【2015年11月30日】在“整體政府”框架下推進國地稅合作升級

在“整體政府”框架下推進國地稅合作升級

來源：中國稅務報
日期：2015年11月30日
版次：02

樹立服務大局的合作觀，分類分步務實推進合作，不斷創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作領域，完善合作機制

“整體政府”是現(xiàn)代政府治理的重要趨向?！罢w政府”強調(diào)政府部門之間目標一致，要求相同和不同部門之間的工作協(xié)同。國稅、地稅工作雖然分工不同，但工作目標一致，職能趨同，征管基礎信息、辦稅具體流程等很多工作內(nèi)容都具有同質(zhì)性，因此，國稅、地稅就應加強溝通與合作，整合資源、互通信息、取長補短，促進稅收職能作用的充分發(fā)揮。

稅收征納關系從本質(zhì)上講是政府和公民的關系。稅收執(zhí)法和納稅服務的好壞，直接關系到黨和政府形象。國地稅合作不暢導致的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、納稅人“多頭跑”等現(xiàn)象，不僅干擾企業(yè)正常經(jīng)營，還損害了地方營商環(huán)境和政府形象。在經(jīng)濟下行壓力較大的時期，國稅、地稅更要通過加強和深化合作，為企業(yè)減負增效，助力企業(yè)共克時艱。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，稅收工作呈現(xiàn)新的特征。隨著經(jīng)濟和稅收增速總體放緩，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化，稅源的復雜性、隱蔽性和流動性越來越強，特別是“營改增”完成后地稅建立在以流轉(zhuǎn)稅為基礎上的稅收征管模式面臨根本性變革，傳統(tǒng)的“以票控稅”手段難以為繼，加強和深化國地稅合作尤顯迫切。接下來，要著力抓好以下四個方面：

一是服務大局，依法合作。樹立“整體政府”觀和稅收工作一盤棋的意識。只要對經(jīng)濟社會大局有利、對稅收事業(yè)發(fā)展有利、對納稅人有利，國稅、地稅就應該求同存異，真誠合作。同時，要牢固樹立法治觀念，堅持用法治思維和法治方式解決難題、開展創(chuàng)新，國稅、地稅要共同遵循法定權(quán)限和法定程序，在法律法規(guī)框架內(nèi)開展合作，使合作沿著法治化軌道前行，更好地服務經(jīng)濟社會大局。

二是分類指導，務實推進。國地稅合作是一項長期的工作，非一朝一夕之功。對照國家稅務總局合作規(guī)范要作全面梳理，對已經(jīng)實行的合作事項，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、鞏固提高，在常態(tài)化上下功夫；對條件具備、需要加大力度推進的合作事項，要制訂時間表、路線圖，明確責任部門，確保按時實現(xiàn)；對存在困難一時還難以實行的合作事項，要進行具體分析、區(qū)別處理，既要積極，能快就不慢，又要穩(wěn)妥，切實可行。

三是拓寬空間，打造品牌。推進國地稅合作是一個動態(tài)發(fā)展的過程。要在全面落實合作規(guī)范的同時，立足廣東本地實際，隨形勢發(fā)展而與時俱進，不斷創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作領域，豐富合作事項，重點打造特色服務、稅收征管、規(guī)范執(zhí)法、信息共享、大企業(yè)稅收管理和服務、國際稅收管理“六大品牌”。

四是完善機制，推進合作常態(tài)化。機制是國地稅合作的根本保障。關于合作機制，除了按照國家稅務總局要求外，還要建立項目管理機制，對每一個合作項目實行項目管理，明確管理目標，落實管理責任，認真抓好計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)工作，加強過程管控。同時，還要完善合作考核機制，以督辦、考核倒逼合作事項的落實和合作升級。