以“票”為鑰，工業(yè)園區(qū)“廠中廠”不再難管｜強基·微鏡頭

今年以來，國家稅務(wù)總局紹興市柯橋區(qū)稅務(wù)局針對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)聚集且多為“業(yè)主+入駐戶”的“廠中廠”租賃經(jīng)營模式，積極探索有效的稅收征管和納稅服務(wù)方法，通過部門協(xié)同聯(lián)動、強化發(fā)票管理等方式，積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，支持區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

圖為紹興市柯橋區(qū)東盛慧谷工業(yè)園區(qū)。蔡華芬/攝

聯(lián)動協(xié)作，夯實征收數(shù)據(jù)管理

浙江省紹興市柯橋區(qū)是有名的“國際紡都”，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有575個工業(yè)園區(qū)，全區(qū)近1/3的企業(yè)聚集在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但僅有3.2%的企業(yè)擁有自有經(jīng)營場地，絕大多數(shù)企業(yè)是在工業(yè)園區(qū)租賃場地經(jīng)營，“廠中廠”現(xiàn)象較為普遍。目前，柯橋工業(yè)園區(qū)在冊租戶已超過1.3萬戶。
因為入駐工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營主體多、經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜，而且大部分租戶是小微企業(yè)，換租率高，可能導(dǎo)致園區(qū)業(yè)主（出租方）申報的租金低于實際收取的租金，出現(xiàn)與租金相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等涉稅風(fēng)險。
要有效應(yīng)對這一情況、加強對園區(qū)企業(yè)的管理，首先要摸清園區(qū)企業(yè)的真實數(shù)據(jù)信息。從2023年起，柯橋區(qū)稅務(wù)局推出“稅易聯(lián)”網(wǎng)格服務(wù)機制，下沉130余名稅務(wù)干部定期巡園，采集并核對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)主、租戶基本信息以及租賃、用電等情況。截至目前，已累計采集工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)信息1.2萬余條。
柯橋區(qū)稅務(wù)局征收管理股負(fù)責(zé)人馮波表示，一些工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)換租率較高，給稅務(wù)部門的管理增加了難度。比如轄區(qū)一家工業(yè)園區(qū)，年租戶變動率達(dá)到70%以上，所以需要動態(tài)掌握基礎(chǔ)稅源信息。
今年以來，柯橋區(qū)稅務(wù)局與區(qū)政府其他部門建立了定期交互數(shù)據(jù)的機制，并通過基層分局（所）與屬地鎮(zhèn)街的合作，建立了“‘政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、部門合力’+業(yè)主申報”的涉稅信息聯(lián)動修正機制。比如，通過應(yīng)急管理部門提供的少數(shù)園區(qū)業(yè)主私自擴大廠區(qū)面積等數(shù)據(jù)，稅務(wù)局及時修正園區(qū)實際出租面積，比對企業(yè)申報數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)企業(yè)據(jù)實進行稅務(wù)申報。機制建立以來，該局已累計修正33個園區(qū)的出租面積，相關(guān)企業(yè)補繳稅款587萬元。
柯橋區(qū)柯巖街道經(jīng)發(fā)辦主任孫瀟筠說，部門協(xié)同不僅夯實了稅收征管基礎(chǔ)，也使得園區(qū)自身的管理更加規(guī)范高效。目前，一些傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)正逐步轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

以“票”為鑰，守牢合規(guī)申報“基準(zhǔn)線”

增值稅、房產(chǎn)稅（從租）、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅種的應(yīng)納稅額和納稅義務(wù)發(fā)生時間，與房租發(fā)票的開票金額、開具時間密切相關(guān)，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、足額開具發(fā)票，能提升園區(qū)業(yè)主納稅申報的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。
“你開具租金發(fā)票的時候，要參照稅務(wù)部門提供的這份指引?！鼻安痪?，紹興昉正貿(mào)易有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人莫勇飛指導(dǎo)會計人員為租戶企業(yè)準(zhǔn)確開具了租金發(fā)票。據(jù)了解，該公司把自有的老廠房拆分出租給了36家企業(yè)，需要給這些企業(yè)開具房屋租金、電費（分割）等項目的發(fā)票，但之前經(jīng)常容易出現(xiàn)開具發(fā)票不規(guī)范的情況。
在柯橋，類似昉正貿(mào)易的情況并不少見。在租賃經(jīng)濟活躍的背景下，工業(yè)園區(qū)曾存在無票出租、用電混亂等情況，部分園區(qū)業(yè)主對租金收入的納稅申報時限存在認(rèn)知偏差，在廠房實際已出租或已收到租金收入的情況下，未及時開具發(fā)票并申報納稅，個別園區(qū)甚至少報、瞞報租金收入和承租戶數(shù)量，導(dǎo)致稅務(wù)部門對園區(qū)租金水平、出租率等情況的了解相對滯后，影響了日常的稅收征管。
面對這些難點堵點，柯橋區(qū)稅務(wù)局從發(fā)票管理入手，自去年以來推出房屋租金、電費（分割）發(fā)票開具指引，引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主嚴(yán)格遵守開票時限、備注欄填寫所屬時間段與面積數(shù)等開票規(guī)范，規(guī)避房租發(fā)票遲開、漏開情況，并通過增值稅、房產(chǎn)稅（從租）等申報表與發(fā)票數(shù)據(jù)的自動關(guān)聯(lián)及智能比對，確保房租發(fā)票對應(yīng)的稅費及時足額申報。此外，結(jié)合電費（分割）發(fā)票與能耗產(chǎn)出率了解承租方當(dāng)期生產(chǎn)的情況，提升稅源管理精細(xì)化水平和納稅人稅法遵從度。
在加強發(fā)票管理的同時，該局還不斷強化申報風(fēng)險的事中監(jiān)管。稅務(wù)干部通過比對園區(qū)業(yè)主企業(yè)提供的出租價格等數(shù)據(jù)、同區(qū)域同類園區(qū)的出租價格等信息，設(shè)置區(qū)域租金預(yù)警參考值，動態(tài)識別物業(yè)及水電等費用發(fā)票與房租發(fā)票受票方不匹配、租金偏離市場水平等風(fēng)險，輔導(dǎo)園區(qū)業(yè)主規(guī)范申報租金收入。
據(jù)柯橋區(qū)稅務(wù)局福全稅務(wù)所所長胡國祥介紹，園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，經(jīng)營涉及的行業(yè)也比較多，這對稅務(wù)部門做好涉稅風(fēng)險防范提出了更高的要求。圍繞這些特點，柯橋區(qū)稅務(wù)局組織干部調(diào)研摸排小微企業(yè)區(qū)域分布、行業(yè)類別，穿透分析上下游企業(yè)經(jīng)營情況，把脈問診、因“企”施策，按行業(yè)分類推送涉稅風(fēng)險防范手冊，重點監(jiān)測“短期開票金額激增”“連續(xù)多月納稅零申報”等風(fēng)險點，發(fā)揮風(fēng)險“吹哨”作用。
柯橋區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長梁勇表示，接下來，該局將持續(xù)通過數(shù)據(jù)賦能、機制創(chuàng)新、服務(wù)升級等方式，用稅務(wù)合規(guī)管理進一步激活工業(yè)園區(qū)的發(fā)展動能與活力。