“候鳥型”企業(yè)稅收管理難題如何破解？｜強(qiáng)基·微鏡頭

目前在陜西省鎮(zhèn)安縣，西康高鐵、陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、G345國道等一批國家級、省級重點項目建設(shè)正在推進(jìn)，越來越多外來施工企業(yè)進(jìn)駐鎮(zhèn)安。因為這些企業(yè)具有施工地點分散、從業(yè)人員流動性高等特點，它們被形象地稱為“候鳥型”企業(yè)。
為加強(qiáng)對“候鳥型”企業(yè)的稅收管理，國家稅務(wù)總局鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局推出“三建三聯(lián)”工作機(jī)制，通過組建專業(yè)團(tuán)隊、建立管理臺賬、建立規(guī)范流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動信息共享、鎮(zhèn)辦聯(lián)治網(wǎng)格服務(wù)、風(fēng)險聯(lián)控協(xié)同推進(jìn)，破解對這些企業(yè)的稅收管理難題。

圖為西安至安康段高鐵工程建設(shè)現(xiàn)場。振岸/攝

“三建”筑基，“管得住”也“管得清”

為了加強(qiáng)對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的稅收管理和服務(wù)，今年3月，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局建立專業(yè)管理團(tuán)隊、稅收管理臺賬和管理工作流程，從三個方面入手開展工作。
專業(yè)管理團(tuán)隊由該局業(yè)務(wù)骨干組成，通過線上和線下相結(jié)合的方式，輔導(dǎo)外來跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)完成在當(dāng)?shù)氐膱篁灥怯?，并核驗企業(yè)提交涉稅資料的真實性、完整性。
“我們承建的項目工程體量大、工期長，涉稅事項復(fù)雜，分包、報驗、成本歸集都是難點?！敝需F十二局集團(tuán)電氣化工程有限公司財務(wù)人員陳城城說。據(jù)了解，該公司在鎮(zhèn)安縣主要承建西安至安康高速鐵路“四電”系統(tǒng)集成工程XKSDJC-1標(biāo)段項目。根據(jù)項目建設(shè)情況，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局組織專業(yè)管理團(tuán)隊上門幫助企業(yè)財務(wù)人員梳理政策要點，并安排專人對接輔導(dǎo)，幫企業(yè)降低涉稅風(fēng)險。
翻開鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收管理臺賬，這些企業(yè)的名稱、項目進(jìn)展情況、投資金額、稅款繳納等關(guān)鍵信息一目了然?！斑@個稅收管理臺賬就是我們的‘任務(wù)圖’，通過了解企業(yè)各項信息和施工進(jìn)展等，我們對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)做到了底數(shù)實、情況明，這樣管理才有準(zhǔn)頭?！辨?zhèn)安縣稅務(wù)局永樂稅務(wù)分局干部劉斌說。
該局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收管理工作流程，則明確了針對這些企業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范與時間節(jié)點，做到環(huán)節(jié)清、責(zé)任明、效率高，以標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)規(guī)范化管理。

“三聯(lián)”破壁，變“單打獨斗”為“協(xié)同共治”

跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)涉及立項、招標(biāo)、施工等多個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局實施“部門聯(lián)動、鎮(zhèn)辦聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控”三聯(lián)舉措，打破部門壁壘，形成協(xié)同共治局面。
部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。今年初鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局與縣財政、住建、交通等部門構(gòu)建協(xié)同共管機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、源頭控管。
“以前我們對外來報驗跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)信息掌握得不夠全面，現(xiàn)在這些外來項目從立項、招標(biāo)、施工許可到款項支付，關(guān)鍵信息我們都能實時掌握，管理更主動、更靠前?！辨?zhèn)安縣稅務(wù)局永樂稅務(wù)分局局長姚鑒說。通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息共享、比對分析，稅務(wù)部門可對工程項目進(jìn)行風(fēng)險分級管理，精準(zhǔn)排查風(fēng)險點，及時提醒企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險。
鎮(zhèn)辦聯(lián)治，發(fā)揮屬地優(yōu)勢。鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、街道辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮其屬地優(yōu)勢，將外來施工項目全部納入當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)格管理。在稅務(wù)部門輔導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、街道辦在工程款支付環(huán)節(jié)，通過核驗外來施工企業(yè)預(yù)繳稅款憑證實施監(jiān)管，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營項目管理的有效協(xié)同。
風(fēng)險聯(lián)控，快速響應(yīng)。鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局還在全縣各稅務(wù)分局之間推行“屬地+全程”聯(lián)動風(fēng)險防控舉措，構(gòu)建起快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動的風(fēng)險防控體系，形成“發(fā)現(xiàn)—推送—應(yīng)對”管理閉環(huán)，從源頭防范稅收風(fēng)險。此前，該局云蓋寺稅務(wù)分局稅收管理員劉妞在巡查某高速公路配套工程時，發(fā)現(xiàn)有外來企業(yè)承建線索。她第一時間了解該工程項目基本情況，將相關(guān)信息反饋給主管的永樂稅務(wù)分局，后續(xù)該分局全程進(jìn)行跟蹤管理。
“三建三聯(lián)”工作機(jī)制推行后，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)報驗登記率、預(yù)繳稅款申報率等都有較大幅度提升。截至今年8月底，鎮(zhèn)安縣稅務(wù)局累計追繳跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅款244.78萬元，該局轄區(qū)內(nèi)施工類外來企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率同比提升35.9%。