以促進(jìn)加薪為目的 日本即將開啟新一輪稅改

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

作者：張思佳

發(fā)布日期：2021年11月09日

近日，新任日本首相岸田文雄宣布，面向2022年稅改，政府將開啟對(duì)以促進(jìn)企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策的研究。他在當(dāng)天記者見面會(huì)上表示：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要通過加薪的形式，讓每一位國(guó)民實(shí)實(shí)在在地感受到?！?/font>

以往加薪效果不佳

早在10月正式就任前，岸田文雄就曾多次表達(dá)類似的意圖。就任后，他重申經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配良性循環(huán)的目標(biāo)，大力推進(jìn)“新資本主義”改革，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是不夠的，還需要政府的介入”，以此建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的資本主義。而實(shí)施促進(jìn)企業(yè)加薪的稅改是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除此之外，他還主張?jiān)O(shè)立10萬億日元規(guī)模的大學(xué)基金；持續(xù)支持?jǐn)?shù)字、環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)；增加護(hù)理、保育相關(guān)行業(yè)的收入。

促進(jìn)企業(yè)加薪的稅制于2013年安倍政府時(shí)期引入，經(jīng)過了反復(fù)擴(kuò)充和修改。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，大企業(yè)支付給員工的工資較前一年增長(zhǎng)2%以上時(shí)，工資15%的部分可以從企業(yè)繳納的法人稅中扣除；中小企業(yè)員工工資增長(zhǎng)1.5%以上時(shí)，可以扣除工資增長(zhǎng)部分的15%。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。促進(jìn)企業(yè)加薪的稅制運(yùn)行已經(jīng)8年，但效果甚微。因?yàn)榛竟べY一旦提高就很難降低，而企業(yè)除了支付工資外，還要承擔(dān)養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，僅靠一時(shí)的稅改很難解決問題。

各方對(duì)稅改冷淡

“新官上任的三把火”還沒燒起來就被“澆了冷水”。對(duì)于以促進(jìn)企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)界回應(yīng)說“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，加薪就困難”。因?yàn)?，只有持續(xù)盈利的企業(yè)才能夠享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，而目前，日本大企業(yè)中約7成盈利，中小企業(yè)則不到4成，稅收優(yōu)惠政策的適用范圍似乎有限。日本國(guó)內(nèi)工資增長(zhǎng)率在2015年達(dá)到2.2%后，呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，加之新冠肺炎疫情的不利影響，制造業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等行業(yè)更加不景氣，今年國(guó)內(nèi)工資增長(zhǎng)率只有1.78%。企業(yè)對(duì)該項(xiàng)稅改的態(tài)度很是消極：“能漲就漲，不行就不行，最終還取決于業(yè)績(jī)。”另外，日本財(cái)務(wù)省也對(duì)“如何確認(rèn)每個(gè)人工資增長(zhǎng)”也存有疑慮。

不少專家詬病岸田文雄的“新資本主義”改革無異于“紙上談兵”。他們的主要觀點(diǎn)是，分配雖然很重要，但根本是要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。日本立正大學(xué)校長(zhǎng)吉川洋在接受采訪時(shí)說：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可不是喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，岸田首相的經(jīng)濟(jì)主張也缺少對(duì)用作再分配財(cái)源的討論。如果把財(cái)政支出比喻成‘油門’，把增稅比喻成‘剎車’，我們‘猛踩油門’（增加財(cái)政支出）的時(shí)候，自然會(huì)想到‘剎車’（增稅）。但日本不是有‘踩油門的時(shí)候不要?jiǎng)x車’（增加財(cái)政支出不增稅）的慣例嗎？我認(rèn)為這是非常不健全的。”

“岸田文雄懂經(jīng)濟(jì)嗎？如果他能解釋清楚‘新資本主義’，恐怕諾貝爾獎(jiǎng)非他莫屬?！眮碜越?jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一的批評(píng)更加激烈。他說：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配確是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的‘兩輪’，但是經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)何談分配？國(guó)家又怎么可能再次發(fā)展起來？日本作為傳統(tǒng)的高福利國(guó)家，未來用作分配的財(cái)源該如何籌集？如果連這個(gè)都說不明白，稅改毫無意義?！?/font>

這一消息也引起了日本國(guó)民的熱烈討論。網(wǎng)上點(diǎn)贊量最高的評(píng)論是：“實(shí)施促進(jìn)企業(yè)加薪的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于業(yè)績(jī)好的大企業(yè)而言，會(huì)有積極作用，但對(duì)于多數(shù)虧損的中小企業(yè)而言，沒有任何作用。而且，由于中小企業(yè)的員工人數(shù)比大企業(yè)的員工人數(shù)多很多，如果只依賴該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，恐怕絕大部分員工工資都不會(huì)增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大大企業(yè)和中小企業(yè)的工資差距?！?/font>

推進(jìn)改革雄心勃勃

重重質(zhì)疑和非議并沒有阻擋新政府推進(jìn)改革的勃勃雄心。

岸田文雄隔三差五就要召開記者見面會(huì)、上電視節(jié)目、甚至到街頭游說民眾。10月15日，日本政府新設(shè)了“新資本主義推進(jìn)部”，由岸田文雄兼任部長(zhǎng)，下設(shè)由日本工會(huì)總聯(lián)合會(huì)、多家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的15人專家會(huì)議，希望借助各界的專業(yè)力量，設(shè)計(jì)出“新資本主義”藍(lán)圖。

11月4日公布的《“新資本主義”緊急提案》，對(duì)以促進(jìn)企業(yè)加薪為目的的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了初步描畫，包括“面向所有非正式員工在內(nèi)的所有員工加薪”“提高稅額扣除比例”等，這些將寫入2022年日本稅改大綱。此外，為了支持虧損中小企業(yè)給員工加薪，政府還考慮將企業(yè)加薪作為領(lǐng)取補(bǔ)助金的必要條件。

接下來，岸田文雄還要忙碌上一段時(shí)間。根據(jù)安排，本周會(huì)召開“新資本主義”推進(jìn)會(huì)議，以期在年內(nèi)盡可能早地出臺(tái)2021年度修正財(cái)政預(yù)算案和2022年度財(cái)政預(yù)算案。