海南省市場監(jiān)督管理局 海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法（修訂稿）》意見的公告

海南省市場監(jiān)督管理局
海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法（修訂稿）》意見的公告

  海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法（修訂稿）》意見的公告
  海南省市場監(jiān)督管理局
  征求意見
  2022.2.16
  依據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》，現(xiàn)將我局?jǐn)M出臺的《海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法（修訂稿）》向社會公告，并公開征求意見。
  郵箱地址：hngsqyzcj@163.com;
  聯(lián)系人： 李 慧，聯(lián)系電話: 65378092。
  附件：海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法（修訂稿）
  海南省平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法
  第一章 總 則
  第一條 為規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱集群注冊，是指多個經(jīng)營者住所或經(jīng)常居住地在海南省的個體工商戶以一家平臺企業(yè)的住所作為經(jīng)營場所登記，并由該平臺企業(yè)提供經(jīng)營場所托管服務(wù)，形成個體工商戶集群集聚發(fā)展的注冊登記模式。
  本辦法所稱平臺企業(yè)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)提供商品和服務(wù)，符合商業(yè)活動自營、交易鏈條閉環(huán)、政企協(xié)作聯(lián)動、合規(guī)保障有力等要求，為多個個體工商戶提供經(jīng)營場所托管服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺。
  本辦法所稱經(jīng)營場所托管服務(wù)，是指平臺企業(yè)統(tǒng)一為入駐海南省經(jīng)營的個體工商戶辦理登記注冊提供服務(wù)，在統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一經(jīng)營范圍、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一代辦申請的前提下，以該平臺住所作為擬集群注冊的個體工商戶的經(jīng)營場所。
  第三條 政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞或者其他方式，按集群注冊個體戶的經(jīng)營場所地址遞送的公函文書、信函、郵件等，自平臺企業(yè)代理簽收之日起，視為已送達(dá)集群注冊個體戶。法律、法規(guī)、司法解釋對特定文書送達(dá)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
  平臺企業(yè)代理簽收遞送給集群注冊個體戶的公函文書、信函、郵件后，應(yīng)立即通知集群注冊個體戶。
  第二章 平臺企業(yè)登記
  第四條 符合下列條件的平臺企業(yè)可以提供集群注冊個體戶經(jīng)營場所托管業(yè)務(wù)：
  （一）在海南省登記、納稅，住所在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有企業(yè)法人資格；
  （二）經(jīng)縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定；
  （三）承諾按照本辦法規(guī)定對集群注冊個體戶承擔(dān)住所服務(wù)與管理責(zé)任。
  第五條 申請從事經(jīng)營場所托管服務(wù)應(yīng)符合下列條件：
  （一）經(jīng)所在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會認(rèn)定。
  （二）提供托管服務(wù)的地址須有明確的可供送達(dá)文書的固定場所，不得違反法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)約規(guī)定，不得以未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意的居住用房作為平臺企業(yè)住所。
  （三）申請企業(yè)及其法定代表人近3年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄。
  （四）申請企業(yè)的法定代表人如同時或曾擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）或負(fù)責(zé)人的，在其任職期間該企業(yè)近3年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄。
  第六條 從事經(jīng)營場所托管服務(wù)，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交以下材料：
  （一）所在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會出具的推薦函；
  （二）與縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門簽訂的《平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊戰(zhàn)略合作協(xié)議》；
  （三）所在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會出具的標(biāo)明面積的固定場所使用證明；
  （四）載明平臺企業(yè)法定代表人和聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)系方式的申請書；
  （五）申請人簽署的承諾書，承諾對申請材料真實(shí)性負(fù)責(zé)、遵守本辦法有關(guān)規(guī)定及行業(yè)規(guī)程，配合監(jiān)管部門，積極履行自身義務(wù)。
  第七條 平臺企業(yè)法定代表人和聯(lián)絡(luò)員的姓名及聯(lián)系方式發(fā)生改變的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更、資料修改登記。
  第三章 集群注冊個體戶登記
  第八條 申辦集群注冊的個體戶應(yīng)當(dāng)委托平臺企業(yè)辦理，平臺企業(yè)可按照海南商事主體登記平臺有關(guān)個體工商戶開業(yè)登記所需的數(shù)據(jù)項(xiàng)目和字段要求，批量收集擬集群注冊的個體工商戶相關(guān)信息并形成中間數(shù)據(jù)池，通過接口方式推送至海南商事主體登記平臺。
  平臺企業(yè)可以委托代理中介平臺收集個體工商戶相關(guān)信息，平臺企業(yè)委托代理中介平臺收集個體工商戶相關(guān)信息的應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供委托代理協(xié)議。
  第九條 集群注冊個體戶經(jīng)營場所地址由“平臺企業(yè)住所地址”+“（集群注冊）”方式組成。
  第十條 集群注冊個體戶名稱可采用“行政區(qū)劃+平臺簡稱+平臺內(nèi)分類項(xiàng)+數(shù)字+行業(yè)屬性”的命名規(guī)則，如“?？谧止?jié)跳動批發(fā)5號五金”“吉陽區(qū)阿里巴巴零售9號服裝”等。
  第十一條 下列個體戶不得申請登記為集群注冊個體戶：
  （一）經(jīng)營范圍涉及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》中所列事項(xiàng)的；
  （二）從事《經(jīng)營范圍正面清單》以外的經(jīng)營事項(xiàng)的；
  （三）經(jīng)營者的住所或經(jīng)常居住地不在海南省的；
  （四）港澳臺個體戶。
  《經(jīng)營范圍正面清單》由省人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定并公布。
  第十二條 平臺企業(yè)住所變更的，集群注冊個體戶應(yīng)當(dāng)自平臺企業(yè)變更登記核準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
  第十三條 集群注冊個體戶與平臺企業(yè)解除托管關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在解除托管關(guān)系之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更或注銷登記，并提交解除托管關(guān)系的材料。
  第四章 平臺企業(yè)及集群注冊個體戶的規(guī)范和監(jiān)管
  第十四條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強(qiáng)與集群注冊個體戶保持經(jīng)常性的聯(lián)系，對集群注冊個體戶進(jìn)行有效管理：
  （一）建立集群注冊個體戶臺賬，內(nèi)容包括個體戶名冊和個體戶經(jīng)營者的住所、經(jīng)常居住地及聯(lián)系方式等。
  （二）建立平臺企業(yè)與集群注冊個體戶的聯(lián)系記錄簿，其中集群注冊個體戶存續(xù)情況每月至少核實(shí)一次，集群注冊個體戶登記信息每季度至少核實(shí)一次，集群注冊個體戶經(jīng)營者的住所或經(jīng)常居住地每年至少核實(shí)一次。其他聯(lián)系內(nèi)容的次數(shù)及要求由平臺企業(yè)自定。
  第十五條 平臺企業(yè)應(yīng)積極配合市場監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定對集群注冊個體戶實(shí)施的行政執(zhí)法檢查。
  第十六條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對集群注冊個體戶的管理，督促和監(jiān)督集群注冊個體戶合法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)集群注冊個體戶存在違法經(jīng)營行為應(yīng)及時向市場監(jiān)管部門報告。
  第十七條 平臺企業(yè)未按照第十四條規(guī)定保持與集群注冊個體戶經(jīng)常性的聯(lián)系，導(dǎo)致失聯(lián)集群注冊個體戶超過托管總數(shù)30％，或平臺企業(yè)拒絕配合市場監(jiān)管部門對集群注冊個體戶實(shí)施行政執(zhí)法檢查和督促集群注冊個體戶依法開展年報的，市場監(jiān)管部門根據(jù)情況可暫停平臺企業(yè)辦理新設(shè)集群注冊個體戶登記業(yè)務(wù)。
  第十八條 平臺企業(yè)、集群注冊個體戶在經(jīng)營中出現(xiàn)的不誠信或違法經(jīng)營行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
  第十九條 集群注冊個體戶依法登記后，應(yīng)按照相關(guān)稅收法律規(guī)定，及時進(jìn)行稅務(wù)登記信息確認(rèn)，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置賬簿，依法履行納稅義務(wù)。平臺企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)督促集群注冊個體戶做好相關(guān)涉稅事項(xiàng)辦理工作。
  第二十條 平臺企業(yè)應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其與集群注冊個體戶簽訂的稅收監(jiān)管協(xié)議，并承擔(dān)日常稅務(wù)監(jiān)管、發(fā)票監(jiān)管、稅收擔(dān)保等稅收法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)對集群注冊個體戶的稅收風(fēng)險開展核查，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
  第二十一條 平臺企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對集群注冊個體戶的日常管理，及時了解集群注冊個體戶經(jīng)營現(xiàn)狀，積極宣傳稅收政策。被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶的集群注冊個體戶，稅務(wù)部門應(yīng)及時通知平臺企業(yè)加強(qiáng)后續(xù)管理。平臺企業(yè)在獲知違規(guī)集群注冊個體戶名單或接到稅務(wù)機(jī)關(guān)通知后應(yīng)積極采取應(yīng)對措施加強(qiáng)管理。
  第二十二條 為了加強(qiáng)發(fā)票管理，降低稅收風(fēng)險，平臺企業(yè)應(yīng)對集群注冊個體戶發(fā)票的領(lǐng)用、保管、開具等事項(xiàng)進(jìn)行管理，合法使用發(fā)票。集群注冊個體戶申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)時，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合。對發(fā)現(xiàn)集群注冊個體戶存在發(fā)票違法行為應(yīng)予以制止并及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，并配合稅務(wù)部門對集群注冊個體戶依法查處，涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對于集群注冊個體戶涉嫌發(fā)票違法的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
  第二十三條 市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門以及平臺企業(yè)所在重點(diǎn)園區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)建立市場監(jiān)管和稅收征管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
  第二十四條 平臺企業(yè)為集群注冊個體戶提供經(jīng)營場所托管服務(wù)，應(yīng)當(dāng)訂立書面托管合同；合同應(yīng)當(dāng)約定集群注冊個體戶自愿委托平臺企業(yè)代理簽收政府部門、其他單位或個人的公函文書、信函、郵件等。平臺企業(yè)為集群注冊個體戶提供稅務(wù)代理服務(wù)的，托管合同應(yīng)明確涉稅文書簽收、記賬、報稅等服務(wù)內(nèi)容及雙方法律責(zé)任。
  集群注冊個體戶因消費(fèi)糾紛、涉嫌違法等情形，監(jiān)管部門通過平臺企業(yè)通知其到場接受調(diào)查、調(diào)解或提供有關(guān)證據(jù)的，平臺企業(yè)、集群注冊個體戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
  第二十五條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定集群注冊管理制度和細(xì)則。
  第二十六條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立集群注冊個體戶管理檔案，檔案內(nèi)容包括：
  （一）平臺企業(yè)代理集群注冊個體戶辦理商事登記、稅務(wù)登記申請的結(jié)果及相關(guān)文件；
  （二）集群注冊個體戶經(jīng)營者的主體資格證明（身份證明）復(fù)印件和聯(lián)系電話及與集群注冊個體戶約定的聯(lián)系方式；
  （三）代理稅務(wù)、代理記賬的，應(yīng)有臺賬及憑證；
  （四）平臺企業(yè)與集群注冊個體戶簽訂的托管合同書；
  （五）平臺企業(yè)與集群注冊個體戶定期聯(lián)系情況及集群注冊個體戶登記信息定期核實(shí)記錄；
  （六）其他應(yīng)保存的檔案資料。
  第二十七條 平臺企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門對集群注冊個體戶進(jìn)行監(jiān)督管理。
  托管合同到期未續(xù)約，或平臺企業(yè)與集群注冊個體戶提前解除托管關(guān)系的，平臺企業(yè)應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面通知登記機(jī)關(guān)，其中平臺企業(yè)單方解除托管合同的，應(yīng)同時書面通知集群注冊個體戶經(jīng)營者。
  托管企業(yè)發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)違法線索，應(yīng)當(dāng)立即報告監(jiān)管部門，并協(xié)助監(jiān)管部門查處違法行為。
  第二十八條 平臺企業(yè)應(yīng)建立季度報告制度，每季度結(jié)束后10天內(nèi)，向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)書面報送履行托管義務(wù)情況、集群注冊個體戶聯(lián)絡(luò)等情況。
  第二十九條 平臺企業(yè)應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，向登記機(jī)關(guān)報備聯(lián)絡(luò)員信息，經(jīng)報備的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與監(jiān)管部門的日常聯(lián)系工作。
  第三十條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過平臺網(wǎng)站公示本企業(yè)登記注冊信息、聯(lián)絡(luò)方式，托管的集群注冊個體戶名單及其登記注冊信息、聯(lián)絡(luò)情況等。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)為登記機(jī)關(guān)信息集中公示提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)接口。
  第三十一條 平臺企業(yè)通過約定的聯(lián)系方式，超過1個月無法聯(lián)絡(luò)集群注冊個體戶的，應(yīng)通過本企業(yè)網(wǎng)站公示無法聯(lián)絡(luò)的集群注冊個體戶名單；超過3個月無法聯(lián)絡(luò)集群注冊個體戶的，應(yīng)將無法聯(lián)絡(luò)的集群注冊個體戶名單書面報送登記機(jī)關(guān)；超過6個月無法聯(lián)絡(luò)集群注冊個體戶，且約定代理稅務(wù)業(yè)務(wù)但已超過6個月未發(fā)生代報納稅的，托管企業(yè)應(yīng)郵寄一次通知信函至無法聯(lián)絡(luò)的集群注冊個體戶經(jīng)營者身份證地址確認(rèn)經(jīng)營情況，確認(rèn)結(jié)果應(yīng)書面報告登記機(jī)關(guān)。
  第三十二條 集群注冊個體戶應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助平臺企業(yè)按本辦法的規(guī)定履行義務(wù)。
  第五章 法律責(zé)任
  第三十三條 發(fā)生下列情形，登記機(jī)關(guān)根據(jù)情況可以暫停辦理平臺企業(yè)新設(shè)集群注冊業(yè)務(wù)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定依法予以處理，納入信用管理，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
  （一）平臺企業(yè)隱瞞違法（犯罪）記錄、不良信用記錄等有關(guān)情況、提供虛假材料取得商事登記，或者串通集群注冊個體戶提供虛假材料騙取商事登記的；
  （二）平臺企業(yè)備案虛假法定代表人和聯(lián)絡(luò)員信息的；
  （三）平臺企業(yè)未按本辦法規(guī)定通知、協(xié)助集群注冊個體戶辦理變更或注銷登記的；
  （四）平臺企業(yè)建立集群注冊個體戶檔案不齊全、內(nèi)容不完整，登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正仍不改正的；
  （五）平臺企業(yè)連續(xù)兩個季度未按時向登記機(jī)關(guān)報送履行義務(wù)情況、集群注冊個體戶聯(lián)絡(luò)情況的；
  （六）平臺企業(yè)公示的信息不完整、不規(guī)范、隱瞞真實(shí)情況，登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正仍不改正的；
  （七）平臺企業(yè)不配合、不協(xié)助登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)集群注冊個體戶管理，或串通集群注冊個體戶逃避登記機(jī)關(guān)監(jiān)管的；
  （八）平臺企業(yè)未履行本辦法規(guī)定的其他義務(wù)的。
  第三十四條 集群注冊個體戶未按規(guī)定辦理住所變更登記或注銷登記的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法予以處罰和并標(biāo)注為經(jīng)營異常。
  第三十五條 平臺企業(yè)通過約定的聯(lián)系方式超過3個月無法聯(lián)絡(luò)集群注冊個體戶的，視為通過登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，登記機(jī)關(guān)依法將該集群注冊個體戶列入經(jīng)營異常名錄。因無法聯(lián)絡(luò)而被登記機(jī)關(guān)依法列入經(jīng)營異常名錄的集群注冊個體戶,通過變更住所移出經(jīng)營異常名錄的，不得再次登記為集群注冊個體戶。
  第三十六條 平臺企業(yè)、集群注冊個體戶存在其他違法行為的，由相關(guān)部門按法律法規(guī)的規(guī)定處理。
  第六章 附則
  第三十七條 本辦法由海南省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
  第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期兩年。