2021年01-12月財(cái)政收支“成績(jī)單”公布：稅收收入17.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%

2021年財(cái)政收支情況

發(fā)布時(shí)間：2022年1月29日

來(lái)源：國(guó)庫(kù)司

原文鏈接：http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202201/t20220128_3785692.htm

　　一、全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況

　　（一）一般公共預(yù)算收入情況。

　　2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入202539億元，同比增長(zhǎng)10.7%。其中，中央一般公共預(yù)算收入91462億元，同比增長(zhǎng)10.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入111077億元，同比增長(zhǎng)10.9%。全國(guó)稅收收入172731億元，同比增長(zhǎng)11.9%；非稅收入29808億元，同比增長(zhǎng)4.2%。

　　主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

　　1.國(guó)內(nèi)增值稅63519億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

　　2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅13881億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

　　3.企業(yè)所得稅42041億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

　　4.個(gè)人所得稅13993億元，同比增長(zhǎng)21%。

　　5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17316億元，同比增長(zhǎng)19.1%。關(guān)稅2806億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

　　6.出口退稅18158億元，同比增長(zhǎng)33.2%。

　　7.城市維護(hù)建設(shè)5217億元，同比增長(zhǎng)13.2%。

　　8.車輛購(gòu)置稅3520億元，同比下降0.3%。

　　9.印花稅4076億元，同比增長(zhǎng)32%。其中，證券交易印花稅2478億元，同比增長(zhǎng)39.7%。

　　10.資源稅2288億元，同比增長(zhǎng)30.4%。

　　11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅7428億元，同比增長(zhǎng)5.2%；土地增值稅6896億元，同比增長(zhǎng)6.6%；房產(chǎn)稅3278億元，同比增長(zhǎng)15.3%；耕地占用稅1065億元，同比下降15.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅2126億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

　　12.環(huán)境保護(hù)稅203億元，同比下降1.9%。

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1236億元，同比增長(zhǎng)7.1%。

　　（二）一般公共預(yù)算支出情況。

　　2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出246322億元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35050億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出211272億元，同比增長(zhǎng)0.3%。

　　主要支出科目情況如下：

　　1.教育支出37621億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

　　2.科學(xué)技術(shù)支出9677億元，同比增長(zhǎng)7.2%。

　　3.文化旅游體育與傳媒支出3986億元，同比下降6.1%。

　　4.社會(huì)保障和就業(yè)支出33867億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

　　5.衛(wèi)生健康支出19205億元，同比下降0.1%。

　　6.節(jié)能環(huán)保支出5536億元，同比下降12.6%。

　　7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19450億元，同比下降2.5%。

　　8.農(nóng)林水支出22146億元，同比下降7.5%。

　　9.交通運(yùn)輸支出11445億元，同比下降6.2%。

　　10.債務(wù)付息支出10456億元，同比增長(zhǎng)6.6%。

　　二、全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況

　　（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

　　2021年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98024億元，同比增長(zhǎng)4.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4088億元，同比增長(zhǎng)14.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入93936億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

　　（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

　　2021年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出113661億元，同比下降3.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出3201億元，同比增長(zhǎng)17.9%；地方政府性基金預(yù)算支出110460億元，同比下降4.2%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出77540億元，同比增長(zhǎng)2.6%。

　　三、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

　　（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入情況。

　　 2021年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5180億元，同比增長(zhǎng)8.5%。分中央和地方看，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2007億元，同比增長(zhǎng)12.4%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3173億元，同比增長(zhǎng)6.1%。

　?。ǘ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出情況。

　　 2021年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2625億元，同比增長(zhǎng)2.7%。分中央和地方看，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出937億元，同比增長(zhǎng)7.2%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1688億元，同比增長(zhǎng)0.3%。

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財(cái)政部負(fù)責(zé)同志出席國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)介紹2021年全年財(cái)政收支情況文字實(shí)錄

來(lái)源：財(cái)政部新聞辦公室

發(fā)布日期：2022年1月25日

原文鏈接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxin ... 0220125_3784908.htm

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年1月25日（星期二）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才出席發(fā)布會(huì)，介紹2021年全年財(cái)政收支情況，并回答記者提問(wèn)?，F(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳文俊：女士們、先生們，下午好！今天的發(fā)布會(huì)我們榮幸邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才先生，向大家介紹2021年全年財(cái)政收支情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先，我們請(qǐng)?jiān)S宏才副部長(zhǎng)介紹情況。

　　一、情況介紹階段

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才：女士們，先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　一是財(cái)政收入完成預(yù)算。2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，與2012年的11.73萬(wàn)億元相比，接近翻一番。具體看，2021年收入比上年增長(zhǎng)10.7%，與2019年相比增長(zhǎng)6.4%，完成收入預(yù)算。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入11.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.9%。中央和地方均有一定超收，主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，再加上工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅較高等因素拉動(dòng)。

　　二是財(cái)政支出控制在人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出3.5萬(wàn)億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出21.13萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。

　　三是減稅降費(fèi)政策有效落實(shí)。財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，突出支持制造業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)7.6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，特別是三季度以來(lái)，為緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營(yíng)壓力，允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來(lái)，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

　　四是強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況把握債券發(fā)行力度和節(jié)奏，總體上前慢后快。一季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好，適當(dāng)放緩總體發(fā)行節(jié)奏，下半年面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快地方債券特別是專項(xiàng)債券發(fā)行使用，地方新增專項(xiàng)債券發(fā)行超過(guò)全年發(fā)行額的七成，第四季度專項(xiàng)債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　五是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，民生保障有力有效。各級(jí)政府帶頭過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，全國(guó)教育支出3.76萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3.39萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.4%；衛(wèi)生健康支出1.92萬(wàn)億元，在2020年疫情防控高基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上（上年是增長(zhǎng)了15.3%），2021年繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，支出規(guī)模與上年基本持平。

　　六是直達(dá)資金效能繼續(xù)提升，惠企利民精準(zhǔn)有效。財(cái)政部門實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，全年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬(wàn)億元，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%，為地方落實(shí)惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈峁└秘?cái)力保障。

　　我先簡(jiǎn)要介紹一下這些情況。下面，我愿意回答大家提出的問(wèn)題。

　　二、媒體提問(wèn)階段

　　封面新聞?dòng)浾撸喝涨罢匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要提升效能，并且2022年要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體信心，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部在這方面有何考慮？謝謝。

　　許宏才：謝謝。你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)各方面都非常關(guān)心的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定。1億多市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，2022年將針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。主要從四方面發(fā)力。

　　一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

　　三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣。

　　四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)?？偟目?，2022年減稅降費(fèi)對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　以上有關(guān)具體政策國(guó)務(wù)院將會(huì)作出部署出臺(tái)。謝謝。

　　新華社記者：我的問(wèn)題也是關(guān)于減稅降費(fèi)的。剛剛您也介紹到了，2021年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，能否請(qǐng)您介紹一下具體情況？另外，主要是哪些市場(chǎng)主體受益？謝謝。

　　許宏才：謝謝，你這個(gè)問(wèn)題是在問(wèn)怎么實(shí)實(shí)在在地落實(shí)減稅降費(fèi)政策。2021年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，主要措施包括以下幾個(gè)方面。

　　一是突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行減半征收的基礎(chǔ)上，再減半征收。

　　二是加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例提高到100%，就是制造業(yè)企業(yè)發(fā)生研發(fā)費(fèi)用這塊錢，我們給他算企業(yè)所得稅時(shí)，成本費(fèi)用可多計(jì)算這塊錢，并允許企業(yè)可以按照半年或者提前享受2021年前三季度的優(yōu)惠。這個(gè)是什么概念呢？就是企業(yè)享受加計(jì)扣除由原來(lái)的年終匯算清繳享受改為執(zhí)行中享受。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)行按月全額退還新增的未抵進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額。先進(jìn)制造業(yè)是按月全額退還，也就是說(shuō)把新增的未抵進(jìn)項(xiàng)增值稅稅額按月全額給退回去。這是增值稅留抵退稅的政策。

　　三是分類調(diào)整疫情期間出臺(tái)的階段性政策。延長(zhǎng)疫情期間出臺(tái)的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)免征相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)費(fèi)，取消普通護(hù)照加注收費(fèi)，并加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度。

　　四是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除及企業(yè)所得稅環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠等制度性優(yōu)惠政策，這些政策繼續(xù)實(shí)施，政策疊加效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　五是執(zhí)行當(dāng)中加大力度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營(yíng)壓力，允許企業(yè)提前享受2021年前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。剛才我也介紹了，由年終匯算清繳享受轉(zhuǎn)為執(zhí)行中享受。新增了對(duì)于煤電和供熱企業(yè)、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等政策支持。

　　實(shí)施上述減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，有效緩解了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。除了剛才講的制度性減稅政策，還有一些階段性的政策在繼續(xù)實(shí)施，所以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)主體都應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有好處的，實(shí)現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。謝謝。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們都知道2021年我國(guó)實(shí)施了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，并且覆蓋了多項(xiàng)民生補(bǔ)助。所以請(qǐng)您介紹一下，去年咱們資金的分配情況如何？使用情況如何？成效怎么樣？謝謝。

　　許宏才：好的，謝謝。2021年，中央要求我們要建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，重新選定了范圍。2021年我們?cè)谝恍┲饕拿裆I(lǐng)域?qū)嵤?，資金規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋?？偟膩?lái)看，直達(dá)機(jī)制運(yùn)行順暢，持續(xù)保持了快、準(zhǔn)、嚴(yán)特點(diǎn)，即快速、精準(zhǔn)、嚴(yán)格，為落實(shí)惠企利民的政策提供了更好的制度支撐。

　　到年底，我們統(tǒng)計(jì)，直達(dá)資金2.8萬(wàn)億元分配給省級(jí)1萬(wàn)億元，分配市縣1.8萬(wàn)億元，體現(xiàn)了增量資金向基層傾斜的要求。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們這一塊主要是存量資金，也有一部分是增量，我們說(shuō)存量資金不一定做大的調(diào)整，但是增量資金要向基層傾斜，最終分配的結(jié)果體現(xiàn)了這樣一個(gè)政策的要求。通過(guò)直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)看，所有資金全部分配到了資金使用單位，沒(méi)有滯留，共安排項(xiàng)目43萬(wàn)多個(gè)，截至12月31日，實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元，還有少量的，有些沒(méi)有完全清算完，有些可能會(huì)有少量的結(jié)轉(zhuǎn)，但是數(shù)額很小。全年把直達(dá)資金和非直達(dá)資金作比較，應(yīng)當(dāng)說(shuō)直達(dá)資金支出的進(jìn)度明顯高于一般預(yù)算資金。從國(guó)家重大政策措施跟蹤落實(shí)審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，審計(jì)署是有個(gè)跟蹤審計(jì)，從審計(jì)署的跟蹤審計(jì)結(jié)果來(lái)看，直達(dá)資金的違規(guī)問(wèn)題相對(duì)較少，違規(guī)金額比例較低，資金使用較為規(guī)范。

　　在資金的使用方向上，直達(dá)資金主要用于以下這些方面：一是支持保居民就業(yè)，直接用于就業(yè)方面的資金支出超過(guò)510億元，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。

　　二是支持?；久裆?，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出資金超過(guò)1.92萬(wàn)億元，約占總支出的72%，積極發(fā)揮民生兜底作用。

　　三是支持保市場(chǎng)主體，相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過(guò)6000億元，惠及各類市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家，合計(jì)超過(guò)200萬(wàn)家次。

　　四是支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，在直達(dá)資金當(dāng)中有個(gè)縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這塊支出超過(guò)3300億元，保障基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)?；久裆戎攸c(diǎn)支出。

　　五是支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，安排了1億元以上項(xiàng)目接近3000個(gè)，我們把這些項(xiàng)目如果統(tǒng)統(tǒng)捋一捋，規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項(xiàng)目有序開(kāi)展，有效促投資、補(bǔ)短板。

　　當(dāng)然，上面五個(gè)方面我們是從不同的角度去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目之間會(huì)有一些交叉和重復(fù)。

　　從兩年實(shí)踐來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金采用直達(dá)機(jī)制，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，完善并用好直達(dá)資金的機(jī)制，管好用好直達(dá)資金，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。謝謝。

　　澎湃新聞?dòng)浾撸簞偛拍▓?bào)了2021年全國(guó)財(cái)政收支情況，總的看，2021年全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況如何？在兜牢基層“三?！钡拙€和惠企利民方面取得了哪些成效？謝謝。

　　許宏才：剛才我通報(bào)了總的情況，具體的還要再說(shuō)一說(shuō)。

　　總的來(lái)看，2021年財(cái)政收支形勢(shì)符合預(yù)期。從財(cái)政收入看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年完成預(yù)算并有一定超收。一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億，突破20萬(wàn)億元，其中，稅收收入17.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.2%，稅收收入的增長(zhǎng)是主體。財(cái)政收入增加的主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)，沒(méi)有通過(guò)增加市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入。剛才我在前面也講到，在執(zhí)行當(dāng)中還通過(guò)一些讓企業(yè)提前享受或者對(duì)有些特定的行業(yè)采取一些緩稅的方式，所以是在這樣一種減稅降費(fèi)都能夠得到切實(shí)落實(shí)的情況下來(lái)完成的，反映了我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)確實(shí)是達(dá)到了新的水平。

　　從財(cái)政支出看，全年全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.3%。其中，中央本級(jí)支出下降0.1%，地方支出增長(zhǎng)0.3%。中央本級(jí)支出3.5萬(wàn)億元，剔除國(guó)防武警、國(guó)債發(fā)行付息、儲(chǔ)備等支出后，中央部門支出下降8.2%，這是在前幾年連續(xù)壓減的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了中央帶頭過(guò)緊日子的要求。這也是按照中央的要求，中央部門壓減支出，過(guò)緊日子，騰出更多資金支持地方、支持基層。

　　從支出結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。

　　剛才你講到“三?！钡膯?wèn)題，基層“三保”始終是預(yù)算安排和保障的重中之重。2021年，財(cái)政部繼續(xù)實(shí)施完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)“三?！惫ぷ髟缰\劃、早布置、早預(yù)警監(jiān)測(cè)。各級(jí)財(cái)政部門共同努力，縣級(jí)“三保”總體情況較好。我們采取的措施主要有這么幾個(gè)方面：

　　一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)壓減本級(jí)支出，集中財(cái)力加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，并積極向中西部地區(qū)傾斜、向基層傾斜。2021年，用于增加地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付1.89萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.1%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金是3373億元、增長(zhǎng)13.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3027億元、增長(zhǎng)8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付882億元、增長(zhǎng)11%，這些錢基本上都是屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的范疇，不指定用途，地方可以用來(lái)充實(shí)困難地區(qū)的財(cái)力。這些措施為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛Φ呢?cái)政保障。

　　二是不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，將推動(dòng)省以下財(cái)力均衡分布、促進(jìn)財(cái)力下沉等作為政策目標(biāo)之一，對(duì)省級(jí)加強(qiáng)困難縣財(cái)力保障、提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度成效明顯，對(duì)財(cái)力向基層傾斜工作做得比較好的，在資金分配時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了正向激勵(lì)。我們分析了一下，這幾年縣級(jí)財(cái)力占地方財(cái)力的比重有明顯提高。

　　三是持續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。督促地方加強(qiáng)預(yù)算管理，要求地方將“三保”作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放，堅(jiān)決杜絕拖欠等問(wèn)題。要求地方按照“縣級(jí)為主、省級(jí)兜底”的原則，縣級(jí)財(cái)政要確?！叭！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列，省級(jí)財(cái)政要抓好縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制的審核工作。同時(shí)通過(guò)資金直達(dá)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理，保障縣級(jí)“三保”有充足的資金。

　　四是建立了地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。要求省級(jí)財(cái)政部門對(duì)收支壓力大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付款規(guī)模大、庫(kù)款保障水平偏低的縣區(qū)實(shí)行監(jiān)控。財(cái)政部對(duì)重點(diǎn)縣直接監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警。對(duì)審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別縣區(qū)未及時(shí)足額保障的問(wèn)題，及時(shí)督促整改到位。

　　從執(zhí)行的情況看，地方財(cái)政部門主動(dòng)作為，壓實(shí)責(zé)任，采取了一系列措施。有的地方全面審核縣區(qū)的預(yù)算，對(duì)“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在問(wèn)題的縣退回去要求重新調(diào)整；有的地方設(shè)立基層“三?！睉?yīng)急資金，對(duì)縣區(qū)“三?！迸R時(shí)性支付風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)急資金支持；有的地方建立縣級(jí)支出監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，實(shí)行“周調(diào)度、日督促”，重點(diǎn)跟蹤基層支出執(zhí)行情況，開(kāi)展義務(wù)教育教師等重點(diǎn)人群工資發(fā)放摸底排查等。

　　總體看，過(guò)去一年在各級(jí)財(cái)政部門共同努力下，基層財(cái)力持續(xù)提高，縣級(jí)“三保”支出得到有效保障，沒(méi)有發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)事件，惠企利民政策得到了有效實(shí)施。謝謝！

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：剛才您提到，2021年中央和地方的財(cái)政都有一定程度超收，2022年的宏觀政策要求加大力度。請(qǐng)問(wèn)一下，這部分超收收入會(huì)怎樣應(yīng)用？另外，您對(duì)2022年的財(cái)政收入形勢(shì)怎么看？謝謝。

　　許宏才：剛才講到，2021年財(cái)政收入完成得還是比較好的，達(dá)到了20.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了10.7%，中央和地方都實(shí)現(xiàn)了超收。記者朋友可能會(huì)擔(dān)心財(cái)政收入超收會(huì)不會(huì)增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)？我想是這樣的，剛才其實(shí)前面也講到，財(cái)政超收是在加大減稅降費(fèi)力度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，主要是受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅較高拉動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的。減稅降費(fèi)政策紅利有效落實(shí)，沒(méi)有增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。我通報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析。

　　一是財(cái)政超收建立在我國(guó)疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按不變價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)8.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中居于領(lǐng)先地位，較好地完成了6%以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。剛才說(shuō)的8.1%是按照不變價(jià)計(jì)算的，如果按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的話，GDP增幅更高。財(cái)政收入是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上的。

　　二是財(cái)政超收是建立在企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)以及大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)企業(yè)特別是上游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增幅較高，帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)38%，其中采礦業(yè)，石油、煤炭以及其他燃料加工，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等，利潤(rùn)增長(zhǎng)都在1倍以上。所以，財(cái)政的超收是建立在收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

　　三是理性客觀看待財(cái)政收入的超收。雖然2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但是與2019年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。這也是一個(gè)客觀實(shí)際。

　　去年的超收，我們按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒(méi)有安排去年的支出。這會(huì)給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。

　　剛才你講到了怎么看2022年財(cái)政收入形勢(shì)，剛才我介紹了下一步2022年還要實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。2022年財(cái)政收入的預(yù)算安排，我們正在認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)行研究和測(cè)算。總的來(lái)說(shuō)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)在預(yù)算收入中也要作出安排。我們?cè)诰C合這幾個(gè)因素考慮的基礎(chǔ)上，合理安排2022年的預(yù)算收入。謝謝。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?021年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后過(guò)渡期的第一年，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部在支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面作出了哪些努力，過(guò)渡期第一年的進(jìn)展如何？謝謝。

　　許宏才：謝謝你提的問(wèn)題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)；要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以及黨中央關(guān)于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，設(shè)立5年過(guò)渡期”的決策部署，將鞏固銜接工作擺在突出位置，強(qiáng)化投入保障，完善扶持政策，抓好督促落實(shí)，推動(dòng)堅(jiān)決鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，并向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

　　一是中央財(cái)政積極加大投入。過(guò)渡期內(nèi)，中央財(cái)政支持政策保持總體穩(wěn)定，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，督促并指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)投入責(zé)任。2021年，中央有關(guān)補(bǔ)助資金在2016年至2020年連續(xù)5年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，再增加100億元，達(dá)到1561億元。資金分配時(shí)，重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地區(qū)傾斜。同時(shí)，積極做好行業(yè)幫扶資金保障工作，脫貧攻堅(jiān)期傾斜支持832個(gè)脫貧縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，過(guò)渡期繼續(xù)采取適當(dāng)方式予以傾斜。

　　二是及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支持政策。優(yōu)化調(diào)整中央財(cái)政銜接資金政策，出臺(tái)資金管理辦法，明確支持內(nèi)容和負(fù)面清單，并將資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣。延續(xù)實(shí)施脫貧縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策，繼續(xù)為一線干部整合資源支持鞏固脫貧成果賦權(quán)。此外，優(yōu)化和延續(xù)實(shí)施稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策，配合相關(guān)部門完善一系列行業(yè)幫扶政策，為做好鞏固銜接工作提供制度保障。

　　三是抓好支持政策落實(shí)落地。組織開(kāi)展政策培訓(xùn)，跟蹤調(diào)度政策落實(shí)情況，加大督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)各地抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。出臺(tái)中央財(cái)政銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，組織第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，繼續(xù)發(fā)揮好“指揮棒”作用，激勵(lì)各地、各相關(guān)部門管好用好銜接資金。

　　下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，加大資金投入力度，完善支持政策供給，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，推動(dòng)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，脫貧群眾生活更上一層樓。謝謝。

　　第一財(cái)經(jīng)記者：2021年，新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部在加強(qiáng)專項(xiàng)債的發(fā)行、使用和管理方面，采取了哪些措施提高資金的使用效益？謝謝。

　　許宏才：2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度是3.5萬(wàn)億元。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的管理。

　　一是合理確定新增限額。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，科學(xué)分配分地區(qū)的專項(xiàng)債券額度?？刂聘唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增地方政府債務(wù)的限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。我們確定分地區(qū)限額的時(shí)候，是根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況、有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)情況合理測(cè)算，以及債務(wù)償還能力，把限額分配到應(yīng)該分的地方去。

　　二是嚴(yán)把資金支持方向。會(huì)同發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加大對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。這個(gè)事情，我們跟發(fā)展改革委兩家還專門開(kāi)會(huì)布置，兩個(gè)部門工作層面也一直在對(duì)接，確保把資金支持方向落實(shí)到位。

　　三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。開(kāi)展全生命周期績(jī)效管理，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開(kāi)展專項(xiàng)債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束。日常監(jiān)管，也一直持續(xù)不斷在做。

　　財(cái)政部將繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。謝謝。

　　第一財(cái)經(jīng)電視記者：2021年財(cái)政預(yù)算管理改革方面有哪些進(jìn)展？尤其是在績(jī)效管理方面，采取了哪些措施？在今年又有哪些打算？謝謝。

　　許宏才：你的問(wèn)題很好，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在提升效能的階段，績(jī)效就顯得尤為重要了。

　　預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善，特別是2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，明確改革方向和重點(diǎn)措施，推動(dòng)科學(xué)合理安排收支預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容較多，改革措施都是針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題所提出的，正在扎實(shí)有效地推進(jìn)當(dāng)中。剛才我提到的這幾個(gè)方面，是指導(dǎo)意見(jiàn)要推進(jìn)改革的重點(diǎn)。

　　按照積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的要求，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理決策部署，精心謀劃、認(rèn)真組織、大力推動(dòng)，預(yù)算績(jī)效管理改革取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

　　一是完善全過(guò)程管理鏈條。將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核。組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，強(qiáng)化自評(píng)結(jié)果抽查機(jī)制，推動(dòng)提升自評(píng)質(zhì)量。實(shí)際上績(jī)效不是某個(gè)孤立或獨(dú)立的環(huán)節(jié)，它是一個(gè)全過(guò)程的事項(xiàng)，要全過(guò)程去做。

　　二是加大財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)力度。組織開(kāi)展對(duì)40多個(gè)民生政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額約9000億元，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在每年全國(guó)人大審查決算時(shí)，隨同決算提交的項(xiàng)目數(shù)量年年增加，質(zhì)量也在年年提高。

　　三是強(qiáng)化績(jī)效管理工作考核。建立考核排名通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)中央部門和地方主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革要求。研究完善績(jī)效考核辦法，更加側(cè)重財(cái)政預(yù)算管理實(shí)績(jī)和資金使用總體效果。我們采取通報(bào)還是有效的，對(duì)于做得好的地方和部門，把它選出來(lái)，大家也可以去學(xué)習(xí)比照，對(duì)他們也是一個(gè)肯定。

　　四是加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目，減少乃至取消預(yù)算安排，加強(qiáng)績(jī)效管理激勵(lì)約束，建立績(jī)效考核結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。

　　五是做好轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評(píng)價(jià)。聚焦政策合理性、有效性，對(duì)水污染防治資金、就業(yè)補(bǔ)助資金等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果研究完善有關(guān)政策，切實(shí)提升政策效能和資金使用效益。后評(píng)價(jià)，我們是選擇部分項(xiàng)目在做，后面逐步拓展，爭(zhēng)取今后作為績(jī)效管理的一個(gè)重要內(nèi)容，都要開(kāi)展。

　　六是健全績(jī)效管理制度體系。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確細(xì)化管理要求?？?jī)效管理還是比較復(fù)雜，有一系列的制度，但還是要根據(jù)實(shí)際情況，不斷補(bǔ)充、完善、發(fā)布。我們出臺(tái)關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，就是明確規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)怎么才能做得更好。另外出臺(tái)關(guān)于績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的指引，也是針對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等情況，在這一方面作出指引，促進(jìn)績(jī)效指標(biāo)的制定能夠更科學(xué)、更合理。

　　下一步，財(cái)政部將根據(jù)《意見(jiàn)》明確的改革思路，特別是按照積極財(cái)政政策要提升效能的要求，抓緊落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，切實(shí)提高預(yù)算管理水平和成效。謝謝。

　　澳門月刊記者：面對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部對(duì)此采取了哪些支持舉措？謝謝。

　　許宏才：你這個(gè)問(wèn)題也是非常好的一個(gè)問(wèn)題。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力加強(qiáng)政策供給，保障重點(diǎn)支出，深化管理改革，積極支持科技創(chuàng)新。就是你講到了的科技方面要自立自強(qiáng)。歸納起來(lái)說(shuō)，主要有五個(gè)方面：

　　一是注重“強(qiáng)基礎(chǔ)”。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入力度。2021年，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。二是注重“攻關(guān)鍵”。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是注重“抓重點(diǎn)”。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。四是注重“推改革”。改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅精簡(jiǎn)預(yù)算科目，提高間接費(fèi)用比例，為科研人員潛心鉆研、多出高質(zhì)量科研成果營(yíng)造良好環(huán)境。五是注重“引導(dǎo)”。注重發(fā)揮稅收政策作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。除了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠外，2021年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例提高至100%，并且允許企業(yè)按半年或者前三季度提前享受優(yōu)惠。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、推動(dòng)提升自主創(chuàng)新能力發(fā)揮重要作用。謝謝。

　　中國(guó)新聞社記者：我的問(wèn)題是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。請(qǐng)問(wèn)2022年的預(yù)算安排在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神方面有哪些考慮和安排？謝謝。

　　許宏才：謝謝，你問(wèn)了一個(gè)各方面都關(guān)心的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。就財(cái)政部來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。有這么幾個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能。保持財(cái)政支出在較高水平，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好存量和增量資金，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目的支持力度，保障和改善基本民生。

　　二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)政策成效。研究出臺(tái)新的組合式減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困解難。

　　三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化專項(xiàng)債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)需要。做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。

　　四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。通過(guò)資金直達(dá)和健全省以下財(cái)政體制等方式，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績(jī)效。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，各級(jí)政府都要過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，騰出更多資金用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。強(qiáng)化各類預(yù)算支出編制、審核和管理，全過(guò)程實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相銜接。

　　六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估和把握財(cái)政收支政策，決不吊高胃口。合理安排赤字和債務(wù)規(guī)模，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合。謝謝。

去年財(cái)政收支“成績(jī)單”公布 全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破二十萬(wàn)億元

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

發(fā)布時(shí)間：2022年1月26日

來(lái)源：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxin ... 0220126_3784962.htm

2021年，積極的財(cái)政政策堅(jiān)持“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，有力支持了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1月25日，國(guó)新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹了去年財(cái)政政策落實(shí)情況。

　　兜牢“三?！钡拙€

　　2021年財(cái)政收支形勢(shì)符合預(yù)期，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，與2019年相比增長(zhǎng)6.4%。其中，稅收收入17.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.2%。財(cái)政收入增加的主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。

　　從財(cái)政支出看，全年全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.3%。中央部門支出下降，騰出更多資金支持地方、支持基層。

　　從支出結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。

　　許宏才介紹，為兜牢基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，財(cái)政部門通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、完善激勵(lì)約束機(jī)制、建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制等手段，保障縣級(jí)財(cái)政資金充足。2021年，用于增加地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.1%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)13.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)11%?？傮w看，過(guò)去一年基層財(cái)力持續(xù)提高，縣級(jí)“三?！敝С龅玫接行ПＵ稀?/font>

　　讓中央財(cái)政資金高效下沉到市縣基層。2021年中央財(cái)政直達(dá)資金2.8萬(wàn)億元中，分配市縣1.8萬(wàn)億元，體現(xiàn)了增量資金向基層傾斜的要求。截至12月31日，實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元。目前所有資金全部分配到了資金使用單位，共安排項(xiàng)目43萬(wàn)多個(gè)。

　　從用途看，支持保居民就業(yè)超過(guò)510億元；用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生支出超1.92萬(wàn)億元，約占總支出的72%；相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過(guò)6000億元，惠及各類市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家；縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過(guò)3300億元；安排投資額超過(guò)1億元的重點(diǎn)項(xiàng)目接近3000個(gè)，累計(jì)資金超過(guò)1.3萬(wàn)億元，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項(xiàng)目有序開(kāi)展。

　　為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，2021年中央有關(guān)補(bǔ)助資金在2016年至2020年連續(xù)5年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，再增加100億元。資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地區(qū)傾斜。

　　全年新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元

　　2021年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度?！熬珳?zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，突出支持制造業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。”許宏才介紹，在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超7.6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元。

　　加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。在“強(qiáng)基礎(chǔ)”方面，2021年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%；在“攻關(guān)鍵”方面，財(cái)政支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；在“抓重點(diǎn)”方面，財(cái)政加強(qiáng)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的支持；在“推改革”方面，改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅精簡(jiǎn)預(yù)算科目，提高間接費(fèi)用比例，為科研人員潛心鉆研營(yíng)造良好環(huán)境；在“重引導(dǎo)”方面，注重發(fā)揮稅收政策作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。

　　“除了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠外，2021年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例提高至100%，并且允許企業(yè)按半年或者前三季度提前享受優(yōu)惠。2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元?！痹S宏才說(shuō)。

　　提升財(cái)政政策效能

　　許宏才表示，2022年財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能。保持財(cái)政支出在較高水平，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好存量和增量資金，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目的支持力度，保障和改善基本民生。

　　二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資；延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施；繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣；堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

　　三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元。2022年要優(yōu)化專項(xiàng)債券使用方向，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。通過(guò)資金直達(dá)和健全省以下財(cái)政體制等方式，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績(jī)效。強(qiáng)化各類預(yù)算支出編制、審核和管理，全過(guò)程實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相銜接，騰出更多資金用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。

　　六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估和把握財(cái)政收支政策。合理安排赤字和債務(wù)規(guī)模，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合。