【2025年4月7日】江蘇省稅務(wù)局黨委書記、局長許光烈：強(qiáng)化“六基” 構(gòu)建具有江蘇特色的效能稅務(wù)體系

江蘇省稅務(wù)局黨委書記、局長許光烈：強(qiáng)化“六基” 構(gòu)建具有江蘇特色的效能稅務(wù)體系

來源：本文刊發(fā)于《中國稅務(wù)報(bào)》2025年4月7日A2版
作者：國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局黨委書記、局長 許光烈
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稅務(wù)總局黨委錨定高水平建設(shè)效能稅務(wù)的目標(biāo)，部署實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述和重要指示批示精神的戰(zhàn)略安排，是進(jìn)一步深化稅務(wù)領(lǐng)域改革的重要舉措，是直面基層堵點(diǎn)難點(diǎn)和稅費(fèi)征管短板弱項(xiàng)的自我革命。

許光烈

江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)立足“大省稅務(wù)新氣象”定位，聚焦“強(qiáng)基礎(chǔ)提質(zhì)效，走在前當(dāng)先鋒”目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)基工程”和效能稅務(wù)建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭創(chuàng)稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”示范地，著力打造效能江蘇稅務(wù)體系。

高質(zhì)量推動(dòng)稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”率先落地見效
推動(dòng)基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)流程提質(zhì)增效，夯實(shí)依法治稅的規(guī)則底座。健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)事項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化各類制度執(zhí)行，形成風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對、疑點(diǎn)核實(shí)化解與夯實(shí)征管基礎(chǔ)的良性互動(dòng)。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)管理，運(yùn)用數(shù)字化思維重構(gòu)部分稅費(fèi)業(yè)務(wù)流程，下大力氣破解制度不完善、口徑不明確、流程不規(guī)范等問題。2025年，進(jìn)一步提升省、市、縣三級稅務(wù)局集約化處理率，并加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)控評價(jià)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)制度約束效能、流程運(yùn)轉(zhuǎn)效能雙提升。
推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)申報(bào)提質(zhì)增效，夯實(shí)以數(shù)治稅的數(shù)字底座。全面實(shí)施稅費(fèi)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方案，建立“采集有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)范、過程有控制、結(jié)果有校驗(yàn)、反饋有改進(jìn)”的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，下大力氣破解稅費(fèi)數(shù)據(jù)不完整形成的監(jiān)管“盲區(qū)”、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確形成的監(jiān)管“誤區(qū)”和數(shù)據(jù)不會(huì)用、用不好形成的監(jiān)管“雷區(qū)”，推行稅源費(fèi)源“智能評”、稅費(fèi)申報(bào)“智能審”。2025年，爭取基本建成覆蓋納稅人繳費(fèi)人基本信息、行為特征、風(fēng)險(xiǎn)信用等多維度的數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，基本實(shí)現(xiàn)對各稅費(fèi)種、各類申報(bào)表核心數(shù)據(jù)的智能校驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)提醒，指標(biāo)有效性不低于70%，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理效能、申報(bào)管理效能雙提升。
推動(dòng)基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)力量提質(zhì)增效，夯實(shí)從嚴(yán)治稅的責(zé)任底座。加快建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適配的稅費(fèi)征管崗責(zé)體系，深化省、市、縣局稅費(fèi)服務(wù)、稅收監(jiān)管、稅務(wù)稽查等工作集群建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)和編制資源向業(yè)務(wù)部門和基層一線傾斜。注重培養(yǎng)干部數(shù)字化素養(yǎng)、信息化能力，全面建設(shè)江蘇稅務(wù)征管質(zhì)量評價(jià)體系，健全事事明責(zé)、人人盡責(zé)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建“及時(shí)提醒、主動(dòng)糾錯(cuò)、快速整改、跟蹤問效”的征管質(zhì)量提升管理閉環(huán)。下大力氣破解政策管理、發(fā)票管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)管理中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制效能、資源配置效能雙提升。

高水平構(gòu)建具有江蘇特色的效能稅務(wù)體系
筑牢征管基礎(chǔ)，夯實(shí)效能稅務(wù)的發(fā)展根基。以上述“六基”建設(shè)為基石，“面”上積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下區(qū)域稅費(fèi)征管新模式，“點(diǎn)”上加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的重點(diǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)監(jiān)管新機(jī)制，加快形成一批示范性成果，夯實(shí)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可用、基礎(chǔ)申報(bào)精準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)制度適配完善、基礎(chǔ)流程便捷暢達(dá)、基礎(chǔ)管理精細(xì)高效、基礎(chǔ)力量堅(jiān)實(shí)有力”的稅費(fèi)征管基礎(chǔ)體系，打造稅費(fèi)征管新樣板。
增強(qiáng)法治保障，校準(zhǔn)效能稅務(wù)的價(jià)值坐標(biāo)。把引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營貫穿稅費(fèi)服務(wù)和管理全過程，堅(jiān)定不移優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)法治公平，正確處理堅(jiān)持依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、堅(jiān)持法治定力與激發(fā)市場活力的關(guān)系。持續(xù)完善“宣傳教育、行政執(zhí)法、法治保障、爭議處置、過錯(cuò)追究、評估反饋”的法治鏈條，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，讓法治成為最好的營商環(huán)境，切實(shí)提高納稅人繳費(fèi)人遵從度和滿意度。
強(qiáng)化數(shù)智驅(qū)動(dòng)，激發(fā)效能稅務(wù)的創(chuàng)新引擎。將深化新技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理作為重要支撐和有力牽引，深化區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)模型在稅務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，全面優(yōu)化稅務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理生態(tài)。做精做優(yōu)大數(shù)據(jù)“供要管用”機(jī)制，在標(biāo)簽、指標(biāo)、模型、算法上下更大功夫，不斷提高稅費(fèi)征管數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化水平，持續(xù)提升政策推送精準(zhǔn)率、事中監(jiān)控阻斷率、風(fēng)險(xiǎn)識別準(zhǔn)確率，使海量數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)大算法算力成為稅務(wù)部門核心競爭力和新質(zhì)生產(chǎn)力。
優(yōu)化制度機(jī)制，暢通效能稅務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條。將各類監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、日常管理中形成的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，加力提升制度有效性和執(zhí)行力，不斷把制度革新轉(zhuǎn)化為治理效能。聚焦構(gòu)建征管新模式，從制度規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)事項(xiàng)、操作指引、考核內(nèi)控、激勵(lì)懲戒等方面出臺(tái)實(shí)施一批務(wù)實(shí)管用、簡便易行的基本制度規(guī)范。積極探索建設(shè)以系統(tǒng)上下強(qiáng)協(xié)同、優(yōu)化崗責(zé)強(qiáng)執(zhí)行、問題導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)督、容錯(cuò)糾錯(cuò)強(qiáng)激勵(lì)、減負(fù)增效強(qiáng)支撐、社會(huì)共治強(qiáng)合力為主要內(nèi)容的規(guī)范化、高效化的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
煥新干部隊(duì)伍，打造效能稅務(wù)的人才高地。將建設(shè)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才隊(duì)伍作為重中之重，面向效能稅務(wù)整體戰(zhàn)略布局，全面實(shí)施江蘇稅務(wù)人才“百千萬工程”，即面向全局性重點(diǎn)工作，培養(yǎng)100名左右善于攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)作用突出的戰(zhàn)略型人才；面向稅費(fèi)征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)1000名左右具有較強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的專家型人才；面向基層日常工作需要，培養(yǎng)10000名左右具有良好崗位示范效應(yīng)的技能型人才。注重在重大改革任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)中淬煉干部，為效能江蘇稅務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。