【2025年中央一號(hào)文件】中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2025年1月1日）

原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005158.htm

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時(shí)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，加強(qiáng)東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制改革。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。

（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配。逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍。

（七）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。有序做好糧食收購(gòu)，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。

（八）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場(chǎng)。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。

（九）健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（十一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

（十二）健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農(nóng)行動(dòng)。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。

四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（十七）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。

（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，完善社會(huì)化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。大力推進(jìn)“三北”工程，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，強(qiáng)化長(zhǎng)江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。

五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。做好全國(guó)村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對(duì)村巡察，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。

（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。

（二十二）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。培育時(shí)代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。

（二十三）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對(duì)封建迷信。

（二十四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾?、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶能力。

（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。

（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。完善國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

政策解讀·中央一號(hào)文件

農(nóng)業(yè)增效益 農(nóng)村增活力 農(nóng)民增收入

來源：人民日?qǐng)?bào)
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005245.htm

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?br /> 中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十三個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)2025年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。在糧食年產(chǎn)量首超1.4萬億斤的新起點(diǎn)上，如何保障糧食安全？如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效？如何提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、健全鄉(xiāng)村治理體系？如何促進(jìn)“人、地、錢”等要素加速向鄉(xiāng)村聚集？圍繞熱點(diǎn)問題，記者約請(qǐng)中央一號(hào)文件起草組成員進(jìn)行解讀。

穩(wěn)產(chǎn)保供 全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基
習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事?！?br /> 應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，滿足國(guó)內(nèi)居民食物消費(fèi)升級(jí)需要，要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。今年中央一號(hào)文件圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障進(jìn)行了多方面重點(diǎn)部署。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，邁上歷史性新臺(tái)階。食用植物油自給率進(jìn)一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。
在較高基數(shù)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，要把重心放到單產(chǎn)提升上。今年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。堅(jiān)持多油并舉，鞏固大豆擴(kuò)種成果，推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，重點(diǎn)要做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，持續(xù)推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，提升飼草生產(chǎn)能力。
藏糧于地、藏糧于技是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。
要持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，分類有序做好耕地“非糧化”整改，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等，設(shè)置必要的過渡期。保護(hù)耕地還要注重提質(zhì)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。
要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
當(dāng)前種糧收益低已經(jīng)影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，如何調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性，文件也進(jìn)行了部署。要穩(wěn)定市場(chǎng)供需，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，落實(shí)稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極構(gòu)建多元化食物供給體系。
防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約減損就是增產(chǎn)增效，文件針對(duì)性地提出了具體措施。
“防”，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造等。
“治”，加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
“節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食，推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存。
除了節(jié)流也要開源。肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，發(fā)展森林食品，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。（記者 朱雋、郁靜嫻）

慎終如始 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?br /> 今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保有序過渡，長(zhǎng)久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
強(qiáng)化幫扶措施實(shí)效性針對(duì)性。
這個(gè)底線如何守牢，今年的中央一號(hào)文件進(jìn)行了具體部署。首先，要提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能?？陀^上，總會(huì)有個(gè)別群眾因病、因?yàn)?zāi)等意外因素導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，避免風(fēng)險(xiǎn)累積成患。進(jìn)一步優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提升監(jiān)測(cè)效率，防止多頭篩查、重復(fù)算賬加重基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化幫扶措施實(shí)效性針對(duì)性，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展質(zhì)量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”的原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成持續(xù)帶動(dòng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。
要聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強(qiáng)“造血”能力。要加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，確保搬遷群眾能融入、逐步能致富。用好各類傾斜支持政策，實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣一攬子支持政策，深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。
及早謀劃過渡期后幫扶政策體系。
過渡期結(jié)束后，幫扶政策走向如何，社會(huì)各界都很關(guān)注。中央一號(hào)文件進(jìn)行了回應(yīng)。過渡期后接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方向已經(jīng)明確，但具體幫扶方式方法需要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)加以調(diào)整完善。黨中央已經(jīng)部署開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上調(diào)整完善現(xiàn)有幫扶政策，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。
脫貧攻堅(jiān)以來，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模資產(chǎn)。如何健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，管好用好這些資產(chǎn)，文件進(jìn)行了針對(duì)性部署。要持續(xù)加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理，在全面清查、摸清家底的基礎(chǔ)上，抓緊建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，明確誰來管、管什么、怎么管。通過健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。（記者 顧仲陽、李曉晴）

因地制宜 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果?！?br /> 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號(hào)文件對(duì)“三個(gè)提升”作出系統(tǒng)部署。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，讓農(nóng)民富裕富足、讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)——基于一方水土開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點(diǎn)、體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮好鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價(jià)值。緊緊圍繞市場(chǎng)需求選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、各展其長(zhǎng)，不能盲目決策、一哄而上，避免同質(zhì)化過度競(jìng)爭(zhēng)。
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制——引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農(nóng)民擠出去，侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益。
拓寬農(nóng)民增收渠道——搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民增收的重頭戲，要大力挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱，要多措并舉穩(wěn)定務(wù)工收入。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
今年中央一號(hào)文件聚焦民生關(guān)切，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。聚焦廣大農(nóng)民的急難愁盼，緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點(diǎn)人群的實(shí)際需要，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
打造良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，持續(xù)做好“三北”工程建設(shè)、長(zhǎng)江十年禁漁等工作，穩(wěn)步提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
著力健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民利益訴求逐漸多元。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。
持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。健全長(zhǎng)效機(jī)制，把基層的“痛點(diǎn)”作為整治的“靶點(diǎn)”，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。
實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍。多措并舉織密農(nóng)村公共安全防護(hù)網(wǎng)。完善農(nóng)村法治服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)群眾依法辦事。（記者 常欽）

改革破題 強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要用好深化改革這個(gè)法寶”“推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。
今年中央一號(hào)文件聚焦“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”持續(xù)發(fā)力，旨在進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
聚焦“地”，深化農(nóng)村土地制度改革。
土地是農(nóng)民安身立命的生產(chǎn)生活資料，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年中央一號(hào)文件提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系”，目的就是通過深化改革促進(jìn)土地資源合理配置和高效利用，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，是中央部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
試點(diǎn)如何推進(jìn)？堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，是今年中央一號(hào)文件提出的原則。要通過細(xì)致工作，確保延包政策扎扎實(shí)實(shí)落地，不能推倒重來、打亂重分，也不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nóng)民。今年中央一號(hào)文件提出“管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)”。要在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索盤活利用農(nóng)民住房的多種形式，要注意的是嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房和宅基地。要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。
聚焦“錢”，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統(tǒng)籌資金辦好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大事要事。今年中央一號(hào)文件針對(duì)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”作出部署。
要發(fā)揮財(cái)政投入主導(dǎo)引領(lǐng)作用。落實(shí)好今年中央一號(hào)文件提出的“優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入”，要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)存量資金優(yōu)化，提高資金使用績(jī)效。
引金融活水潤(rùn)澤沃野。今年中央一號(hào)文件提出了實(shí)打?qū)嵉呐e措，接下來要運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，有效解決定損難、賠付難等問題。
聚焦“人”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村全面振興的要求還存在一定差距。
一頭看“鄉(xiāng)”。今年中央一號(hào)文件提出“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制”。一方面，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，補(bǔ)充和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才資源配置。另一方面，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。
一頭看“城”。今年中央一號(hào)文件提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求深化戶籍制度改革，完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。
總之，推動(dòng)“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，不僅能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要保持歷史耐心，堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。（記者 王浩、鄧劍洋）

事關(guān)億萬農(nóng)民“錢袋子”，中央一號(hào)文件有新部署

來源： 新華社
時(shí)間：2025-02-23
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005361.htm

新華社北京2月23日電（記者 高敬、古一平）增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。23日對(duì)外發(fā)布的2025年中央一號(hào)文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道作出部署。
2024年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。今年如何進(jìn)一步鼓起農(nóng)民“錢袋子”？文件提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，要求大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)；培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合等。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來，各地要以提高農(nóng)業(yè)綜合效益帶動(dòng)農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，在發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。要立足資源稟賦，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值，讓蘋果、黃花菜、木耳等小產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為農(nóng)民致富增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度、支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)……文件在拓寬農(nóng)民增收渠道方面作出一系列具體部署。
李國(guó)祥說，近年來農(nóng)民群眾就業(yè)增收面臨壓力，需要在提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量上下功夫。各地要通過擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、提供公益性崗位等方式，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。同時(shí)，推廣用好訂單、定向、定崗培訓(xùn)等管用模式，解決當(dāng)前農(nóng)民工素質(zhì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能不匹配等問題。
專家表示，各地還要著力在提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入上下功夫。積極探索農(nóng)民閑置住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。
此外，文件提出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 加力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——解讀2025年中央一號(hào)文件

來源： 新華社
時(shí)間：2025-02-24
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005234.htm

新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，23日由新華社受權(quán)發(fā)布。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？記者采訪了多位專家學(xué)者。

端牢“中國(guó)飯碗”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)
2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅(jiān)實(shí)。如何在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)？
今年中央一號(hào)文件明確要求“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。
“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題。糧食產(chǎn)量站上新臺(tái)階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，去年單產(chǎn)提升對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到八成，此次文件部署深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，要順應(yīng)人民群眾消費(fèi)趨勢(shì)變化，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
他認(rèn)為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關(guān)重要，要加大種子科技創(chuàng)新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。文件提出，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，明確要求“持續(xù)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題”。
受訪專家表示，耕地受到嚴(yán)重破壞后，恢復(fù)起來難度大成本高，各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹文長(zhǎng)期致力于為鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”。他認(rèn)為，落實(shí)文件提出的“穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)”，就要因地制宜、多管齊下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，堅(jiān)定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)田。
中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)注意到，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，以調(diào)動(dòng)各地種糧積極性，還明確完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
他表示，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制要以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供為根基，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別供需缺口和調(diào)控著力點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來源布局并動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模與節(jié)奏，平衡市場(chǎng)供給與價(jià)格穩(wěn)定，更高水平統(tǒng)籌和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，在開放中筑牢糧食安全底線。

多舉措助增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。
“及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶”“統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對(duì)這項(xiàng)工作作出針對(duì)性部署。
安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動(dòng)幫扶政策實(shí)施更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性，有助于提高資源配置效率，促進(jìn)過渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。今年中央一號(hào)文件對(duì)這項(xiàng)工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員張姝認(rèn)為，健全這部分資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制必要且緊迫，將為推動(dòng)后續(xù)幫扶政策由“階段性過渡”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效化幫扶”提供重要支撐，推動(dòng)更高質(zhì)量的幫扶政策落地見效。
檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。在專家看來，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手，著力提升農(nóng)民增收致富能力。
如何做好“土特產(chǎn)”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅(jiān)持推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有“錢”途。
不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。趙皖平說，這有利于形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好格局，讓農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)挑上增收致富的“金扁擔(dān)”。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善硬設(shè)施軟環(huán)境
廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。圍繞鄉(xiāng)村“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”建設(shè)，中央一號(hào)文件作出具體部署：
分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設(shè)；持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展；加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)……
“這是在城鄉(xiāng)融合大背景大趨勢(shì)下采取的政策措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授孔祥智說，應(yīng)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
鄉(xiāng)村不僅要宜居，還要和美，這離不開鄉(xiāng)村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造。
文件提出加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，例如，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授仇童偉認(rèn)為，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)將對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響，有利于傳承農(nóng)耕文明，提振農(nóng)民群眾精氣神，為鄉(xiāng)村全面振興鑄魂。
同時(shí)，文件還提出推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。專家學(xué)者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)影響社會(huì)風(fēng)氣、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至滋生出一系列社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。各地要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。文件明確加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并提出“保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定”“著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題”等。專家認(rèn)為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責(zé)任，以更強(qiáng)的責(zé)任感、更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

國(guó)新辦發(fā)布會(huì)解讀中央一號(hào)文件——扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

來源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
時(shí)間：2025-02-25
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005492.htm

日前，中央一號(hào)文件正式向社會(huì)公布。在國(guó)務(wù)院新聞辦2月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，過去一年，我們克服了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)。今年中央一號(hào)文件錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。
中央一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”?！皟蓚€(gè)持續(xù)”是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；“四個(gè)著力”是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。
保障糧食安全
糧食安全是頭等大事。韓文秀介紹，去年我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿，“菜籃子”更豐富，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，有些品種價(jià)格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，今年的中央一號(hào)文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
耕地是保障糧食安全的根本。近年來，我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐步有所增加，但是耕地質(zhì)量總體上不高，耕地占用和保護(hù)之間的矛盾依然比較突出。在加強(qiáng)耕地保護(hù)方面，今年中央一號(hào)文件圍繞確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，在嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、管住耕地用途幾方面作了部署。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。韓文秀介紹，過去一年，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測(cè)幫扶工作。韓文秀建議，監(jiān)測(cè)方面，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測(cè)效率；幫扶方面，要強(qiáng)化幫扶措施的針對(duì)性、實(shí)效性，分類落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。
“過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。”韓文秀表示，中央一號(hào)文件提出要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。當(dāng)前正組織對(duì)5年過渡期進(jìn)行總體評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)之上，分類優(yōu)化完善各項(xiàng)幫扶政策，研究制定過渡期后幫扶政策體系。

持續(xù)改善農(nóng)村民生
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。祝衛(wèi)東介紹，中央一號(hào)文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?br /> 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，要順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先順序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障和改善農(nóng)村民生的“硬件”基礎(chǔ)。過去一年，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補(bǔ)上，新建和改建農(nóng)村公路達(dá)到13萬公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，農(nóng)村民生事業(yè)取得新進(jìn)步。祝衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、農(nóng)民需要和接受程度，解決老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面的困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實(shí)事。
公共服務(wù)是保障和改善農(nóng)村民生的“軟件”，目前仍存在差距。祝衛(wèi)東介紹，文件針對(duì)農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理；醫(yī)療方面，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利；養(yǎng)老方面，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。（記者 賴奇春 喬金亮）