【2016年05月12日】國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠：努力實(shí)現(xiàn)國際稅收現(xiàn)代化

國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠：努力實(shí)現(xiàn)國際稅收現(xiàn)代化

2016-05-12

        2013年9月，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布《圣彼得堡宣言》，委托經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）啟動(dòng)國際稅收改革，遏止國際逃避稅，以降低國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國際稅收改革包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，防止“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”（BEPS）的15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在改革涉及國際交易的所得稅國際實(shí)體規(guī)則體系；第二，推動(dòng)更多國家簽署《多邊稅收征管互助公約》，旨在加強(qiáng)國際稅收實(shí)體規(guī)則的程序支持；第三，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的稅收情報(bào)交換，旨在為國際稅收管理提供信息支撐。經(jīng)過60余國24個(gè)月的艱苦工作，15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃成果報(bào)告于2015年10月5日如期完成、對(duì)外發(fā)布，并在2015年11月的G20安塔利亞峰會(huì)上由領(lǐng)導(dǎo)人背書，標(biāo)志著近百年來最大規(guī)模的一次國際稅收規(guī)則重塑取得重大進(jìn)步，國際稅收改革轉(zhuǎn)入后BEPS議程，全球轉(zhuǎn)入稅收與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)相匹配的新時(shí)代。

觀察與評(píng)價(jià)

　　

　　BEPS項(xiàng)目是近百年來對(duì)國際稅收規(guī)則一次里程碑式的改革，為國際稅收領(lǐng)域通過多邊合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)提供了良好范式，具有重大意義：

　　

　　第一，國際稅收將遵從全球統(tǒng)一的法理，即利潤在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地和價(jià)值創(chuàng)造地征稅。第二,國際稅收規(guī)則體系將更趨公平。第三，國際稅收從競爭走向合作。第四，國際稅收治理是國際經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。第五，后BEPS議程已于2016年啟動(dòng)。第六，世界有望在2020年以前基本形成新的國際稅收體系。

積極落實(shí)BEPS成果  努力實(shí)現(xiàn)中國國際稅收現(xiàn)代化

　　BEPS行動(dòng)計(jì)劃的性質(zhì)決定其需要各國協(xié)同行動(dòng)，中國不能也不應(yīng)置身事外。中國要積極做國際規(guī)則的參與者與制定者，而不僅是接受者和借鑒者。同時(shí)，中國將全面借鑒BEPS成果，結(jié)合中國實(shí)際，完善稅收征管體系和稅收政策制度，在跨國公司全球利潤分配中得到應(yīng)有的公平。

　　

　　積極參與后BEPS工作議程。從2016年開始，G20和OECD國家將繼續(xù)在平等的基礎(chǔ)上開展BEPS項(xiàng)目包容性框架建設(shè)等后續(xù)工作，以實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)落實(shí)BEPS成果的目標(biāo)。中國要與國際社會(huì)攜手完成相關(guān)后續(xù)工作，抓住歷史機(jī)遇，致力于建立公平合理的稅收環(huán)境。

　　

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中改革國際稅收。世界經(jīng)濟(jì)格局正處于從主權(quán)經(jīng)濟(jì)向全球化經(jīng)濟(jì)、從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過渡階段，與此同時(shí)，中國在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的地位也在發(fā)生深刻變化——從資本輸入轉(zhuǎn)向資本輸出，從世界工廠轉(zhuǎn)向世界市場，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向全鏈條現(xiàn)代化。國際、國內(nèi)的這些重大變化，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)中國國家治理能力的現(xiàn)代化提出了更高要求，需要中國調(diào)整國際稅收戰(zhàn)略，升級(jí)國際稅收管理體系。

　　

　　努力實(shí)現(xiàn)國際稅收現(xiàn)代化。BEPS項(xiàng)目的時(shí)間表、路線圖與中國國內(nèi)形勢、戰(zhàn)略構(gòu)想相互映照。中國把參與此輪國際稅收改革作為中國國際稅收體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次良機(jī)，正在全面落實(shí)中國國家主席習(xí)近平“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示，結(jié)合中共中央確定的深化國稅、地稅征管體制改革任務(wù)和中國國家稅務(wù)總局局長王軍提出的稅收現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，借鑒BEPS成果，完善稅收立法，改革國際稅收管理格局，統(tǒng)一全國風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力打造國際稅收升級(jí)版，力爭到2020年，基本建成與我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作格局相適應(yīng)、符合我國根本利益、與國際發(fā)展趨勢基本一致的中國國際稅收新體系，同時(shí)，在國際稅收體系改革與重建中作出中國應(yīng)有貢獻(xiàn)。