鳥型”企業(yè)稅收管理難題如何破解？｜強(qiáng)基·微鏡頭

目前在陜西省鎮(zhèn)安縣，西康高鐵、陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、G345國道等一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)，越來越多外來施工企業(yè)進(jìn)駐鎮(zhèn)安。因?yàn)檫@些企業(yè)具有施工地點(diǎn)分散、從業(yè)人員流動(dòng)性高等特點(diǎn)，它們被形象地稱為“候鳥型”企業(yè)。
為加強(qiáng)對“候鳥型”企業(yè)的稅收管理，國家稅務(wù)總局鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局推出“三建三聯(lián)”工作機(jī)制，通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、建立管理臺(tái)賬、建立規(guī)范流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)信息共享、鎮(zhèn)辦聯(lián)治網(wǎng)格服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控協(xié)同推進(jìn)，破解對這些企業(yè)的稅收管理難題。

圖為西安至安康段高鐵工程建設(shè)現(xiàn)場。振岸/攝

“三建”筑基，“管得住”也“管得清”

為了加強(qiáng)對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的稅收管理和服務(wù)，今年3月，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、稅收管理臺(tái)賬和管理工作流程，從三個(gè)方面入手開展工作。
專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)由該局業(yè)務(wù)骨干組成，通過線上和線下相結(jié)合的方式，輔導(dǎo)外來跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)完成在當(dāng)?shù)氐膱?bào)驗(yàn)登記，并核驗(yàn)企業(yè)提交涉稅資料的真實(shí)性、完整性。
“我們承建的項(xiàng)目工程體量大、工期長，涉稅事項(xiàng)復(fù)雜，分包、報(bào)驗(yàn)、成本歸集都是難點(diǎn)?！敝需F十二局集團(tuán)電氣化工程有限公司財(cái)務(wù)人員陳城城說。據(jù)了解，該公司在鎮(zhèn)安縣主要承建西安至安康高速鐵路“四電”系統(tǒng)集成工程XKSDJC-1標(biāo)段項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局組織專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)上門幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員梳理政策要點(diǎn)，并安排專人對接輔導(dǎo)，幫企業(yè)降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
翻開鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收管理臺(tái)賬，這些企業(yè)的名稱、項(xiàng)目進(jìn)展情況、投資金額、稅款繳納等關(guān)鍵信息一目了然?！斑@個(gè)稅收管理臺(tái)賬就是我們的‘任務(wù)圖’，通過了解企業(yè)各項(xiàng)信息和施工進(jìn)展等，我們對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)做到了底數(shù)實(shí)、情況明，這樣管理才有準(zhǔn)頭?！辨?zhèn)安縣稅務(wù)局永樂稅務(wù)分局干部劉斌說。
該局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收管理工作流程，則明確了針對這些企業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到環(huán)節(jié)清、責(zé)任明、效率高，以標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)規(guī)范化管理。

“三聯(lián)”破壁，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同共治”

跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)涉及立項(xiàng)、招標(biāo)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局實(shí)施“部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)辦聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”三聯(lián)舉措，打破部門壁壘，形成協(xié)同共治局面。
部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。今年初鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局與縣財(cái)政、住建、交通等部門構(gòu)建協(xié)同共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、源頭控管。
“以前我們對外來報(bào)驗(yàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)信息掌握得不夠全面，現(xiàn)在這些外來項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、施工許可到款項(xiàng)支付，關(guān)鍵信息我們都能實(shí)時(shí)掌握，管理更主動(dòng)、更靠前?！辨?zhèn)安縣稅務(wù)局永樂稅務(wù)分局局長姚鑒說。通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息共享、比對分析，稅務(wù)部門可對工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，精準(zhǔn)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提醒企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
鎮(zhèn)辦聯(lián)治，發(fā)揮屬地優(yōu)勢。鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、街道辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮其屬地優(yōu)勢，將外來施工項(xiàng)目全部納入當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)格管理。在稅務(wù)部門輔導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、街道辦在工程款支付環(huán)節(jié)，通過核驗(yàn)外來施工企業(yè)預(yù)繳稅款憑證實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營項(xiàng)目管理的有效協(xié)同。
風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，快速響應(yīng)。鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局還在全縣各稅務(wù)分局之間推行“屬地+全程”聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，構(gòu)建起快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成“發(fā)現(xiàn)—推送—應(yīng)對”管理閉環(huán)，從源頭防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。此前，該局云蓋寺稅務(wù)分局稅收管理員劉妞在巡查某高速公路配套工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)有外來企業(yè)承建線索。她第一時(shí)間了解該工程項(xiàng)目基本情況，將相關(guān)信息反饋給主管的永樂稅務(wù)分局，后續(xù)該分局全程進(jìn)行跟蹤管理。
“三建三聯(lián)”工作機(jī)制推行后，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)報(bào)驗(yàn)登記率、預(yù)繳稅款申報(bào)率等都有較大幅度提升。截至今年8月底，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局累計(jì)追繳跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅款244.78萬元，該局轄區(qū)內(nèi)施工類外來企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率同比提升35.9%。