福建省國(guó)家稅務(wù)局 閩國(guó)稅征[1994]3號(hào) 福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于全省國(guó)稅征管科長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要

福建省國(guó)家稅務(wù)局
福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于全省國(guó)稅征管科長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要
閩國(guó)稅征[1994]3號(hào)

  福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于全省國(guó)稅征管科長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要
  閩國(guó)稅征[1994]3號(hào)
  全文有效
  各地、市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，省轄市各稅務(wù)分局，省局直屬單位：
  九月十四日至十六日，全省國(guó)稅征管科長(zhǎng)會(huì)議在福州召開。參加會(huì)議的有各地、市國(guó)家稅務(wù)局的征管科（處）長(zhǎng)、省國(guó)稅局直屬局、對(duì)外分局的征管科長(zhǎng)。省國(guó)稅局副局長(zhǎng)張金水同志參加了會(huì)議并作了重要指示，國(guó)家稅務(wù)總局征管司楊紹艾處長(zhǎng)到會(huì)看望代表并講話。本次會(huì)議的議題是：學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局、省政府關(guān)于兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后稅收征管問題的文件精神，研究?jī)商锥悇?wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后稅收征管若干問題的處理意見，部署稅收征管的若干具體工作以及加強(qiáng)個(gè)體稅收征管等事項(xiàng)。
  現(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：一、關(guān)于稅收征管的地位和主要任務(wù)。省國(guó)稅局長(zhǎng)張副局長(zhǎng)說：機(jī)構(gòu)分設(shè)后，征管工作面臨一系列的新問題，為了從根本上解決這些問題，確保新稅制的順序運(yùn)行，國(guó)家稅務(wù)總局已提出要全面推行以申報(bào)、代理、稽查三位一體的新的征管模式，建立征管新格局。為此，各地應(yīng)引起足夠的重視，要把征管改革擺上重要的議事日程。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，各地要迅速成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成和征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，迅速提出總體的改革方案，按照新的模式確定一個(gè)試點(diǎn)單位。這是當(dāng)前征管工作的核心任務(wù)。同時(shí)，各地要充分認(rèn)識(shí)征管工作的重要性，要科學(xué)理解大征管的含義，不能偏面的、狹義的將征管僅僅看成是管征工作。對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、各項(xiàng)征管法規(guī)的制定、有關(guān)征管資料的規(guī)范化、征管工作的電腦化等等征管基礎(chǔ)工作，要一步一個(gè)腳印的抓下去。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅改后的征管工作，已提出了總體的后果，下一步我省的工作主要是將之具體化，落實(shí)下去。為此，張副局長(zhǎng)指出，當(dāng)前征管的主要任務(wù)：
  （一）是迅速劃清征管范圍。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1993]87號(hào)文國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1994]190號(hào)文，都已有了明確的規(guī)定。省局要求各地要不折不扣的嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。朱镕基副總理在上次全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上指出：對(duì)中央的文件，要不要執(zhí)行，這是組織紀(jì)律性問題。作為國(guó)稅系統(tǒng)，一定要嚴(yán)格、模范地遵照?qǐng)?zhí)行，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院的文件精神，盡快與各級(jí)地方稅務(wù)局劃清征管范圍。
  （二）是進(jìn)一步完善稅收保障體系。國(guó)家稅務(wù)總局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全稅收保障體系，我省也曾積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)積極借鑒、總結(jié)。要主動(dòng)爭(zhēng)取公安、檢察、法院等有關(guān)部門對(duì)稅收工作的支持、配合，確保國(guó)家稅法的順利實(shí)施。
  （三）是要盡快充實(shí)征管力量。當(dāng)前征管工作任務(wù)繁重，各地要迅速抽調(diào)一批業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的人員充實(shí)征管力量，以確保機(jī)構(gòu)分設(shè)后征管工作的正常、高效運(yùn)行。
  （四）是進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體及集貿(mào)市場(chǎng)稅收的征管。抓好個(gè)體及集貿(mào)市場(chǎng)稅收是國(guó)務(wù)院賦予我們國(guó)稅系統(tǒng)的重要征管職責(zé)，各地一定要依法管好、征好，按稅種分別入庫(kù)。為了確保個(gè)體稅收任務(wù)的完成，省局將繼續(xù)實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)辦法。目前的工作主要應(yīng)注意三個(gè)問題：第一，要嚴(yán)格按規(guī)定分工，管好個(gè)體工商戶及集貿(mào)市場(chǎng)稅收。第二、對(duì)未設(shè)基層征收機(jī)構(gòu)的，可以派出駐征組，也可以采取定期定額，定期巡迥征收；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，稅源零星分散，且征管力量不足的地方的個(gè)體、集貿(mào)市場(chǎng)稅收可委托當(dāng)?shù)氐胤蕉惥终鞴?，具體委托范圍由縣、市國(guó)家稅務(wù)局確定，但要嚴(yán)格辦好委托手續(xù)，總的要求是國(guó)稅系統(tǒng)要把個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)稅收管住。第三，調(diào)整個(gè)體稅負(fù)一定要堅(jiān)持依法征稅，要認(rèn)真地調(diào)查測(cè)算，要依據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)來測(cè)算納稅戶的盈利情況，在此基礎(chǔ)上來確定個(gè)體納稅戶的個(gè)人所得稅的代征率。在對(duì)個(gè)體、納稅戶實(shí)行定期定額定率征收時(shí)，可吸收個(gè)協(xié)、工商、地稅部門參加實(shí)行民主公開定稅。調(diào)整征收率要保證各項(xiàng)稅收按比例同步增長(zhǎng)。
  （五）是要盡快完善新的征管制度。這是當(dāng)前基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)工作，要把健全制度建設(shè)擺上議事日程，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)征管工作的制度化、規(guī)范化。
  二、關(guān)于國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1994]190號(hào)文件的執(zhí)行問題和征管的三大艱巨任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局楊處長(zhǎng)在會(huì)上就國(guó)稅發(fā)[1994]190號(hào)文件的執(zhí)行問題強(qiáng)調(diào)指出：國(guó)稅發(fā)[1994]190號(hào)文是國(guó)家稅務(wù)總局貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于稅制改革決定的一個(gè)重要文件，國(guó)稅總局對(duì)此持非常慎重的態(tài)度，文件是依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[1993]87號(hào)文，從有利于征收管理，有利于維護(hù)納稅人合法權(quán)益和有利于分清國(guó)、地兩家稅務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)出發(fā)，在廣泛征求了全國(guó)國(guó)、地兩家稅務(wù)局意見的基礎(chǔ)上，并在全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上討論后，數(shù)易其稿而定的。因而，各地務(wù)必認(rèn)真地嚴(yán)格執(zhí)行。
  在講到當(dāng)前征管的任務(wù)時(shí)，楊處長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前征管面臨三大艱巨任務(wù)：一是推行新的征管改革，盡快建立稅收征管的新格局；二是抓好征管的基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善征管的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是抓好稅務(wù)代理的管理工作，這是征管改革能否順序?qū)嵤┑那疤帷?
  三、關(guān)于目前急需抓緊抓好的幾項(xiàng)工作。蘇祖華處長(zhǎng)在小結(jié)發(fā)言中說：機(jī)構(gòu)分設(shè)后，征管工作任重而道遠(yuǎn)，各地對(duì)此都要有清醒的認(rèn)識(shí)。目前，征管系列的同志更可以說是處在稅收工作的前沿陣地，大量的基礎(chǔ)工作，需要我們?nèi)ソ?、去完善、去協(xié)調(diào)。而當(dāng)務(wù)之急主要是抓好如下幾件工作：
  （一）認(rèn)清當(dāng)前征管的地位和任務(wù)，盡快建立和完善新的征管體系，征管制度。
  各地要按張副局長(zhǎng)的講話要求，迅速充實(shí)、配備、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的征管干部隊(duì)伍，以確保征管工作的順利完成。
  （二）盡快理順國(guó)稅局與地稅局的征管職責(zé)分工。上級(jí)文件通知已明確的，按照文件執(zhí)行，有些具體不清楚的，要從有利于加強(qiáng)征管，有利于方便納稅人的原則，與地稅局共同研究解決。理順協(xié)調(diào)好兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管關(guān)系。
  （三）積極推行征管改革。推行納稅人自核自繳、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)廣泛代理、稅務(wù)機(jī)關(guān)集中稽查的新征管模式，建立新的征管格局，是我國(guó)稅制改革后的又一重大改革，也是國(guó)家稅務(wù)總局近、遠(yuǎn)期工作的既定目標(biāo)。國(guó)家稅務(wù)總局已確定福州市作為全國(guó)征管改革的試點(diǎn)單位，省局初定福州、泉州作為省局改革的試點(diǎn)，希望各地都認(rèn)真選擇一個(gè)基礎(chǔ)較好的縣、市按新的征管模式進(jìn)行試點(diǎn)。爭(zhēng)取在三、五年內(nèi)全面推行的新的征管模式。
  （四）積極開展稅務(wù)代理工作，這是我國(guó)征管改革的一個(gè)重要的配套工程。國(guó)稅總局已擬出《稅務(wù)代理辦法》，省局也將盡早下發(fā)《稅務(wù)代理工作意見》。在此之前，各地應(yīng)按國(guó)家稅務(wù)總局的要求，抓好稅務(wù)代理的基礎(chǔ)工作。特別是對(duì)確定為征管改革的試點(diǎn)單位，年內(nèi)更要做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。以確保征管改革按新的模式順利運(yùn)行。
  四、關(guān)于下半年的稅收征管工作主要有：
  （一）是抓好稅務(wù)登記清理工作，嚴(yán)格按照190號(hào)文件規(guī)定，對(duì)所管征的業(yè)戶要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、行業(yè)逐戶登記造冊(cè)，徹底、全面的摸清自己所管征的戶數(shù)。有關(guān)登記情況應(yīng)于11月底前上報(bào)省國(guó)稅局征管處。
  （二）是抓好發(fā)票管理。1、繼續(xù)抓好舊版增值稅專用發(fā)票的清理核銷工作。2、對(duì)普通發(fā)票的劃分問題，省局將與省地方稅務(wù)局協(xié)調(diào)，具體意見將行文明確，對(duì)新印的普通發(fā)票也按同樣原則辦理。
  （三）是要抓好清理欠稅工作。各地要先摸清欠稅情況，對(duì)欠稅企業(yè)逐戶排隊(duì)，具體制定清欠目標(biāo)，落實(shí)清欠計(jì)劃。以確保國(guó)稅局“兩稅”征收任務(wù)的完成或超額完成。
  （四）是繼續(xù)抓好發(fā)票保證金的清退工作。發(fā)票保征金的收取對(duì)象是個(gè)體工商戶，屬國(guó)稅系列的征管對(duì)象，原則上由國(guó)稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)清退工作。對(duì)逾期無法清退的，要嚴(yán)格管理，省局將在研究后行文明確處理辦法。
  （五）是抓好稅務(wù)周轉(zhuǎn)金的清理。對(duì)原省稅務(wù)局發(fā)放的稅務(wù)周轉(zhuǎn)金，合同到期的要一律收回，周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)也應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格收清。對(duì)上繳省局的占用費(fèi)，將仍采取還返辦法。