《今日海南》2020年第3期 著名對外經(jīng)濟(jì)研究專家趙晉平：展望海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化之路

著名對外經(jīng)濟(jì)研究專家趙晉平：展望海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化之路

來源：《今日海南》2020年第3期

文字編輯：鐘瑜  技術(shù)編輯：黃慧

圖文統(tǒng)籌：王群存

3月7日，?？谛阌⒏奂b箱碼頭泊位停滿了集裝箱貨輪，一片繁忙景象。李天平 攝

展望海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化之路

文 | 趙晉平

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長)

　　自習(xí)總書記“4·13”重要講話以來，海南全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極成效，為探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從今年起，海南將進(jìn)入加快建立自貿(mào)港制度和政策體系的關(guān)鍵時期，做好總體方案的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施工作至關(guān)重要。

　　服務(wù)貿(mào)易自由化是海南自貿(mào)港貿(mào)易投資自由化的重要組成部分，建立高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化制度體系事關(guān)打造全球最高水平開放形態(tài)的自貿(mào)港建設(shè)大局，符合海南重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，也是海南獨(dú)特競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。筆者將圍繞海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展路徑談?wù)剛€人的幾點(diǎn)思考和建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)理論和政策研究提供有益參考。

俯瞰博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū) 宋國強(qiáng) 攝

01 服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)涵

世貿(mào)組織在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中定義了服務(wù)貿(mào)易的四種形態(tài)：一是跨境交付，指服務(wù)的提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)，向另一成員方領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)的方式，如在中國境內(nèi)通過電信、郵政、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)現(xiàn)對境外的外國消費(fèi)者的服務(wù);二是境外消費(fèi)，指服務(wù)提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)，向來自另一成員方的消費(fèi)者提供服務(wù)的方式，如中國公民在其他國家短期居留期間，享受國外的醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)等;三是商業(yè)存在，指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)，在后者領(lǐng)土內(nèi)為消費(fèi)者提供服務(wù)的方式，如外國服務(wù)類企業(yè)在中國投資設(shè)立商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中國企業(yè)或個人提供服務(wù);四是自然人流動，指一成員方的服務(wù)提供者以自然人的身份進(jìn)入另一成員方的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)的方式，如某外國律師在中國居留期間為中國消費(fèi)者提供法律服務(wù)。

除了上述傳統(tǒng)意義上的服務(wù)貿(mào)易形態(tài)外，目前有一種被稱之為“第五種形態(tài)”的服務(wù)貿(mào)易越來越受關(guān)注。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上存在一種不同于上述四種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易，如附加在出口商品之上的研發(fā)和設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過程中加載的信息化、智能化措施以及維護(hù)、修理等都應(yīng)當(dāng)看作是服務(wù)的出口。近幾年，第五種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易活動快速增加，并在汽車、電氣機(jī)械、食品加工、紡織業(yè)等廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用。伴隨著技術(shù)進(jìn)步持續(xù)取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，第五種形態(tài)服務(wù)貿(mào)易將具有巨大的增長潛力和發(fā)展空間。為此，需要形成更高水平的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。這也是WTO新一輪規(guī)則重構(gòu)面臨的新課題。

服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)涵就是取消關(guān)于5種形態(tài)跨境服務(wù)貿(mào)易的所有限制和壁壘，使得服務(wù)提供者可以自由選擇任何地點(diǎn)設(shè)立機(jī)構(gòu)或以自然人方式，為所有地方的機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者提供當(dāng)?shù)鼗蚩缇撤?wù)，和服務(wù)跨境活動相關(guān)的配套管理或限制措施對各方機(jī)構(gòu)和自然人都基本一致。目前，全球存在三個層次的服務(wù)貿(mào)易自由化體制：一是世貿(mào)組織主導(dǎo)的多邊貿(mào)易自由化體制，根據(jù)多邊談判形成服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，所有世貿(mào)組織成員都必須遵守，目前在便利化方面取得較多實(shí)際進(jìn)展，但是服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)展相對滯后。二是區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，參與方經(jīng)過談判做出相互開放貿(mào)易和投資市場的承諾，其中包括服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容;僅限于成員方的機(jī)構(gòu)或自然人能夠享受自由化的特殊安排。一般來說，不同的雙邊或區(qū)域自貿(mào)安排之間服務(wù)貿(mào)易自由化水平存在較大差異，但多數(shù)都明顯高于多邊體制達(dá)到的實(shí)際水平。三是一個國家(或地區(qū))自主設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并在其中實(shí)行單方面的貿(mào)易投資自由化政策，其中服務(wù)貿(mào)易自由化的水平由主權(quán)國根據(jù)自身戰(zhàn)略需要決定，一般來說顯著高于多邊和區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定。海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化體制屬于第三種類型。

2月16日上午，來自卡塔爾的430輛平行進(jìn)口汽車駛下貨輪，這批平行進(jìn)口汽車將集中在?？诰C合保稅區(qū)存放、銷售。李海珉 攝

02 海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易自由化的制度條件

為了實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化目標(biāo)，海南自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)具備以下5個方面的制度和政策條件。

      一是實(shí)行各類商業(yè)服務(wù)主體和自然人完全一致的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度，形成高度公平、規(guī)范、有效、法治化的市場競爭環(huán)境。海南自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)按照世貿(mào)組織等國際多邊機(jī)制確立的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨境商業(yè)服務(wù)市場管理制度，對不同經(jīng)濟(jì)類型市場主體和自然人適用完全一致、高度統(tǒng)一的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成最為嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、勞工和投資者權(quán)益保護(hù)制度，有效維護(hù)政策中性、公平合理的市場競爭秩序，建成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。

      二是實(shí)行最高開放水平的外商服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后管理制度，集聚商業(yè)存在的跨境服務(wù)貿(mào)易市場主體。可借鑒香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)TPP投資準(zhǔn)入規(guī)則，實(shí)行最高水平服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入開放和準(zhǔn)入后管理制度，除極少數(shù)涉及國家安全和文化道德紅線的商業(yè)活動外，允許境外服務(wù)商和自然人在承諾遵守國家安全和公序良俗標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行注冊機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。政府則通過事中事后監(jiān)管加強(qiáng)安全審查。

      三是實(shí)行和服務(wù)業(yè)有關(guān)的投資設(shè)備、物品進(jìn)口零關(guān)稅、零壁壘制度，形成自貿(mào)港內(nèi)服務(wù)提供商的低成本、高效能競爭優(yōu)勢。對于設(shè)在海南自貿(mào)港內(nèi)的所有服務(wù)提供商，一律實(shí)行投資設(shè)備、耗材的保稅制度，即由境外進(jìn)入自貿(mào)港內(nèi)無須繳納關(guān)稅、增值稅和其他間接稅，最大限度滿足服務(wù)提供商降低成本、提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)效能的需要，由此形成全球領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易國際競爭優(yōu)勢。

      四是實(shí)行自貿(mào)賬戶資本項(xiàng)目可兌換和資金跨境自由流動制度，顯著增強(qiáng)跨境結(jié)算和服務(wù)消費(fèi)的便利性。跨境交付和境外服務(wù)消費(fèi)的快速發(fā)展離不開自由便捷跨境結(jié)算和本幣完全可兌換制度的支撐。在我國人民幣暫時無法實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換條件下，海南自貿(mào)港仍然需要依托自貿(mào)賬戶體系，建立和國際金融市場全面對接的離岸市場，實(shí)現(xiàn)離岸金融市場框架內(nèi)的利率市場化、人民幣完全可兌換和資本跨境流動自由化。在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣完全可兌換條件下，資金跨境流動風(fēng)險監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和方式也要區(qū)別于內(nèi)地，按照香港、新加坡等自貿(mào)港資金自由化制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

      五是實(shí)行自然人跨境自由移動和自由執(zhí)業(yè)管理制度，全面開放專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。在自然人自由流動和執(zhí)業(yè)方面，可按照香港、新加坡的標(biāo)準(zhǔn)，大幅度放寬旅游入境免簽和創(chuàng)業(yè)執(zhí)業(yè)條件、擴(kuò)大允許范圍。全面提升專業(yè)技術(shù)資質(zhì)評價和認(rèn)證的國際化水平，通過簽署雙邊和多邊專業(yè)資格互認(rèn)協(xié)定，全面放開協(xié)議方專業(yè)技術(shù)人員境內(nèi)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入市場，為促進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)服務(wù)自由化創(chuàng)造制度和政策條件。

?？诰C合保稅區(qū)內(nèi)的一家跨境電商體驗(yàn)店里，來自世界各地的商品琳瑯滿目。袁琛 攝

03 海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易制度和政策體系建設(shè)的路徑

隨著自貿(mào)港的制度體系和運(yùn)營模式走向成熟，海南將具備實(shí)現(xiàn)高水平服務(wù)貿(mào)易自由化所需要的上述制度和政策條件。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出的要求，這將是一個較長期的過程，至少需要10年左右的時間。在這一階段，由于服務(wù)貿(mào)易自由化所要求的高標(biāo)準(zhǔn)投資準(zhǔn)入開放、全島商品保稅監(jiān)管、資金和信息跨境自由流動、人員自由進(jìn)出的立法和制度建設(shè)尚未完成，難以在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化目標(biāo)。

　　為此，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化必須根據(jù)海南自貿(mào)港制度建設(shè)的階段性進(jìn)展，確定符合實(shí)際條件的服務(wù)貿(mào)易自由化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，在海南自貿(mào)港早期建設(shè)(即起步)階段，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在重要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的先行區(qū)建設(shè)上。可劃定一些具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新動力較強(qiáng)、人才隊(duì)伍較具實(shí)力的區(qū)域，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易自由化先行區(qū)，對自貿(mào)港框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化制度和政策進(jìn)行先行先試，同時積累開放條件下的風(fēng)險防范經(jīng)驗(yàn)。

　　在先行區(qū)內(nèi)，除了大幅度放開服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入，允許絕大多數(shù)符合條件的境外服務(wù)提供商以商業(yè)存在方式為當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、消費(fèi)者提供服務(wù)之外，對于投資和提供商業(yè)服務(wù)所需要的關(guān)鍵設(shè)備、器械、零部件等予以一定的減免關(guān)稅安排;并且對境外人員就業(yè)、資金跨境流動等按照更加開放的條件進(jìn)行管理。由于服務(wù)業(yè)投資伴隨的設(shè)備、器械進(jìn)口需求相對有限，并不需要對先行區(qū)采取海關(guān)物理圍網(wǎng)封關(guān)方式進(jìn)行監(jiān)管，可借鑒目前國內(nèi)對加工貿(mào)易普遍實(shí)行的少量關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件的臺賬核銷方式進(jìn)行必要監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)2013年“國九條”授權(quán)設(shè)立的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，已經(jīng)在醫(yī)療服務(wù)業(yè)投資先行開放，以及配套的進(jìn)口藥品、器械減征關(guān)稅等開放方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可在旅游、文化娛樂、教育、信息和商業(yè)服務(wù)等更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制和推廣。通過先行區(qū)模式在自貿(mào)港起步階段獲得更多早期收獲，在為自貿(mào)港建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的同時，可以充分展示自貿(mào)港制度和政策優(yōu)越性，增強(qiáng)參與各方的信心和動力，提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

　　隨著海南自貿(mào)港制度體系建設(shè)逐步取得進(jìn)展，先行區(qū)的范圍和涉及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)可以逐步擴(kuò)大，對特定區(qū)域內(nèi)或重點(diǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)行的其他配套政策水平也會不斷提升。到海南自貿(mào)港制度體系和運(yùn)行模式更加成熟階段，更高水平服務(wù)貿(mào)易自由化所需要的相關(guān)制度和政策條件基本具備，最終將實(shí)現(xiàn)覆蓋海南全域的服務(wù)貿(mào)易自由化制度建設(shè)目標(biāo)。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，瓊海市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員在對博鰲超級醫(yī)院進(jìn)口藥品儲存情況進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。袁琛 攝

04 海南自貿(mào)港早期建設(shè)階段推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的若干必要舉措

一是加強(qiáng)和完善海南自貿(mào)港早期建設(shè)階段的法律保障。2019年第十三屆全國人大第二次全體會議已經(jīng)批準(zhǔn)啟動《海南自由貿(mào)易港法》立法工作的議案。這意味著我國將通過國家立法形式為海南自貿(mào)港建提供法律保障，這既能凸顯國家重大戰(zhàn)略的重要性，又能充分保障自貿(mào)港自主創(chuàng)新功能，并可突破現(xiàn)有管理體制機(jī)制和政策的局限性，避免出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革過程中普遍存在的地方改革訴求與中央部門現(xiàn)有政策法規(guī)之間相互沖突等突出問題，同時，法治的權(quán)威性和實(shí)際效果明顯優(yōu)于以往自貿(mào)區(qū)的地方立法模式，也符合國際上的通常做法。但是這項(xiàng)立法需要較長時間，在自貿(mào)港早期建設(shè)階段并不具備依法建立實(shí)施特殊制度和政策安排的條件。先行區(qū)內(nèi)實(shí)施區(qū)別于其他地區(qū)的投資準(zhǔn)入、保稅監(jiān)管和其他特殊政策缺乏法律依據(jù)。因此，建議全國人大授權(quán)海南在自貿(mào)港建設(shè)早期階段(即《海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施之前)，以地方立法或行政法規(guī)等形式，為特殊政策的先行先試提供法律保障。

     二是加強(qiáng)和完善“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管的硬件和軟件環(huán)境建設(shè)。目的是提升現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的貨物貿(mào)易自由化功能，更好地服務(wù)于服務(wù)貿(mào)易自由化對服務(wù)業(yè)相關(guān)投資設(shè)備、關(guān)鍵器械進(jìn)口的特殊需要。目前從硬件設(shè)施建設(shè)來看，可以逐步采用電子圍網(wǎng)方式，提升監(jiān)管和通關(guān)效率;從軟件建設(shè)來看，可采取更為靈活和精準(zhǔn)的監(jiān)管服務(wù)。例如，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)對特殊用途藥品進(jìn)口，海關(guān)主要通過保稅倉方式監(jiān)管，曾經(jīng)對藥品和器械使用的地域范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，目前已經(jīng)適度放寬，大大方便了醫(yī)療服務(wù)企業(yè)和患者。類似的海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

     三是分階段實(shí)施具有國際競爭優(yōu)勢的稅收制度。建議在先行區(qū)內(nèi)借鑒迪拜、新加坡經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施簡稅制、低稅負(fù)政策，并建立與之相配套的財(cái)政收入制度。在企業(yè)所得稅、個人所得稅方面要有具備國際競爭力的稅制安排，否則難以與國際上較成功的國際旅游消費(fèi)中心和自由貿(mào)易港競爭。早期建設(shè)階段，可率先在先行區(qū)或者重點(diǎn)行業(yè)對企業(yè)所得稅等稅種的稅率水平由高向低逐步調(diào)整，關(guān)稅減免幅度也可采取逐步擴(kuò)大措施。

     四是加大對海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度。在早期建設(shè)期內(nèi)，建議中央加大對海南有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是和自貿(mào)港建設(shè)密切相關(guān)的港口、機(jī)場、道路和鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。建議海南積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)等創(chuàng)新模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與自貿(mào)港高水平營商環(huán)境相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給能力。

     五是加強(qiáng)風(fēng)險防控體制和能力建設(shè)。今年初，新冠病毒肺炎疫情防控給推進(jìn)海南服務(wù)貿(mào)易自由化制度建設(shè)提供了重要啟示。一方面，為了實(shí)現(xiàn)更高水平的開放必須加大包括生物安全和公共衛(wèi)生安全在內(nèi)的國家安全風(fēng)險防控體制建設(shè)，防止和減少各種來自外部或內(nèi)部風(fēng)險爆發(fā)可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生造成的沖擊。另一方面，海南自貿(mào)港要通過擴(kuò)大開放和激勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮海南在氣候、生態(tài)和康養(yǎng)環(huán)境等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，充分整合和吸收境內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資本要素，促進(jìn)醫(yī)療、健康和新藥開發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我國提升公眾衛(wèi)生健康水平和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險應(yīng)對能力發(fā)揮引領(lǐng)作用。

建設(shè)中的海口江東新區(qū)  張茂 攝

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長)