關(guān)于改革優(yōu)化營商環(huán)境精準支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

關(guān)于改革優(yōu)化營商環(huán)境精準支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

2019-04-16

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及北京市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境、加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相關(guān)部署，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，推動“高精尖”企業(yè)和高端創(chuàng)新人才在門頭溝區(qū)聚集發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換步伐，特制定本政策。

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)首都“四個中心”功能定位和非首都功能疏解要求，按照新版北京城市總體規(guī)劃賦予門頭溝區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及積極建設(shè)一流營商環(huán)境、推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在落實《中關(guān)村門頭溝科技園促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱“門創(chuàng)30條”）政策基礎(chǔ)上，研究推出一批新的針對“高精尖”項目、人才的精準服務(wù)政策，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動新興產(chǎn)業(yè)和“高精尖”項目、人才在門頭溝區(qū)落地，為構(gòu)建各類創(chuàng)新要素活躍、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的門頭溝區(qū)“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)，加快推進宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)。

二、具體目標

（一）打造一流營商環(huán)境

為“高精尖”項目、人才集聚發(fā)展提供優(yōu)越的政務(wù)服務(wù)、住房、交通保障及其他社會服務(wù)保障，營造鼓勵創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的社會氛圍。

（二）提升精準服務(wù)“高精尖”項目、人才水平

建立“高精尖”項目、人才認定及綜合支持政策體系，在“門創(chuàng)30條”政策基礎(chǔ)上針對“高精尖”項目、人才，推出力度更大、精準服務(wù)效能更顯著的政策措施，打造京西雙創(chuàng)政策高地。

（三）轉(zhuǎn)換發(fā)展動能

依托中關(guān)村門頭溝科技園的空間資源及政策優(yōu)勢，打造首都西部“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。聚焦“高精尖”企業(yè)的快速集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展動能。通過推出一系列精準服務(wù)“高精尖”項目、人才的改革舉措及服務(wù)實踐，推動政府服務(wù)模式改革及服務(wù)效能提升。

三、實施方案

（一）營造一流營商環(huán)境

1.建設(shè)一流的企業(yè)政務(wù)服務(wù)體系。

2017年建設(shè)推出“門城通”公務(wù)員版本、居民版本、“雙創(chuàng)”企業(yè)版本，加快建設(shè)基于移動互聯(lián)網(wǎng)APP的居民政務(wù)咨詢、社會事項投訴及政府審批事項網(wǎng)絡(luò)預(yù)審服務(wù)平臺。建立主要為中關(guān)村門頭溝科技園“高精尖”企業(yè)服務(wù)的工商登記、稅務(wù)登記服務(wù)點，便捷企業(yè)商事服務(wù)。研究設(shè)立專業(yè)化的“高精尖”項目、人才服務(wù)團隊（或平臺公司），采取政府購買服務(wù)等方式提升“高精尖”項目、人才服務(wù)水平，為“高精尖”項目、人才提供一流的政務(wù)服務(wù)。

（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、石龍管委）

2.加快建設(shè)人才公寓。

2017－2019年建成主要面向區(qū)內(nèi)“高精尖”企業(yè)人才的人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃型住房1500套以上，其中2017年計劃建成分配人才公寓不低于100套。

（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)國資委；實施單位：北京市門頭溝區(qū)保障性住房建設(shè)投資管理有限公司）

3.推出創(chuàng)業(yè)大巴服務(wù)。

2017年開通5輛以上從中關(guān)村門頭溝科技園到城區(qū)企業(yè)人才重點集聚區(qū)的創(chuàng)業(yè)大巴，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員交通條件，打造便捷的人才通勤服務(wù)體系。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)財政局）

4.建立與硅谷等全球性創(chuàng)新中心的聯(lián)系。

通過共建“門頭溝硅谷創(chuàng)新中心”并設(shè)立駐硅谷創(chuàng)新中心辦事處、與斯坦福路演協(xié)會簽訂“高端人才項目引進戰(zhàn)略合作協(xié)議”、共建硅谷海外高端人才創(chuàng)業(yè)孵化器等合作形式，提高海外“高精尖”科技項目落地、高層次人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化水平，推動門頭溝區(qū)科技創(chuàng)新的加速發(fā)展。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)政府外事僑務(wù)辦）

5.成立中關(guān)村門頭溝科技園發(fā)展顧問委員會。

圍繞園區(qū)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、項目規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資環(huán)境等事項，以及關(guān)系園區(qū)中長期、全局性和戰(zhàn)略性的重大政策、重大投資項目、重大活動等，為園區(qū)提供前瞻性、高層次的發(fā)展決策咨詢。

（責(zé)任單位：石龍管委）

6.實施“一企一策”“一事一策”高精尖項目精準服務(wù)。

對入駐我區(qū)、經(jīng)產(chǎn)業(yè)促進專項資金評審聯(lián)席會（以下簡稱聯(lián)席會）認定的“高精尖”企業(yè)或者前沿性技術(shù)落地項目，可根據(jù)企業(yè)或項目實際需求，采取“一企一策”“一事一策”的方式精準服務(wù)企業(yè)或項目，由政府每年安排專項資金用于“一企一策” “一事一策”精準服務(wù)。

（責(zé)任單位：石龍管委、聯(lián)席會成員單位）

（二）高水平精準服務(wù)“高精尖”企業(yè)

7.精準支持企業(yè)啟動資金。

對入駐我區(qū)、經(jīng)聯(lián)席會認定的成長型“高精尖”企業(yè)，可一次性給予最高不超過300萬元的成長型“高精尖”企業(yè)啟動資金。對于“高精尖”企業(yè)中的獨角獸潛力企業(yè)、重點領(lǐng)軍人才企業(yè)，可給予最高不超過500萬元的精準服務(wù)高精尖項目專項啟動資金。

（責(zé)任單位：石龍管委、聯(lián)席會成員單位）

8.精準支持企業(yè)運營資金。

由石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“石龍投資公司”）和其他社會資本牽頭，爭取市級資金支持，成立京西“高精尖”產(chǎn)業(yè)精準投資基金，政府連續(xù)3年每年安排1億元，通過增資石龍投資公司方式出資。基金通過委托貸款+認股權(quán)支持方式支持園區(qū)和擬落地園區(qū)的“高精尖”項目，委托貸款利率為同期銀行活期存款利率。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)財政局；實施單位：石龍投資公司）

9.精準支持高新技術(shù)企業(yè)認定。

針對在門頭溝區(qū)進行工商注冊、稅務(wù)登記，并成功獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，首次認定的可給予10萬元獎勵資金，第二次認定的可給予5萬元獎勵資金，第三次認定的可給予2萬元獎勵資金，長效激發(fā)區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財政局）

10.精準支持企業(yè)融資發(fā)展并提供全額房租補貼。

對成長型“高精尖”企業(yè)，在享受“門創(chuàng)30條”規(guī)定的融資貼息政策的同時，貼息比例可提高至80%（貼息利率上限為7%）。成長型“高精尖”企業(yè)租賃寫字樓、廠房的，連續(xù)3年全額進行房租補貼。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)財政局）

11.精準支持“高精尖”企業(yè)產(chǎn)品營銷。

高成長型“高精尖”企業(yè)出售首批高技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)聯(lián)席會認定后，可連續(xù)2-3年給予其新產(chǎn)品售價5%-10%的銷售獎勵，鼓勵“高精尖”企業(yè)積極拓寬銷售渠道、提高產(chǎn)品銷量。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)財政局）

（三）精準支持“高精尖”項目人才

12.精準招聘“高精尖”人才入園就業(yè)。

每年區(qū)人力社保局、石龍管委至少發(fā)布2次大型招聘廣告，聯(lián)合高校就業(yè)中心、中介機構(gòu)等在高校和區(qū)內(nèi)組織園區(qū)企業(yè)高端人才專場招聘會，為高精尖企業(yè)和項目吸納優(yōu)質(zhì)人力資源。

（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、石龍管委）

13.精準支持“高精尖”人才進京。

門頭溝區(qū)每年進京指標中不低于五分之一主要用于支持園區(qū)“高精尖”項目人才落地，優(yōu)先面向入選“千人計劃”“萬人計劃”“海聚工程”“ 高創(chuàng)計劃”“高聚計劃”“高聚工程”“U30雛鷹人才”等人才工程的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。

（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、石龍管委）

14.精準支持“高精尖”領(lǐng)軍人才項目落地。

介紹、服務(wù)領(lǐng)軍人才企業(yè)在門頭溝區(qū)落地的，可一次性給予介紹、服務(wù)該項目的個人或機構(gòu)10萬元招商獎勵，重點項目可一次性給予30萬元招商獎勵。介紹、服務(wù)其他“高精尖”企業(yè)在門頭溝區(qū)落地的，連續(xù)三年按照不低于區(qū)級稅收留成5%的標準給予獎勵。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)科委、區(qū)財政局）

15.精準獎勵“高精尖”人才。

市級財政對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付的個人所得稅征收獎勵資金，用于支持“高精尖”企業(yè)人才的專項獎勵，提高對“高精尖”企業(yè)優(yōu)秀人才的吸引力。對領(lǐng)軍型科技人才，按照“一人一策”原則提供精準服務(wù)。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)財政局）

（四）精準支持企業(yè)研發(fā)中心及雙創(chuàng)基地建設(shè)

16.精準支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心。

對已落地“高精尖”企業(yè)建設(shè)重點實驗室、開放實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心的，建設(shè)方案經(jīng)評審后根據(jù)研發(fā)人員數(shù)量、設(shè)備投入情況、實驗室面積等給予資金補貼，區(qū)級補貼資金單一企業(yè)最高不超過500萬元。支持各企業(yè)申請市級資金支持，支持校企共建協(xié)同創(chuàng)新中心。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委）

17.精準支持“高精尖”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。

率先開展前沿信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能交通等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研成果的先行先試，“高精尖”項目中屬于重點基礎(chǔ)項目研發(fā)和應(yīng)用的，根據(jù)需求每年積極安排資金，用于政府購買優(yōu)秀科技企業(yè)科技服務(wù)或支持進行新產(chǎn)品、新技術(shù)示范應(yīng)用，推動重要科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！案呔狻毖邪l(fā)產(chǎn)品被納入到政府示范應(yīng)用采購的，原則上不再給予“高精尖”產(chǎn)品銷售獎勵。

（責(zé)任單位：石龍管委、區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教委、區(qū)財政局）

18.精準支持建設(shè)雙創(chuàng)基地、雙創(chuàng)平臺及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障“高精尖”項目用地，積極探索“先租后售”方式靈活供地。園區(qū)存量工業(yè)研發(fā)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)石龍管委審核，再由相關(guān)部門辦理土地產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。積極推動建設(shè)園區(qū)雙創(chuàng)基地、雙創(chuàng)平臺及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，推動一批高端產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園建設(shè)。高端產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等發(fā)起建設(shè)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)孵化器，經(jīng)聯(lián)席會認定后，政府連續(xù)3年全額提供房租補貼。對服務(wù)效能出色的合作機構(gòu)，在“門創(chuàng)30條”政策支持之外，連續(xù)5年按照落地企業(yè)區(qū)級稅收留成的5%對高端產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)或技術(shù)研發(fā)機構(gòu)給予獎勵。積極推動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的大學(xué)落地，持續(xù)提高創(chuàng)新發(fā)展動能。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、石龍管委）

19.精準支持雙創(chuàng)平臺提供專業(yè)化的服務(wù)。

吸引中介機構(gòu)或?qū)I(yè)化的服務(wù)團隊入駐孵化器、雙創(chuàng)平臺，在資金、技術(shù)、人才等方面按照“一事一策”方式，通過政府購買服務(wù)等形式支持專業(yè)化的團隊為“高精尖”項目提供精準服務(wù)。

（責(zé)任單位：石龍管委）

四、組織保障

（一） 成立門頭溝區(qū)“高精尖”項目精準服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長，常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長擔(dān)任副組長。成員單位由聯(lián)席會成員單位及區(qū)國資委、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城市管理委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教委組成，負責(zé)組織本政策的實施，并協(xié)調(diào)解決實施中的具體問題。

（二）建立常態(tài)化工作機制

領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織一次專題會議，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、精準服務(wù)“高精尖”研究相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及各成員單位負責(zé)人建立“高精尖”企業(yè)調(diào)研聯(lián)絡(luò)制度，定期調(diào)研走訪“高精尖”企業(yè)，掌握宏觀態(tài)勢，熟悉微觀情況，推動精準服務(wù)。

（三）營造“高精尖”項目精準服務(wù)環(huán)境

各委辦局、鎮(zhèn)街考核中，將招引、服務(wù)“高精尖”項目情況列入考核加分項，業(yè)績突出的給予專項產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)費獎勵。積極組織區(qū)內(nèi)“高精尖”企業(yè)調(diào)研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識培訓(xùn)，提高各部門干部精準服務(wù)“高精尖”企業(yè)能力。利用“雙創(chuàng)周”等活動，積極宣傳、展示“高精尖”項目，營造精準服務(wù)“高精尖”企業(yè)的良好環(huán)境。

（四）有關(guān)實施細則由牽頭責(zé)任部門另行制定，負責(zé)實施

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